強(qiáng)化大服務(wù)理念 實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管讓首都市民享受更高水準(zhǔn)食品藥品安全保障
——在2014年北京市食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)工作會(huì)議上的報(bào)告(節(jié)選)北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，北京市食品藥品監(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張志寬

▲北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，北京市食藥監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張志寬

2013年主要工作及成效

2013年對(duì)于全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)而言，是具有劃時(shí)代、里程碑意義的重要一年。按照中央重大戰(zhàn)略決策，市委、市政府積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，堅(jiān)持屬地政府負(fù)總責(zé)，變多環(huán)節(jié)監(jiān)管為集中統(tǒng)一監(jiān)管，組建市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市局新的領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持邊組建機(jī)構(gòu)，邊完善機(jī)制，邊強(qiáng)化監(jiān)管，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全系統(tǒng)廣大干部職工出色完成機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，確保了監(jiān)管工作有序銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，確保了首都食品藥品市場(chǎng)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)新機(jī)構(gòu)各項(xiàng)工作良好開(kāi)局。

一、機(jī)構(gòu)改革成效顯著，創(chuàng)新構(gòu)建了首都特色監(jiān)管體系

（一）機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)特色。一是管理體制“兩結(jié)合”。實(shí)行市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)食品安全委員會(huì)分級(jí)設(shè)置，市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)垂直管理，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化大都市執(zhí)法力量的科學(xué)配置和有效整合，又調(diào)動(dòng)了市、區(qū)縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌資源和組織管理的積極性。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置“全覆蓋”。在全市322個(gè)街鄉(xiāng)全部組建食品藥品監(jiān)管所，在機(jī)場(chǎng)及保稅區(qū)、鐵路車站地區(qū)、天安門地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、燕山地區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)組建直屬分局，使監(jiān)管力量延伸到基層，確保了監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋。三是專業(yè)特點(diǎn)明顯。市局機(jī)關(guān)18個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有14個(gè)部門為業(yè)務(wù)處室；全系統(tǒng)干部平均年齡39歲，多數(shù)同志具備理、工、農(nóng)、醫(yī)藥等專業(yè)學(xué)科背景，其中本科以上占90%，碩士研究生以上占23%，具備博士學(xué)位人員72名，呈高素質(zhì)、年輕化、專業(yè)化特點(diǎn)。四是技術(shù)保障體系完備。設(shè)置了市級(jí)食品、藥品、醫(yī)療器械、藥包材檢驗(yàn)和區(qū)縣級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，藥審、器審、保化審評(píng)和藥品認(rèn)證等審批認(rèn)證機(jī)構(gòu)，信息研究所、信息中心和網(wǎng)監(jiān)中心等科技信息機(jī)構(gòu)，食品、藥品和化妝品等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，“12331”及市、區(qū)縣兩級(jí)行政服務(wù)中心等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)成比較完備的技術(shù)支撐體系。五是人員編制基本得到保障。

（二）監(jiān)管主體多元化。職能整合后，我們面對(duì)的監(jiān)管主體較以前發(fā)生重大變化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，全市目前共有食品藥品主體45萬(wàn)余家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)1567家，食品經(jīng)營(yíng)單位15.675萬(wàn)家，餐飲服務(wù)單位6.3326萬(wàn)家，藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)1545家，藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)1.9833萬(wàn)家，保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)1.0319萬(wàn)家，化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)20余萬(wàn)家，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)1萬(wàn)余家。

（三)運(yùn)行體系優(yōu)勢(shì)明顯。市政府辦公廳、市編辦、市財(cái)政局、市政府法制辦分別下發(fā)機(jī)構(gòu)編制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和執(zhí)法銜接意見(jiàn)，工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門及各區(qū)縣政府積極配合做好人員、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。各區(qū)縣積極落實(shí)市委、市政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革文件要求，初步解決了16個(gè)區(qū)縣局和322個(gè)街鄉(xiāng)所的辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題。在市級(jí)設(shè)置正處級(jí)稽查總隊(duì)，在區(qū)縣設(shè)置副處級(jí)稽查大隊(duì)，統(tǒng)一組織執(zhí)法工作，發(fā)揮了體制優(yōu)勢(shì)。

國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局局長(zhǎng)張勇于2013年11月8日來(lái)京調(diào)研指導(dǎo)工作，對(duì)北京的機(jī)構(gòu)改革給予了充分肯定。他指出：北京市結(jié)合首都實(shí)際，將垂直管理和分級(jí)設(shè)置有機(jī)融合，創(chuàng)新性、創(chuàng)造性建立了一個(gè)全面覆蓋的食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管新體系，用了不到一百天時(shí)間，完成了三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組建，使首都食品藥品安全在機(jī)構(gòu)改革中降低了風(fēng)險(xiǎn)，這在全國(guó)絕無(wú)僅有，機(jī)構(gòu)改革走在了全國(guó)前列。

二、日常監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范，有效防范了食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)

市委、市政府把食品藥品安全工作作為第一民生，連續(xù)9年列為直接關(guān)系群眾生活方面的重要實(shí)事之一。2013年，65大類食品的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)抽檢合格率達(dá)到97.41%，其中列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的大米、小麥粉、食用植物油、豬肉、豆制品等6類重點(diǎn)食品的總體合格率達(dá)到98.35%。藥品、醫(yī)療器械、化妝品和藥品包裝材料的抽檢合格率分別達(dá)到99.8%、95%、99.71%和97.29%，其中基本藥物和社區(qū)零差率藥物抽檢合格率連續(xù)4年100%。食品藥品安全水平穩(wěn)步提升，食物中毒事件較2012年下降57%，未發(fā)生重大安全事故。

