老撾腐敗問題觀察

老撾人民民主共和國位于中南半島，和中國、越南、泰國、柬埔寨接壤，人口700萬，1975年建立社會主義制度。近10年來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢席卷老撾，老撾市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP增幅一直名列東盟國家前列，并于2012年順利加入世貿(mào)組織。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和外來資本的大量涌入沖擊了這個原本古老而神秘的國家，黨和政府同樣面臨社會貧富差距拉大，民眾公正訴求強(qiáng)烈的問題。

2010～2013年，筆者作為國家公派漢語教師任教老撾國立大學(xué)中文系，期間對這個國家有關(guān)社會公正和預(yù)防腐敗等問題進(jìn)行了深度觀察和反思。

老撾的官場“陋規(guī)”

老撾是一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家，也是聯(lián)合國公布的世界最不發(fā)達(dá)的國家之一。老撾政府的財(cái)政支出大部分靠國際援助，國家公職人員工資很低，一般警察和教師的月收入為人民幣1000元左右，國立大學(xué)的校長（相當(dāng)于部級干部）也就是2000元左右。這點(diǎn)收入養(yǎng)家糊口都很困難，更別提購置家電、家具、車輛和住房。但是在老撾，主要是城市，豪華住宅、外國進(jìn)口高級汽車并不少見。大小官員利用手中權(quán)力，貪污受賄甚至公開索賄，并相互效仿。整治貪污受賄已成為老撾黨和政府的一大難題。

舉個例子，老撾警察執(zhí)法隨意，收錢隨便，很多老撾民眾對警察的做派很不滿。特別是老撾交警，處理違章車輛和違章人員十分隨意，罰金數(shù)額不定，也不提供收據(jù)。筆者在老撾期間曾購買一輛摩托車，偶爾上街忘戴安全帽，遇到交警的查扣，一般要給個5萬老撾幣（相當(dāng)于人民幣40元）放行，沒有任何手續(xù)，罰金的去向也不得而知。

海關(guān)人員也同樣，筆者曾從中國云南的磨憨口岸出關(guān)，經(jīng)陸路由老撾的磨丁口岸進(jìn)入老撾，在磨丁口岸等待入關(guān)的中國人排成長長的隊(duì)伍，無一例外地在遞交護(hù)照時(shí)夾入2萬老撾幣（相當(dāng)于人民幣16元），海關(guān)人員則心安理得地收下。因筆者手續(xù)齊全，又常從萬象的機(jī)場入關(guān)，知道并不需要這筆錢，就沒有夾。海關(guān)人員見筆者的老撾居住證上寫明工作地點(diǎn)是國立大學(xué)，知道筆者是教師，就沒有刁難，也放了行。

筆者后面一位上海電力公司赴老撾修建水電站的工作人員曾多次由此入境都乖乖交錢。筆者問他，你手續(xù)齊全為什么要給錢？他說：反正錢不多，圖個方便，在國外省得找麻煩。16塊是不多，可每天如此大量的中國人員入境，積累起來可不是一個小數(shù)目。怪不得筆者的很多學(xué)生畢業(yè)后都想去警察和海關(guān)部門，此等部門皆是肥差。

老撾由于資源豐富，近年來很多中國企業(yè)進(jìn)入老撾從事礦業(yè)開采、水利開發(fā)等行業(yè)。據(jù)一些熟悉老撾政府辦事規(guī)則的中國企業(yè)描述，會見大小等級的官員一般需要提供相應(yīng)等級的見面禮，對于協(xié)助引薦政府官員的辦事人員也需要支付相應(yīng)等級的小費(fèi)。每一相關(guān)環(huán)節(jié)以金錢開道會順利很多，否則依照正常的辦事流程，時(shí)間會被一再拖延。

