當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地利用管理的思考

摘要：深入探究開發(fā)區(qū)工業(yè)土地利用管理的問題，能夠為開發(fā)區(qū)工業(yè)土地高效利用創(chuàng)造理論依據(jù)及決策參考。本文通過闡述目前我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地利用方面存在的主要問題，探討提出了當(dāng)前我國開發(fā)區(qū)用地管理的對策與建議。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地利用；管理

中圖分類號： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.19.003

開發(fā)區(qū)是發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)以及推動地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的特殊地段，其工業(yè)占地利用管理問題不僅關(guān)系到一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與水平，而且會直接影響社會和經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)等方面的綜合效益。所以，深入探究開發(fā)區(qū)工業(yè)土地利用管理的問題，能夠為開發(fā)區(qū)工業(yè)土地高效利用創(chuàng)造理論依據(jù)及決策參考。

1目前我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在土地利用方面存在的主要問題

目前和今后較長的一個時期，定會是資源供需矛盾突出的階段，資源利益矛盾與訴求的高發(fā)階段，一些開發(fā)區(qū)在用地過程中產(chǎn)生了這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

開發(fā)建設(shè)同保護(hù)基本農(nóng)田的沖突激烈，耕地占補平衡工作很難實行；開發(fā)區(qū)依賴的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)差，城市配套建設(shè)工作艱巨，工業(yè)項目建設(shè)用地所占比例不大；因較投資環(huán)境發(fā)達(dá)地區(qū)差距過大，引入投入、產(chǎn)出和附加值均高的工業(yè)項目建設(shè)比較困難，工業(yè)項目建設(shè)投資不充分，單位投入產(chǎn)出比較少，一些開發(fā)區(qū)建設(shè)功能喪失，產(chǎn)業(yè)集聚能力較差，結(jié)構(gòu)不科學(xué)合理；征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)不易確定，征用土地遭堵問題時有出現(xiàn)，依法用地管地環(huán)境依舊十分嚴(yán)峻；建設(shè)用地資源短缺，引入項目建設(shè)與用地需要不相適應(yīng)；用地空間拓展以及集體土地征用不易等問題，在某種程度上直接影響了開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與整個社會的發(fā)展。

2當(dāng)前我國開發(fā)區(qū)用地管理的對策與建議

2.1依法嚴(yán)格規(guī)范政府行為

實踐證明，我國開發(fā)區(qū)在促進(jìn)招商引資和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有非常關(guān)鍵的地位，被各地政府當(dāng)成地方經(jīng)濟(jì)的增長點，加之土地經(jīng)營與出讓期間的巨大效益，各級政府通常會百般想辦法拓展開發(fā)區(qū)利用土地的空間，乃至不惜違反國家法律法規(guī)與政策。所以，真正管理好開發(fā)區(qū)土地利用，一定要在現(xiàn)行法律制度約束下，依法嚴(yán)格規(guī)范政府的行為。各級政府要提升法制觀念，增強(qiáng)依法行政理念，在法律約束內(nèi)發(fā)揮行政權(quán)力。并且，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的規(guī)定，針對地方政府違反征占土地現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處罰，同時追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

