土地換就業(yè)是國有膠園產(chǎn)權(quán)變革的好路子

邢民

海南農(nóng)墾現(xiàn)有的國有膠園是建國初期執(zhí)行國家沖破帝國主義封鎖戰(zhàn)略的產(chǎn)物。雖然改革開放已經(jīng)進行了30多年，但這種產(chǎn)權(quán)格局至今一直沒有改變。筆者認為，作為實施國家發(fā)展戰(zhàn)略，國家投資種植橡膠的行動不可非議。反之，正是國家投資的持續(xù)支持，才能在海南建立起全國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，在國家投資農(nóng)墾建設(shè)天然橡膠生產(chǎn)基地的同時，充分發(fā)揮國營農(nóng)場示范帶動“三農(nóng)”的作用，使海南島目前橡膠種植面積達到54萬hm2，產(chǎn)量達到42萬t，成為我國名符其實的最大天然橡膠生產(chǎn)基地。但必須清醒地看到，橡膠的國有產(chǎn)權(quán)面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，很難繼續(xù)維持下去，正如基層發(fā)出這樣一種聲音：“如果不進行產(chǎn)權(quán)改革，生產(chǎn)失序的國有膠園前景令人十分擔憂”。

橡膠國有產(chǎn)權(quán)實行了半個多世紀，前期人們總是以擁有國有產(chǎn)權(quán)而感到有強烈的優(yōu)越感，起碼農(nóng)墾有兩代人崇尚國有產(chǎn)權(quán)，并為之長期堅持無私奉獻，按等級得到的勞動報酬盡管十分微薄，但廣大膠工都感到心安理得沒有任何奢侈之求，更不會有越軌之舉。然而，從后期實踐看，隨著各式各樣承包制度的深入展開，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為承包的關(guān)鍵要素被推到前臺，目前國有膠園普遍推行的職工家庭長期承包，由于產(chǎn)權(quán)仍然歸國家所有，分配問題一直成為成敗的關(guān)鍵。一方面由于橡膠產(chǎn)權(quán)屬于國家，承包者只有勞作和按規(guī)定拿取勞務(wù)收入的權(quán)利，而沒有擁有橡膠的產(chǎn)權(quán)和實際經(jīng)營權(quán)，名義上是長期承包，但很難真正當好橡膠的主人。實踐證明，雇傭式的投入所能調(diào)動的積極性非常有限；另一方面是分配問題長期得不到合理解決，顧了國家就損虧了承包者，在分配問題上始終找不到合理的平衡點，特別是管理機關(guān)推行的薪酬制度改革，多年形成相對合理的按各自等級分配制度被嚴重扭曲了，造成收入差距擴大，導(dǎo)致一線膠工思想上接受不了，干一輩子膠工還比不上一個普通高管1年的收入；三是膠價的波動度高達8倍之多，膠價下跌收入減少時，承包者為了生計，只好鋌而走險私自偷賣膠，而且內(nèi)外勾結(jié)醞釀成一種特殊的社會問題，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到價格上漲同樣偷賣，甚至違反技術(shù)規(guī)程加刀加藥，趁著價格好多割多賣中飽私囊。有人把偷賣膠的違法行為稱之為割膠生產(chǎn)的道德風險，似乎用詞上好聽容易敷衍一些，但實際上20%產(chǎn)品給承包者私下賣掉了，這是農(nóng)業(yè)企業(yè)無法承受的慘重損失。南部農(nóng)場有一位科長壯著膽子對我說：“現(xiàn)在的橡膠生產(chǎn)已經(jīng)發(fā)展到?jīng)]有什么規(guī)程可講的無序地步，長此下去，國有膠園的延續(xù)時間已經(jīng)屈指可數(shù)了”。筆者認為，農(nóng)場科長這種擔心是有根據(jù)的，正是當前國有膠園普遍面臨的困境。從實踐看，挽救的辦法就是用土地換就業(yè)促使產(chǎn)權(quán)變革。