三、教育實(shí)踐活動(dòng)深入扎實(shí)，激發(fā)了履職盡責(zé)內(nèi)在動(dòng)力

市局黨組把深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持邊組建機(jī)構(gòu)、邊完善機(jī)制、邊開(kāi)展教育，組成5個(gè)督導(dǎo)組同步推進(jìn)全系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)，全面完成三個(gè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際整改落實(shí)、建章立制，開(kāi)展損害群眾利益行為專項(xiàng)整治，確保了教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效。堅(jiān)持邊查邊改，立行立改。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、市委15條意見(jiàn)和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，壓縮了“三公經(jīng)費(fèi)”、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、印刷費(fèi)、踐行了勤儉節(jié)約。著手制訂全系統(tǒng)監(jiān)管、廉政“雙風(fēng)險(xiǎn)”防范管理措施，發(fā)布新機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，印發(fā)全系統(tǒng)工作人員“十二條禁令”，形成一系列制度規(guī)則，規(guī)范了行政行為，實(shí)現(xiàn)了用制度管權(quán)、管事、管人。

當(dāng)前面臨形勢(shì)

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，是北京破解國(guó)際化大都市發(fā)展難題、加快建設(shè)和諧宜居之都的重要時(shí)期，也是我市食品藥品監(jiān)管工作高位起步、順勢(shì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確把握特點(diǎn)規(guī)律，高標(biāo)準(zhǔn)做好首都食品藥品統(tǒng)一監(jiān)管工作。

一、中央重視前所未有

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出：要加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量；要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視食品藥品安全工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，食品安全關(guān)系群眾身體健康，關(guān)系中華民族未來(lái)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交待，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管制度和體制，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。在去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)食品安全問(wèn)題，要求用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。張高麗副總理在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，充實(shí)基層力量；建立食品安全投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要全面落實(shí)各方責(zé)任，地方政府“守土有責(zé)”，監(jiān)管部門履職盡責(zé)，企業(yè)承擔(dān)主體首責(zé)，消費(fèi)者主動(dòng)參與、對(duì)自身負(fù)責(zé)，加快形成全社會(huì)共治格局。

市委、市政府把食品藥品安全作為第一民生。2013年12月24日，市政府召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，專題研究食品藥品監(jiān)管工作，王安順市長(zhǎng)充分肯定了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)成效，要求各部門、各區(qū)縣高度重視，密切配合，從機(jī)構(gòu)組建、人員配備、資金投入等方面，進(jìn)一步加大支持力度，為做好監(jiān)管提供保障。各部門、各區(qū)縣要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，特別是各區(qū)縣要對(duì)屬地食品藥品安全負(fù)總責(zé)；要?jiǎng)訂T行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者、專家廣泛參與，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治，讓首都成為食品藥品安全的首善之區(qū)，打造首都食品藥品安全品牌。要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，努力把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育壯大成為首都支柱產(chǎn)業(yè)，尤其要大力支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求。李士祥常務(wù)副市長(zhǎng)在市食品藥品安全委員會(huì)第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：各部門、各區(qū)縣要深刻認(rèn)識(shí)做好新形勢(shì)下首都食品藥品安全工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。食品藥品安全委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加大食品藥品經(jīng)費(fèi)投入保障；要嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，扎扎實(shí)實(shí)做好首都食品藥品安全監(jiān)管工作。

二、首都的特殊地位，使我們面臨的監(jiān)管任務(wù)更具有挑戰(zhàn)性

一是首都作為特大型消費(fèi)城市，85%以上的食品和90%以上的藥品靠外埠甚至國(guó)外供應(yīng)，對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度、依存度很高。二是首都是中央所在地，對(duì)于食品藥品安全，媒體高度聚焦，社會(huì)高度關(guān)注，透明度極高，敏感性極強(qiáng)，“燃點(diǎn)”極低。一旦食品藥品出現(xiàn)問(wèn)題，迅速渲染放大，處置不及時(shí)、不妥當(dāng)，就可能釀成群體性事件。三是隨著人民群眾收入水平的提高，對(duì)健康需求越來(lái)越高，加上首都居民文化素質(zhì)較高，懂得食品藥品安全知識(shí)，對(duì)食品藥品安全問(wèn)題“高敏感”，對(duì)食品藥品安全事件“零容忍”，期望食品藥品安全“零風(fēng)險(xiǎn)”。四是在經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化大背景下，食品藥品安全環(huán)境日趨復(fù)雜，制假售假違法犯罪行為趨于智能化、網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化，跨區(qū)域、跨國(guó)境作案趨勢(shì)明顯。五是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，“高、精、尖、強(qiáng)、大”與“多、小、散、亂、差”的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀將長(zhǎng)期并存。

三、監(jiān)管隊(duì)伍自身現(xiàn)狀，我們更要時(shí)刻保持清醒頭腦

一是適應(yīng)國(guó)際化大都市的監(jiān)管理念還有待提升。食品藥品監(jiān)管體制改革為保證首都國(guó)際化監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)，但監(jiān)管理念和方式尚不能適應(yīng)新的監(jiān)管需求，迫切需要由靜態(tài)監(jiān)管、傳統(tǒng)監(jiān)管向動(dòng)態(tài)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、社會(huì)共治等多元手段轉(zhuǎn)變。二是信息化技術(shù)與現(xiàn)代化執(zhí)法的差距還比較大。信息化建設(shè)基礎(chǔ)還比較薄弱。三是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍需進(jìn)一步融合。四是組織網(wǎng)絡(luò)還不夠健全，執(zhí)法資源配置還不夠合理。五是法律法規(guī)還不夠健全，一些領(lǐng)域的監(jiān)管工作尚缺乏有力的法律支持，一些法律法規(guī)與新的監(jiān)管體制不適應(yīng)、操作性不強(qiáng)。六是基層建設(shè)亟待加強(qiáng)。各區(qū)縣局不同程度存在辦公用房緊張的問(wèn)題，街鄉(xiāng)所還是臨時(shí)辦公用房。執(zhí)法裝備不足，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資源尚未達(dá)到最優(yōu)配置，檢驗(yàn)?zāi)芰θ孕杼岣?。監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，專家型、復(fù)合型監(jiān)管人才較少，基層所人員綜合行政執(zhí)法能力尚顯不足，不利于監(jiān)管政策的有效執(zhí)行，同時(shí)也制約了監(jiān)管效率。