2.2科學(xué)編制用地項目規(guī)劃

規(guī)劃落后是長期約束開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的關(guān)鍵因素，很多項目由于不與“兩規(guī)”相適宜而長期擱置。目前國土機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)人口與城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和社會經(jīng)濟(jì)以及區(qū)位優(yōu)越性等目標(biāo)，精細(xì)目前土地利用狀況調(diào)研，對比檢查分析，深入評估、探究用地現(xiàn)狀、主要特征、發(fā)掘潛力以及所存問題，嚴(yán)格履行新的土地利用總體規(guī)劃。并且，應(yīng)當(dāng)將提升利用土地效率與促進(jìn)增長模式轉(zhuǎn)變置于第一位，嚴(yán)格控制建設(shè)利用土地的增量，增大盤活存量的力度，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。應(yīng)當(dāng)科學(xué)的掌握各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)模程度以及結(jié)構(gòu)分布，科學(xué)調(diào)理邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的建設(shè)利用土地指標(biāo)，準(zhǔn)備充分的工業(yè)用地指標(biāo)，反映出統(tǒng)籌規(guī)劃、配置科學(xué)、分類引導(dǎo)、用途管制的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)不斷完善設(shè)計實行的保障機(jī)制與手段，增大用地審核批復(fù)、效益評價、執(zhí)法監(jiān)督檢查等方面的調(diào)控力度。嚴(yán)格利用土地計劃考核，強(qiáng)化計劃對農(nóng)利用土地（也就是耕地）轉(zhuǎn)用規(guī)模和速度以及結(jié)構(gòu)的管控與指導(dǎo)，把建設(shè)占用且沒有利用的土地列入計劃管理。

2.3以土地用途管制為核心

開發(fā)區(qū)利用土地管理要由規(guī)劃審批、擴(kuò)大區(qū)域?qū)徟D(zhuǎn)變?yōu)橐杂玫乜傮w規(guī)劃與用途管制為核心。開發(fā)區(qū)管理要以用途管制為核心。同城市其他功能地段一樣，國土資源機(jī)構(gòu)對開發(fā)區(qū)用地要嚴(yán)格依據(jù)用地總體規(guī)劃明確其用途，牢牢管控農(nóng)地轉(zhuǎn)用審核關(guān)，同時采取嚴(yán)格的用地計劃。

2.4強(qiáng)化土地節(jié)約、集約利用

加強(qiáng)開發(fā)區(qū)工業(yè)園土地節(jié)約集約利用，提升土地利用率，進(jìn)開發(fā)區(qū)工業(yè)園項目一定要依據(jù)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計承建，其辦公及生活服務(wù)設(shè)施占居比例同建設(shè)系數(shù)等四項指標(biāo)一定要實行國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。引領(lǐng)工業(yè)項目提升土地利用率，不僅要鼓勵企業(yè)利用技術(shù)改造、增加資金擴(kuò)大股分等模式，在進(jìn)一步不占耕地或少占耕地的狀況下，發(fā)展生產(chǎn)；而且，應(yīng)引領(lǐng)企業(yè)樹立立體用地思維，在保障防火與建筑結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上，激勵企業(yè)改擴(kuò)建廠房，平房改建樓房，樓房爭取建高層，實現(xiàn)可向空間發(fā)展的而不向地面拓展。各開發(fā)區(qū)工業(yè)園應(yīng)有效發(fā)掘潛力，針對企業(yè)生產(chǎn)開工率不充分、經(jīng)濟(jì)效益低、稅收能力弱的項目，應(yīng)嘗試改造、整合、并購等模式優(yōu)化土地資源的科學(xué)配置與充分利用。

2.5推進(jìn)土地制度政策創(chuàng)新

開發(fā)區(qū)利用土地管理中存在的問題，亟待需求強(qiáng)化制度創(chuàng)新的速度。建議國土資源機(jī)構(gòu)就怎樣強(qiáng)化用地規(guī)劃管理與用途管制，怎樣遏制地方政府于土地開發(fā)利用中利益沖突，構(gòu)成科學(xué)的土地成效分配格局，加速征地制度改革，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)定的新型征地制度等問題予以強(qiáng)化研究，大力促進(jìn)土地制度與政策創(chuàng)新，爭取早日構(gòu)建嚴(yán)格土地管理的長效機(jī)制。

3結(jié)語

總之，在我國全面建設(shè)小康社會的過程中，開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，依法強(qiáng)化和轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)發(fā)展利用土地管理工作，堅持用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)開發(fā)區(qū)發(fā)展用地規(guī)劃，切實提升開發(fā)區(qū)發(fā)展利用土地的工作成效與管理水平，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：奚曉君，本科學(xué)歷，松原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土資源局，中級土地管理工程師，研究方向：土地登記及管理。