筆者剛到國立大學(xué)的時(shí)候，曾申請維修宿舍，從開學(xué)初寫報(bào)告到層層上報(bào)審批，最后等維修人員真正到位時(shí)，已近乎一年。辦事效率的低下可想而知。一般企業(yè)要拿到工程項(xiàng)目，必須與計(jì)劃投資部門拉關(guān)系。要拿到礦藏開發(fā)權(quán)，必須與礦業(yè)部門拉關(guān)系。要拿到林木采伐權(quán)，必須與農(nóng)林部門拉關(guān)系。于是，行賄送禮，往往是通過部門官員獲得批準(zhǔn)的重要渠道和手段。這給公職人員以權(quán)謀私、收受賄賂、貪污腐敗創(chuàng)造了條件。

腐敗生成之因

關(guān)于老撾腐敗生成的原因，筆者以為主要有以下三個方面：

老撾公職人員工資低。老撾屬于不發(fā)達(dá)國家，幾乎沒有工業(yè)，各種消費(fèi)品主要靠進(jìn)口，物價(jià)并不低廉，公職人員謀生不易。為了彌補(bǔ)政府公職人員的低收入，老撾黨和政府的政策規(guī)定“允許黨、政、軍干部在工作之余經(jīng)商辦企業(yè)”，于是一批官員利用這一政策興辦自己的工廠和企業(yè)。有的企業(yè)為尋求官方幫助，將自己企業(yè)的股份送給這些官商，請求合作；有的以聯(lián)營為名，定期給官員分紅。沒有能力辦企業(yè)的一般公職人員，例如普通街邊巡警、海關(guān)人員等，只能通過索賄受賄來賺取金錢，甚至將其當(dāng)作收入的主要來源。

相關(guān)法制法規(guī)不健全。雖然老撾人民革命黨在1992年就開始籌備老撾黨政監(jiān)察委員會、反對和遏制貪污專門事務(wù)委員會，但是直到2011年6月份才將監(jiān)察和反貪污委員會合并為一個部門。這些機(jī)構(gòu)對于黨和政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。老撾是一黨制國家，無其他黨派和人士參政議政。黨政部門雖設(shè)有內(nèi)部紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但主要是檢查會議決議和政策的執(zhí)行情況。對行賄受賄和貪污腐敗無專職和專門的監(jiān)察和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，貪污腐敗難以受到相關(guān)機(jī)制的制約和監(jiān)督，群眾也舉報(bào)無門。盡管老撾在1992年頒布并實(shí)施了《反貪污腐敗條例》為反腐敗斗爭提供了組織和法律制度上的保證，但是關(guān)于懲治腐敗的相關(guān)法律法規(guī)還不太健全，并且現(xiàn)有的法律法規(guī)對于腐敗的定義和懲治也不太嚴(yán)格。相關(guān)法律的缺失，是老撾政府懲治腐敗乏力的一個重要原因。

老撾媒體監(jiān)督不到位。雖然老撾人民革命黨規(guī)定高級官員在上任之前要將自己的個人資產(chǎn)信息匯報(bào)給老撾人民革命黨檢查委員會，由委員會對任職之前和之后官員的資產(chǎn)進(jìn)行檢查；另外在總理辦公室設(shè)立的國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集高級干部的貪污腐敗證據(jù)；國家監(jiān)督機(jī)構(gòu)還在每個部委設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理部委的內(nèi)部問題；成立于2011年6月的監(jiān)察和反腐敗委員負(fù)責(zé)所有政府部門的腐敗調(diào)查，包括公安部。然而，黨內(nèi)關(guān)于貪腐處理的信息并不對外公布，老撾的媒體也很少有官員貪污腐敗的報(bào)道。再加上老撾是佛教國家，佛教在階級矛盾和民族矛盾上起到調(diào)和作用，民眾信奉佛教，相信命由天定，對腐敗現(xiàn)象的容忍度較高。輿論對于腐敗問題的導(dǎo)向缺失，基層人員的普遍腐敗，導(dǎo)致民眾對于腐敗現(xiàn)象習(xí)以為常，社會譴責(zé)腐敗氛圍不夠強(qiáng)烈。