縱觀當(dāng)前形勢(shì)，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力同在。我們既要主動(dòng)抓住機(jī)遇、用好用足政策、不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，又要沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、果斷防范風(fēng)險(xiǎn)、有效克服不足。堅(jiān)持在改革中找準(zhǔn)定位，在轉(zhuǎn)變中謀求發(fā)展，振奮精神，充足信心，上下一致，主動(dòng)作為，努力開(kāi)創(chuàng)首都食品藥品安全監(jiān)管工作新局面。

2014年重點(diǎn)工作

2014年，是深入貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的重要一年，也是我市食品藥品監(jiān)管工作改革發(fā)展、全面推進(jìn)的關(guān)鍵一年。全市食品藥品監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于食品藥品安全工作的決策指示和總局工作部署，遵循“保障公眾安全健康至上、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)至上”的基本準(zhǔn)則，按照“完善體系、實(shí)現(xiàn)共治；嚴(yán)格執(zhí)法、確保安全；便捷準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)；營(yíng)造環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”的總體思路，著力提升食品藥品安全防控能力，著力完善食品藥品安全共治體系，著力健全食品藥品公共服務(wù)機(jī)制，著力營(yíng)造食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全力守住食品藥品安全底線，讓首都市民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障。

一、完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治格局

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)各方協(xié)作。一是強(qiáng)化市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)三級(jí)食品藥品安全委員會(huì)職能，積極協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮好對(duì)本轄區(qū)食品藥品安全工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。強(qiáng)化各區(qū)縣對(duì)屬地食品藥品安全的總體責(zé)任，強(qiáng)化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、信息報(bào)告、宣傳教育等方面的具體職責(zé)，監(jiān)督關(guān)口前移，共同守住食品藥品安全的底線。二是完善市局、區(qū)縣局、街鄉(xiāng)所三級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，科學(xué)界定職能，明確劃分事權(quán)，確保各行其是、各盡其責(zé)，共同筑牢食品藥品安全的防線。三是科學(xué)界定食品藥品監(jiān)管與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門在44個(gè)領(lǐng)域的職責(zé)分工和銜接程序，實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”、藥品“從研發(fā)到使用”的全鏈條、無(wú)縫隙監(jiān)管，共同織好食品藥品安全的網(wǎng)線。四是建立財(cái)政投入保障機(jī)制，將食品藥品裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、科普宣傳等項(xiàng)目納入市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以重點(diǎn)保障。五是完善市、區(qū)縣兩級(jí)稽查執(zhí)法體系，及時(shí)掌握重大違法案件線索，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，加大執(zhí)法力度，提升辦案效率，維護(hù)法律權(quán)威。六是規(guī)范街鄉(xiāng)食品藥品安全監(jiān)察員的考錄和管理，充實(shí)基層食品藥品監(jiān)管力量。重組特約監(jiān)督員、街鄉(xiāng)協(xié)管員、基層信息員和志愿者隊(duì)伍，夯實(shí)社會(huì)共治的組織基礎(chǔ)。

(二)拓展企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)行業(yè)自律。在牽頭近百家京內(nèi)外大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和世界知名外資食品企業(yè)組建“北京市食品安全企業(yè)聯(lián)盟”的框架下，逐步擴(kuò)大聯(lián)盟成員單位，將藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品大型企業(yè)納入聯(lián)盟體系，繼續(xù)秉承“以市場(chǎng)換安全，以安全拓市場(chǎng)”的宗旨，不斷完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作、檢測(cè)服務(wù)和專家咨詢平臺(tái)，推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)資源整合，制定實(shí)施北京食品藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展質(zhì)量安全承諾和企業(yè)培訓(xùn)，組織京港食品藥品安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等大型專題活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)共同打造食品藥品產(chǎn)業(yè)的首都標(biāo)準(zhǔn)、首都信譽(yù)。

(三)完善信用制度，強(qiáng)化主體責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)16種業(yè)態(tài)的環(huán)境、設(shè)施、人員等必備條件和主要負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員的責(zé)任。構(gòu)建食品藥品信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集從業(yè)人員和企業(yè)信用信息，向社會(huì)公示，加大失信違法的成本。實(shí)行信用累積制度，建立完善食品藥品“黑名單”制度，違法企業(yè)實(shí)行產(chǎn)品退市、企業(yè)退市、區(qū)域退市；違法企業(yè)的負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人，一定期限內(nèi)不得從事食品藥品安全管理活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違法犯罪者實(shí)行終身行業(yè)禁入。

(四)打造公共發(fā)布平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與。將食品藥品信息列入市政府政務(wù)公開(kāi)重點(diǎn)事項(xiàng)，及時(shí)發(fā)布政策法規(guī)、監(jiān)督抽檢結(jié)果和突發(fā)事件調(diào)查處理進(jìn)程。完善新聞宣傳協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。建立“首都食藥”政務(wù)微博和新聞發(fā)言人微博，通過(guò)“微發(fā)布”、“微督辦”、“微答疑”、“微建言”解決網(wǎng)民訴求，服務(wù)百姓生活，問(wèn)計(jì)問(wèn)策于民，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息。完善三級(jí)12331投訴舉報(bào)體系，做到統(tǒng)一受理、分級(jí)轉(zhuǎn)辦、全程跟蹤、限時(shí)反饋，重大案件線索即時(shí)查辦。將食品藥品安全統(tǒng)一納入中小學(xué)《科學(xué)防護(hù)》、《健康教育》課程，提高青少年食品藥品安全基本知識(shí)知曉率和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