海南農(nóng)墾在深化體制改革中，近幾年推行土地換就業(yè)政策，取得了良好的效果。在解決職工就業(yè)的同時，促使了橡膠產(chǎn)權(quán)發(fā)生了方向性的變化。一是東部臺風重風區(qū)農(nóng)場的國有膠園，總局規(guī)定更新后不再由國家投資重新種回橡膠，而是把更新膠園騰出來的土地分給待業(yè)職工自主耕種，有趣的是職工分到土地后，別無選擇又重新種回橡膠，重風區(qū)東太農(nóng)場近3年非國有膠園就增加了423.8 hm2；橡膠重點植區(qū)的邦溪農(nóng)場，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，執(zhí)行土地換就業(yè)政策，近3年新增非國有膠園650.4 hm2。就這樣不管是重風區(qū)還是重點植區(qū)，推行土地換就業(yè)政策都取得良好的效果，而且使橡膠產(chǎn)權(quán)發(fā)生了很大變化。據(jù)統(tǒng)計，2003年海南農(nóng)墾非國有膠園為8 956 hm2，占總面積3.6%。2013年非國有膠園達到35 393 hm2，占總面積14.1%，表明10年間新增絕對數(shù)為26 437 hm2，按每8畝安排一個就業(yè)崗位，意味著海南農(nóng)墾近9年就解決了將近5萬人就業(yè)，而且使橡膠產(chǎn)權(quán)的非國有比重增加了10.5個百分點。這是一條既可以增加就業(yè)機會，又可以改變國有膠園產(chǎn)權(quán)的成功實踐經(jīng)驗，應(yīng)該堅定地從速推廣?；诖?，海南農(nóng)墾應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行土地換就業(yè)的政策，國有膠園更新時不再由國家投資重種，把土地分給職工自己耕種，如果要保證橡膠基地適度規(guī)模，在土地換就業(yè)時可以要求職工種回橡膠。眾所周知，橡膠33年為一個周期，33年后海南農(nóng)墾天然橡膠生產(chǎn)基地規(guī)?；蛟S還會繼續(xù)擴大，但國有產(chǎn)權(quán)已經(jīng)退出歷史舞臺，護林保膠這個困擾農(nóng)墾多年的社會問題也將成為歷史。按一般估算，一年下來海南農(nóng)墾支付護林保膠費用和產(chǎn)品流失損失不少于10億元，而海南農(nóng)墾總公司2013年苦苦經(jīng)營實現(xiàn)的利潤只有1.64億元?？梢院敛豢鋸埖卣f，變更目前215 333 hm2國有膠園產(chǎn)權(quán)不但可以使國家減少130億元投資壓力，而且每年可以節(jié)省護林保膠綜合損失10億元，而且換得來的是廣大職工產(chǎn)權(quán)在握、社會和諧、生產(chǎn)秩序井然，處處展現(xiàn)農(nóng)墾內(nèi)生正能量。私有產(chǎn)權(quán)的全面建立，隨之而來的肯定是穩(wěn)定的周期效益和安全自主的生產(chǎn)秩序。從國營農(nóng)場層面觀察問題，橡膠產(chǎn)權(quán)改革使職工真正成為橡膠的主人，過去長期困擾橡膠生產(chǎn)的勞務(wù)分配問題將迎刃而解，農(nóng)場則可以騰出更多的財力和精力，朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和項目開發(fā)兩個輪子同時推進的二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略目標高歌猛進。

從另一個角度觀察目前的社情，更新膠園按土地換就業(yè)規(guī)定分給待業(yè)職工，還可以減少引發(fā)新的土地權(quán)屬矛盾，不但可以保住國家原先劃撥給海南農(nóng)墾的疆域，還會對維護社會穩(wěn)定產(chǎn)生積極而深遠的影響，而且海南橡膠在控制本土天然橡膠資源方面變得更加主動。據(jù)統(tǒng)計，目前平均每個膠工承包的割膠面積將近3.33 hm2，如果要種回橡膠，每個承包割膠崗位可安排兩個人就業(yè)，一個人在1.67 hm2土地上種上900棵橡膠，年收入可達6萬元，加上林下間種收入1.5萬元，全年收入可達7.5萬元。職工自己種植1.67 hm2橡膠，按目前投資水平，約需投入10萬元，而投產(chǎn)前8年的間種收入就可以還清投資，投資者承受的壓力非常小，南陽農(nóng)場膠園間種一造菠蘿每畝收入達到2.4萬元；如果改種別的熱帶高效農(nóng)業(yè)，目前承包的一個崗位可以增加4個就業(yè)機會，產(chǎn)權(quán)變革期間海南農(nóng)墾土地換就業(yè)機會多達20萬個，而且每個崗位年收入同樣可以達到7萬元以上，這樣的收入水平在相當長時間都將保持較強的吸引力和競爭力。同時可以加快專業(yè)集結(jié)，加快墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大大提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。綜上所述，國有膠園的產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)該以土地換就業(yè)為契機，盡快擺上議程并加以強力推進。

縱觀世界天然橡膠目前形成的產(chǎn)權(quán)格局，反觀海南國有膠園面臨的諸多問題，全球私人膠園占90%的產(chǎn)權(quán)選擇是正確的。今后不管是在哪里發(fā)展橡膠，即使使用股份制形式，也要把產(chǎn)權(quán)明確到股東身上，千萬不要走國有膠園的發(fā)展老路。要始終記住，農(nóng)業(yè)自身效益原本就比較低，如果生產(chǎn)出來的產(chǎn)品20%被沒有產(chǎn)權(quán)的承包者偷走，就沒有什么效益可講；同樣，農(nóng)業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和決策層，應(yīng)把主要精力放在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和項目建設(shè)上面，絕不能長期充當護林保膠的“派出所”和“機動隊”，被折騰到精疲力盡。歷史的經(jīng)驗值得注意，如果說海南農(nóng)墾在橡膠產(chǎn)權(quán)問題上過去是身不由己而付出了沉重的代價，如今就應(yīng)該緊緊抓住土地換就業(yè)這個“牛鼻子”，加快國有膠園產(chǎn)權(quán)變革，這也是海南農(nóng)墾今后發(fā)展改革的重大戰(zhàn)略選擇。