一方面是財(cái)政的緊缺，國家無力提高公職人員的待遇；另一方面社會對于公職人員明目張膽地收受禮金、小費(fèi)的行為既無道德倫理的約束，也無相關(guān)法律的規(guī)范，再加上政府職能部門之間缺乏有效的溝通機(jī)制，政務(wù)不公開透明，公職人員考核體系缺乏行之有效的激勵機(jī)制， 這些都是老撾腐敗產(chǎn)生的深層原因。

透明度逐步增強(qiáng)

老撾是一個全民信佛的宗教國家，佛教在調(diào)和民族矛盾和階級矛盾中發(fā)揮了積極作用，再加上老撾土地私有，稅賦相對輕薄，政府又積極鼓勵民眾以家庭為單位從事農(nóng)工商生產(chǎn)，提高百姓的幸福指數(shù)，因此國內(nèi)政局相對穩(wěn)定、社會相對和諧。然而隨著老撾對外開放程度的加大和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家需要樹立清正廉潔的政府形象。為了治理腐敗問題，老撾黨和政府已采取多種措施，加大反腐力度。

設(shè)立了黨政監(jiān)察委員會、反對和遏制貪污專門事務(wù)委員會，1992年頒布并實(shí)施了反貪污腐敗條例，2005年，老撾國會通過《反腐敗法》，為反腐敗斗爭提供了組織和法律制度上的保證。

從高級領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，深入進(jìn)行反腐敗斗爭。在“五大”選舉中曾擔(dān)任過政治局委員、書記處書記、總參謀長、萬象市委書記兼市長等要職的西沙瓦?喬本潘，因涉及家屬的經(jīng)濟(jì)問題，未能進(jìn)入政治局。在“六大”的選舉中，上屆中央委員中有17人落選，其中最引入注目的是原政府副總理兼經(jīng)濟(jì)計(jì)劃合作委員會主任坎培喬布拉帕因政績不佳、不甚廉潔，未進(jìn)入中央委員會和政治局。

擴(kuò)大透明度，逐步實(shí)現(xiàn)信息公開。2012年，時(shí)任老撾國家監(jiān)察署長兼反貪局長本通?吉馬尼指出，要及時(shí)處理土地轉(zhuǎn)讓中的官員腐敗案件，并告知公眾。據(jù)2014年5月20日《老撾發(fā)展報(bào)》消息，老撾人民革命黨中央政治局委員、黨中央紀(jì)委主任、國家反腐辦主任本通?吉瑪尼在關(guān)于貫徹財(cái)產(chǎn)公示制度的宣講會上表示，老撾政府審計(jì)部門決定將嚴(yán)格公務(wù)員入職或任職前財(cái)產(chǎn)公示制度，以遏制腐敗行為。老撾黨中央紀(jì)委副主任西奈表示，各類財(cái)產(chǎn)價(jià)值2000萬老撾幣（相當(dāng)于人民幣16000）以上的都必須上報(bào)，例如土地、房產(chǎn)、車輛、機(jī)械以及各類貴重物品等。需公示財(cái)產(chǎn)和收入的目標(biāo)人群包括：高層領(lǐng)導(dǎo)干部，管理層干部，黨組織、國有企業(yè)、合資企業(yè)的干部，尉級以上的軍官和警察，以及從事經(jīng)濟(jì)工作的干部等，都必須上報(bào)自身、配偶以及其他家庭成員的財(cái)產(chǎn)、債務(wù)和收入。

以上措施充分顯示了老撾黨和政府對反腐敗、純潔干部隊(duì)伍的重視和決心。然而，要徹底根治腐敗，對于這個尚不發(fā)達(dá)的社會主義國家來講，依然任重道遠(yuǎn)。

老撾腐敗問題觀察

文__鄧海霞