(五)發(fā)揮專家委員會(huì)作用，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)揮食品藥品專家委員會(huì)作用，提供食品藥品重大決策咨詢服務(wù)，參與食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定以及國(guó)家藥品、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提升工作，指導(dǎo)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評(píng)及相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證，對(duì)存在安全隱患的食品藥品或重大突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為科學(xué)監(jiān)管和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供智力支持。

二、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管，守住食品藥品安全底線

（一）實(shí)施最嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持食品藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政許可流程，堅(jiān)守食品藥品監(jiān)管的第一道門檻。結(jié)合北京實(shí)際，加快推進(jìn)食品物流配送、餐館食堂、現(xiàn)場(chǎng)制售等業(yè)態(tài)相關(guān)準(zhǔn)入技術(shù)規(guī)范的制定，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少行業(yè)、產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)空白。從嚴(yán)執(zhí)行基本藥物及高風(fēng)險(xiǎn)藥品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和高風(fēng)險(xiǎn)及市場(chǎng)使用量大的醫(yī)療器械產(chǎn)品基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、特別是兒童專用醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升。二是嚴(yán)格審評(píng)認(rèn)證。以ISO9001質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)，完善藥品注冊(cè)申報(bào)事項(xiàng)審評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)原則，嚴(yán)把技術(shù)審評(píng)關(guān)。推進(jìn)醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)體系建設(shè)，提高技術(shù)審評(píng)規(guī)范對(duì)醫(yī)療器械注冊(cè)產(chǎn)品的覆蓋率。深入推進(jìn)食品GMP(良好生產(chǎn)規(guī)范)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))等質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施藥品GMP(生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)、GSP(經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范)和醫(yī)療器械GMP認(rèn)證，研究制定適應(yīng)北京餐飲業(yè)的管理規(guī)范，強(qiáng)化對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)、特別是高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品質(zhì)量安全的全過(guò)程控制。三是嚴(yán)格從業(yè)人員管理。制定實(shí)施食品藥品從業(yè)人員守則，建立完善從業(yè)人員培訓(xùn)考核上崗制度，作為企業(yè)準(zhǔn)入的必備條件，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。四是嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。對(duì)于達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范要求的，限期整改達(dá)標(biāo)；整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，一律不予準(zhǔn)入，已進(jìn)入市場(chǎng)的強(qiáng)制退市。密切關(guān)注新版GMP、GSP實(shí)施的后續(xù)問(wèn)題，對(duì)未通過(guò)新版GMP認(rèn)證的注射劑生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，警惕和防止停產(chǎn)前突擊生產(chǎn)、銷售。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制。一是統(tǒng)一監(jiān)測(cè)計(jì)劃。制定全市統(tǒng)一的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，防止重復(fù)監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)真空。二是加大監(jiān)測(cè)密度。2014年，食品抽樣檢測(cè)繼續(xù)保持在10萬(wàn)個(gè)樣本以上，藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品抽驗(yàn)總數(shù)繼續(xù)保持在1.2萬(wàn)件以上，加大高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的抽檢頻次和覆蓋率。三是加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。完善藥品、化妝品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)體系，完善藥物濫用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測(cè)分析模型，提高對(duì)嚴(yán)重性、群發(fā)性不良反應(yīng)(事件)的預(yù)警能力。四是建設(shè)網(wǎng)監(jiān)中心。跟蹤各類網(wǎng)站、網(wǎng)店銷售食品藥品行為，嚴(yán)控違法虛假宣傳，嚴(yán)打網(wǎng)上銷售假劣食品藥品違法行為。五是建立輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。密切監(jiān)測(cè)和分析首都市場(chǎng)及世界各國(guó)、全國(guó)各地食品藥品安全信息，提高輿情信息的關(guān)聯(lián)度，做到未雨綢繆。六是完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。組織首都食品藥品專家，對(duì)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)分析和判定，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)藥品微生物學(xué)測(cè)試以及仿制藥品安全性評(píng)估，強(qiáng)化對(duì)食品生物性、化學(xué)性、放射性和人為惡意污染事件的監(jiān)測(cè)，構(gòu)建食品中相似化合物數(shù)據(jù)庫(kù)，為評(píng)估篩查食品中有毒有害物質(zhì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件提供技術(shù)支持。七是加強(qiáng)對(duì)有形市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)控制。加大對(duì)大型物流配送、商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等有形市場(chǎng)食品及旅游景區(qū)、民俗旅游村、廟會(huì)等銷售北京特色食品場(chǎng)所的監(jiān)督檢查力度，實(shí)施快查快檢，防范食物風(fēng)險(xiǎn)。八是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。重點(diǎn)做好食品生物性、化學(xué)性、放射性和人為惡意污染事件處置的相關(guān)物資儲(chǔ)備，重大動(dòng)物疫情、食源性疾病和市場(chǎng)短缺、臨床急需藥品及特殊藥品的應(yīng)急儲(chǔ)備，以及重大活動(dòng)保障所需的食品藥品物資儲(chǔ)備工作。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，確保安全底線。一是加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立完整的轄區(qū)責(zé)任制度，實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管及責(zé)任人機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，明確監(jiān)管的層級(jí)責(zé)任。制定統(tǒng)一的日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)，確保日常監(jiān)管嚴(yán)格、規(guī)范、到位。實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，統(tǒng)籌監(jiān)管資源，把主要精力放在控制高風(fēng)險(xiǎn)主體和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品上，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是加大對(duì)違法違規(guī)主體的打擊力度。深入開(kāi)展食品藥品領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，清理整頓一批不符合安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，形成嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)。在食品領(lǐng)域，要以乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加劑、兒童食品等產(chǎn)品為重點(diǎn)，以繁華商業(yè)區(qū)、餐飲服務(wù)集中區(qū)、批發(fā)集散地、城鄉(xiāng)接合部以及集體用餐單位、建筑工地食堂、學(xué)校食堂和周邊“五小”商戶(小食品店、小商販、小攤點(diǎn)、小作坊、小集市)等區(qū)域以及網(wǎng)上銷售服務(wù)等新興業(yè)態(tài)為重點(diǎn)。在藥品領(lǐng)域，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)制售假劣藥品、互聯(lián)網(wǎng)違法服務(wù)及交易、化妝品非法使用禁限物質(zhì)、違法廣告等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專項(xiàng)整治和醫(yī)療器械專項(xiàng)整治行動(dòng)。三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真執(zhí)行市局食品藥品行政處罰程序指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。發(fā)揮案件審理委員會(huì)作用，實(shí)行重大行政處罰案件層級(jí)監(jiān)督制度。堅(jiān)持公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，執(zhí)行全市統(tǒng)一的執(zhí)法程序和規(guī)則，確保每一項(xiàng)執(zhí)法程序合法、流程標(biāo)準(zhǔn)、符合時(shí)效。打擊違法，懲戒違規(guī)，保障守法主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平正義。完善“數(shù)字稽查”執(zhí)法系統(tǒng)，在全系統(tǒng)內(nèi)部公開(kāi)案件立案和查辦進(jìn)程，推行陽(yáng)光執(zhí)法。四是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接協(xié)作機(jī)制。與公安機(jī)關(guān)密切協(xié)作，落實(shí)重大典型案件公安機(jī)關(guān)提前介入偵查、聯(lián)合偵辦以及會(huì)商制度，加大對(duì)食品藥品違法犯罪行為的懲處力度。五是充分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級(jí)稽查執(zhí)法隊(duì)伍的作用。建立集中統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體系，對(duì)社會(huì)影響大、公眾反映強(qiáng)烈的食品藥品違法行為依法從嚴(yán)、從重、從快處理，不斷凈化首都食品藥品市場(chǎng)環(huán)境。

三、優(yōu)化行政審批流程，提供便捷高效許可服務(wù)

一是優(yōu)化行政審批流程。根據(jù)市委、市政府有關(guān)部署及教育實(shí)踐活動(dòng)整改要求，市局局長(zhǎng)辦公會(huì)已審議通過(guò)食品生產(chǎn)、流通、餐飲、市場(chǎng)環(huán)節(jié)和藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及保健食品化妝品行政審批調(diào)整優(yōu)化方案，壓縮了審批時(shí)間，降低了行政成本，提高了辦事效率，大大提升了行政審批效能。要按照國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的總要求，繼續(xù)依法精簡(jiǎn)合并審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，更好地為行政相對(duì)人提供服務(wù)。二是實(shí)施一體化受理服務(wù)。建立市級(jí)、區(qū)縣級(jí)行政服務(wù)中心，搭建全市統(tǒng)一的網(wǎng)上受理服務(wù)平臺(tái)，更加方便快捷地做好受理工作。按照事權(quán)劃分，市局、區(qū)縣局各司其職，實(shí)施更加專業(yè)化的行政審批服務(wù)。三是按照總局和市政府的統(tǒng)一安排，逐步研究精簡(jiǎn)和下放有關(guān)審批事項(xiàng)。四是建立科學(xué)高效的審評(píng)、審批聯(lián)動(dòng)模式。將審批系統(tǒng)與數(shù)字稽查系統(tǒng)信息資源共享聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)受理、檢查、檢驗(yàn)、審評(píng)、審批、查處有效銜接。建立健全追溯與糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)識(shí)別和消除風(fēng)險(xiǎn)，讓每個(gè)審批環(huán)節(jié)真正承擔(dān)起其相應(yīng)的責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成市局、區(qū)縣局、審評(píng)及認(rèn)證中心分工明確、溝通順暢的工作機(jī)制。五是針對(duì)公司法和商事登記制度改革，積極研究前置審批變后置審批的相關(guān)措施，盡快完善事中、事后監(jiān)管制度和流程，決不能因前置審批制度改革，影響行政許可的嚴(yán)肅性和為民服務(wù)的便捷性。六是實(shí)施行政指導(dǎo)，創(chuàng)新公共服務(wù)。行政指導(dǎo)是規(guī)范執(zhí)法的一種措施，是創(chuàng)新服務(wù)的一種形式，主要是針對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中非主觀故意、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序危害較小、構(gòu)不成行政處罰的輕微違法違規(guī)問(wèn)題，超出行政指導(dǎo)范圍就是行政處罰。法制部門要盡快研究制定行政指導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)和配套措施，拉出行政指導(dǎo)清單，規(guī)范行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)的意見(jiàn)和措施，要向社會(huì)公布。

四、營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)首都食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

我們作為食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)督管理、維護(hù)秩序是我們的主要職責(zé)。通過(guò)我們優(yōu)質(zhì)的許可服務(wù)、規(guī)范的監(jiān)督管理，可以發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，各級(jí)政府及行業(yè)都有著迫切的需求，推進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。一是營(yíng)造一個(gè)更加公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。只有公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，才能使世界各地資本像“洼地效應(yīng)”一樣注入北京。我們有責(zé)任向投資者提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。要提前介入大型企業(yè)，主動(dòng)提供許可相關(guān)條件和政策指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)早期建設(shè)。堅(jiān)決打擊假冒偽劣產(chǎn)品，為誠(chéng)信守法企業(yè)提供最好的產(chǎn)業(yè)保護(hù)。二是積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)食品藥品安全品牌，讓首都食品藥品占有更大的市場(chǎng)空間。三是積極協(xié)助有關(guān)行業(yè)部門研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)制度政策，依托首都科研資源優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)、學(xué)、研一體化平臺(tái)，促進(jìn)科研成果與生產(chǎn)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)趨向與市場(chǎng)對(duì)接、創(chuàng)新產(chǎn)品與需求對(duì)接，推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，提升“京字”產(chǎn)品國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是發(fā)揮食品藥品專業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和北京生物醫(yī)藥創(chuàng)新促進(jìn)平臺(tái)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

綜合保障措施

一、統(tǒng)一思想，振奮精神，凝聚和激發(fā)全系統(tǒng)力量

一是全面履職，樹(shù)立大局觀念。從食品藥品安全委員會(huì)角度出發(fā)，研究食品藥品重大問(wèn)題，設(shè)計(jì)重大政策，牽頭地區(qū)食品藥品重大整治，研究食品藥品綜合性考核指標(biāo)。二是胸懷大局、爭(zhēng)當(dāng)主力軍；勇挑重?fù)?dān)、甘當(dāng)奉獻(xiàn)者。食品藥品安全綜合治理屬于社會(huì)管理范疇，許多工作需要多部門協(xié)作完成。按照市、區(qū)兩級(jí)黨委政府有關(guān)要求，需要與其他部門進(jìn)行工作配合時(shí)，我們責(zé)無(wú)旁貸，盡職盡責(zé)，甘當(dāng)配角。要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木辰?，把百姓期待、人民滿意的食品藥品安全當(dāng)作我們唯一的工作標(biāo)準(zhǔn)，以為民、利民、惠民為己任，不推不拖，恪盡職守；要堅(jiān)決服從國(guó)家和人民群眾的重大利益，為百姓解難，為社會(huì)盡責(zé)，以無(wú)私奉獻(xiàn)精神，迎接擺在我們面前的各項(xiàng)重任和各種挑戰(zhàn)，以推功攬過(guò)的胸懷，對(duì)待工作中的榮辱與成敗。三是凝聚力量，不辱使命。全系統(tǒng)人員要有一種強(qiáng)烈的使命感，把首都食品藥品監(jiān)管當(dāng)作事業(yè)去追求，把滿腔熱血融入到事業(yè)中，更好地在本職崗位實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值；要有一種強(qiáng)烈的歸屬感，自覺(jué)融入首都食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)這個(gè)大集體中，形成對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同，不斷強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)作精神；要有一種強(qiáng)烈的榮譽(yù)感，充分認(rèn)識(shí)自己能夠成為食品藥品監(jiān)管戰(zhàn)線的一員，是為黨和政府分憂、為人民群眾謀利，是時(shí)代賦予我們的光榮使命，是黨和人民的重托和信任，激發(fā)履職盡責(zé)的強(qiáng)大動(dòng)力。

二、加強(qiáng)組織體系建設(shè)，全面提升履職能力

（一）加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持用民主集中制統(tǒng)班子、建班子，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，落實(shí)“三重一大”制度，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。堅(jiān)持黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中召開(kāi)民主生活會(huì)的好做法，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，開(kāi)展好批評(píng)和自我批評(píng)，不斷增進(jìn)班子的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善談心談話制度，做好深入細(xì)致的思想工作，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力。

（二）謀劃全局，維護(hù)全系統(tǒng)的統(tǒng)一性。市局機(jī)關(guān)是全系統(tǒng)的指揮中樞，分擔(dān)全系統(tǒng)及食品藥品重大政策的制定和實(shí)施，負(fù)責(zé)組織、落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門通力協(xié)作、有效監(jiān)管，制定并實(shí)施對(duì)各相關(guān)部門和區(qū)縣的考核。這就要求我們：一是要謀劃全局，制定全系統(tǒng)的政策規(guī)劃，提出地方性立法建議。二是以市政府重要實(shí)事和折子工程項(xiàng)目為抓手，研究制定科學(xué)合理的績(jī)效管理考核辦法，發(fā)揮績(jī)效管理對(duì)全系統(tǒng)工作的統(tǒng)領(lǐng)和導(dǎo)向作用。三是深入基層調(diào)查研究，及時(shí)提出現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中存在的問(wèn)題和指導(dǎo)各區(qū)縣局正確履職、有效監(jiān)管的意見(jiàn)。四是著眼首都食品藥品監(jiān)管執(zhí)法相對(duì)垂直與屬地管理相結(jié)合的新體制，處理好垂直管理與屬地管理的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)區(qū)縣和街鄉(xiāng)政府的積極性。五是根據(jù)北京特大型消費(fèi)城市特點(diǎn)，發(fā)揮垂直管理的體制優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化執(zhí)法的統(tǒng)一性，提高有效控制風(fēng)險(xiǎn)的能力。六是推進(jìn)“京內(nèi)外跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作”機(jī)制建設(shè)，落實(shí)信息共享、案件協(xié)作、問(wèn)題處置、檢測(cè)互認(rèn)、產(chǎn)品溯源等聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，從源頭防范風(fēng)險(xiǎn)、保障安全。七是針對(duì)首都重大會(huì)議、活動(dòng)密集，對(duì)外交往活動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合，堅(jiān)持上下統(tǒng)一、步調(diào)一致，為重大活動(dòng)提供有力保障。

（三）加強(qiáng)和完善區(qū)縣局建設(shè)，充分發(fā)揮在轄區(qū)監(jiān)管中的綜合指揮調(diào)度作用。一是準(zhǔn)確把握區(qū)縣局的職能定位。主動(dòng)作為，積極作為。二是各區(qū)縣局要發(fā)揮區(qū)縣食品藥品安全委員會(huì)辦公室的作用，綜合組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門。三是加大對(duì)街鄉(xiāng)派出機(jī)構(gòu)的組織和管理，加強(qiáng)與街鄉(xiāng)的溝通協(xié)調(diào)。四是進(jìn)一步明晰區(qū)縣局與街鄉(xiāng)所的執(zhí)法、管理轄區(qū)職責(zé)，確保層級(jí)事權(quán)清晰、職責(zé)明確、工作有序。五是積極向轄區(qū)黨委政府匯報(bào)工作、溝通情況，加大對(duì)區(qū)縣食品藥品綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)力度，研究食品藥品監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

(四)夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)，完善日常監(jiān)管機(jī)制。基層所的建設(shè)直接影響和決定工作的全局。一是市局已下發(fā)加強(qiáng)基層所管理的意見(jiàn)，基層所重點(diǎn)是做到底數(shù)清晰，情況明確，問(wèn)題能發(fā)現(xiàn)，事態(tài)早控制，輕微違法問(wèn)題能查處，突出問(wèn)題能報(bào)告。二是加強(qiáng)基層所干部培訓(xùn)，更多地培養(yǎng)既有專業(yè)水平又有綜合能力的復(fù)合型監(jiān)管人才。三是規(guī)范基層所建設(shè)，提高對(duì)外提供行政服務(wù)、開(kāi)展日常監(jiān)督檢查和執(zhí)法辦案的能力。四是發(fā)揮好街鄉(xiāng)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。五是建立社區(qū)、鄉(xiāng)村信息員隊(duì)伍，完善管理制度，延伸監(jiān)管觸角。

三、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)全系統(tǒng)的戰(zhàn)斗力

（一）強(qiáng)化干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。開(kāi)展分類分級(jí)教育培訓(xùn)，滿足不同層次、不同類型、不同崗位干部的多樣化、個(gè)性化需要。不斷豐富教育培訓(xùn)的載體和內(nèi)容，有計(jì)劃組織安排機(jī)關(guān)處長(zhǎng)培訓(xùn)講課，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)，促進(jìn)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

（二）抓好專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)食品藥品監(jiān)管工作需求，培養(yǎng)和凝聚各方面人才，打造一支由醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、化學(xué)、食品科學(xué)、材料科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、信息與計(jì)算機(jī)技術(shù)等學(xué)科人才組成的專業(yè)人才隊(duì)伍。

(三)完善干部考核、任用和交流機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，科學(xué)設(shè)置資格條件和測(cè)評(píng)方式，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)。完善人才交流制度，拓寬干部交流渠道，加強(qiáng)基層干部與市局機(jī)關(guān)干部之間的雙向交流，有計(jì)劃地安排市局機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到監(jiān)管任務(wù)重的基層崗位掛職鍛煉，促進(jìn)干部在基層實(shí)踐中更新觀念、開(kāi)闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高能力。安排區(qū)縣局和基層所干部上掛鍛煉，熟悉機(jī)關(guān)及全局工作，提高系統(tǒng)謀劃的能力。

(四)優(yōu)化全系統(tǒng)人力資源配置。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和監(jiān)管任務(wù)，科學(xué)測(cè)算區(qū)縣局、基層所工作崗位人力資源需求，優(yōu)化區(qū)縣局之間、基層所之間的執(zhí)法力量配比，人力資源向區(qū)域發(fā)展較快、監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)縣和基層執(zhí)法一線傾斜，逐步優(yōu)化全市執(zhí)法力量布局，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)監(jiān)管工作的均衡發(fā)展。完善老干部組織建設(shè)，豐富離退休黨支部組織生活，提高離退休人員管理水平。

四、構(gòu)建技術(shù)支撐體系，為科學(xué)監(jiān)管提供更好保障

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)一布局全市食品藥品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，利用云計(jì)算技術(shù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、政府專網(wǎng)、局域網(wǎng)的作用，加快建設(shè)食品藥品數(shù)據(jù)中心，形成覆蓋市局、區(qū)縣局、街鄉(xiāng)所三級(jí)行政許可、現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)字稽查、移動(dòng)執(zhí)法、產(chǎn)品追溯、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度、企業(yè)信用、政務(wù)管理等信息網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)監(jiān)管和現(xiàn)代化執(zhí)法提供有力支撐。加強(qiáng)與總局信息系統(tǒng)的對(duì)接，探索與各省局和市政府相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)機(jī)制。

（二）構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化裝備體系。按照打造一支現(xiàn)代化食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍的新要求，系統(tǒng)研究執(zhí)法裝備的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)劃全系統(tǒng)裝備配置，加大裝備力度，逐步為一線監(jiān)管人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員、執(zhí)法辦案人員和應(yīng)急處置人員配好配齊快檢、通訊、照相、攝像、錄音、音像記錄、移動(dòng)查詢終端等執(zhí)法裝備，不斷提升執(zhí)法裝備的現(xiàn)代化水平，最大限度滿足現(xiàn)代化執(zhí)法需要，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控和行政執(zhí)法能力。重點(diǎn)加強(qiáng)基層所基礎(chǔ)建設(shè)，解決好一些基層所辦公條件差、執(zhí)法車輛少、執(zhí)法裝備缺等問(wèn)題，盡快夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)審評(píng)體系。重視藥審中心、器審中心、?；瘜徳u(píng)中心、認(rèn)證管理中心等技術(shù)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)理念、服務(wù)方向、服務(wù)機(jī)制等方面的調(diào)研指導(dǎo)，提升整體建設(shè)水平和服務(wù)監(jiān)管能力。嚴(yán)格實(shí)施藥品、醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)和質(zhì)量體系規(guī)范認(rèn)證，針對(duì)較大規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和物流配送企業(yè)、集體用餐單位，建立食品安全技術(shù)審評(píng)制度，打造科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的技術(shù)審評(píng)專業(yè)隊(duì)伍。

（四）構(gòu)建靈敏高效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)中心、藥品和化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，拓展檢測(cè)能力范圍，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法手段，強(qiáng)化對(duì)食品藥品各類輿情信息、科研動(dòng)態(tài)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、專家建議等風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源情況的歸集和研究，構(gòu)建全方位、全過(guò)程監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升信息收集、分析、研判、評(píng)估、預(yù)警能力。推動(dòng)各部門食品藥品追溯信息共享，完善各部門在重大動(dòng)物疫病、食源性疾病和食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制。

（五）構(gòu)建完備的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)市食品檢測(cè)和市藥檢所、器檢所、包材所建設(shè)，加大基礎(chǔ)建設(shè)和先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的投入力度，加快推進(jìn)藥檢所新所和器檢所二期建設(shè)項(xiàng)目，形成覆蓋整個(gè)食品藥品領(lǐng)域的檢測(cè)檢驗(yàn)體系。以國(guó)際國(guó)內(nèi)相關(guān)資質(zhì)審評(píng)為抓手，加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，推進(jìn)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)創(chuàng)新，使食品藥品檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰^續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，不斷提升技術(shù)能力和專業(yè)影響力。認(rèn)真研究區(qū)縣檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，整合資源，整體規(guī)劃，合理布局，打造適應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)管新需求的檢測(cè)檢驗(yàn)新體系。

五、完善應(yīng)急處置機(jī)制，健全食品藥品法律法規(guī)體系

（一）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。完善產(chǎn)品追溯體系，利用現(xiàn)代信息手段建立食品藥品追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)首都市場(chǎng)上乳制品、畜禽產(chǎn)品等重點(diǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品、處方藥品的全程可追溯。對(duì)危及人身健康、有安全隱患的食品藥品，追蹤其來(lái)源地和集散地，對(duì)已退市的食品藥品要明確無(wú)害化處理的方式和流程。建立統(tǒng)一的食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，納入全市應(yīng)急體系。完善應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)日常防控、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等規(guī)范制度，定期組織應(yīng)急演練，全面提升快速反應(yīng)、應(yīng)急處置和綜合保障能力。強(qiáng)化應(yīng)急裝備建設(shè)，滿足重大災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急保障需求。高標(biāo)準(zhǔn)做好北京APEC峰會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)保障工作，確保萬(wàn)無(wú)一失。

（二）加強(qiáng)法制工作，為依法監(jiān)管提供法律支持。密切跟蹤《食品安全法》修訂進(jìn)程，及時(shí)修訂《北京市食品安全條例》，啟動(dòng)乳制品、藥品相關(guān)立法工作。關(guān)注《藥品管理法》和《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的修訂工作，抓好即將發(fā)布《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的宣傳貫徹工作。待總局《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定》發(fā)布后，結(jié)合實(shí)際及時(shí)修訂本市食品藥品安全“黑名單”制度。健全完善全市統(tǒng)一的行政監(jiān)督和執(zhí)法工作制度規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)依法行政工作的執(zhí)法檢查，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。發(fā)布《許可證件注銷管理辦法》，引導(dǎo)企業(yè)有序退出市場(chǎng)。做好制度規(guī)范的整合清理工作，提高規(guī)范性文件的適應(yīng)性和針對(duì)性。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，建立風(fēng)險(xiǎn)傳達(dá)機(jī)制。加強(qiáng)與媒體的合作，多方建立合作專欄，擴(kuò)大和深化正面宣傳，主動(dòng)傳遞政府聲音，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。認(rèn)真執(zhí)行市局制定的《新聞宣傳管理辦法》，規(guī)范全系統(tǒng)接受新聞采訪、召開(kāi)發(fā)布會(huì)和溝通會(huì)、接受境外媒體采訪等工作流程。搞好輿情監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持把關(guān)和積極引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)輿論的掌控能力。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，運(yùn)用清晰易懂的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)，及時(shí)公示食品藥品風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行安全預(yù)警。開(kāi)展“食品藥品安全宣傳月”、“六五普法”等活動(dòng)，在市級(jí)和16個(gè)區(qū)縣建立科普宣教基地，普及合理膳食、安全用藥基本知識(shí)，提高全社會(huì)食品藥品安全意識(shí)。

六、加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境

(一)扎實(shí)開(kāi)展反腐倡廉教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)。深入開(kāi)展理想信念和宗旨教育，緊貼保障第一民生職能任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、思考、分析和比較，真正把遠(yuǎn)大理想內(nèi)化到為民務(wù)實(shí)清廉的實(shí)踐中，落實(shí)到履職盡責(zé)的本職工作中。深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)，重點(diǎn)抓好全系統(tǒng)工作人員“十二條”禁令的宣傳工作，潛移默化，入心入腦，使之成為全系統(tǒng)人員的基本行為規(guī)則，成為不可逾越的紅線，筑牢反腐倡廉的思想防線和道德底線。要把廉政教育貫穿到干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過(guò)程，貫穿到審評(píng)審批、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查、稽查執(zhí)法等各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，在全系統(tǒng)形成風(fēng)清氣正的良好內(nèi)部環(huán)境。

（二）牢固樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。貫徹中央“兩個(gè)責(zé)任”要求，關(guān)鍵是要牢固樹(shù)立“三個(gè)意識(shí)”，即黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任意識(shí)、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，始終把反腐倡廉工作擺在重要位置，在教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善廉潔從政各項(xiàng)制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全監(jiān)管責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制度。以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委15條意見(jiàn)為切入點(diǎn)，認(rèn)真貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，完善食品藥品監(jiān)管、廉政“雙風(fēng)險(xiǎn)”防范機(jī)制，制定覆蓋權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，推進(jìn)財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)，加強(qiáng)審計(jì)工作。建立健全違反制度追責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決糾正，對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避的行為，決不姑息，嚴(yán)厲追責(zé)，從重處理。