東莞在轉(zhuǎn)型：以質(zhì)量引領(lǐng)升級之路

宋德奇

改革開放之初，東莞曾以發(fā)展速度名聞天下。在全面深化改革的今天，東莞率先實現(xiàn)由單純追求速度向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。提煉“創(chuàng)新驅(qū)動質(zhì)量引領(lǐng)”東莞城市質(zhì)量精神，以改革創(chuàng)新促進發(fā)展質(zhì)量提升，推動?xùn)|莞速度向東莞質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造強市向質(zhì)量強市跨越，走出了一條具有東莞特色的以質(zhì)量引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級之路。

2013年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)“十二五”以來年度最高增速，達到5490億元，同比增長9.8%，高于全國、全省平均水平。其中，規(guī)模以上工業(yè)增長11.5%，先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)工業(yè)增加值分別增長16.4%和18.6%，GDP能耗下降4.25個百分點。

正確處理速度與質(zhì)量關(guān)系

2014年9月16日，在東莞市質(zhì)監(jiān)局全國質(zhì)量月新聞媒體座談會上，羅曉勤局長作了《樹立質(zhì)量標(biāo)桿，打造東莞經(jīng)濟升級版》主題發(fā)言，全面闡述了東莞以質(zhì)量工作引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗。會后，本刊記者專訪了羅曉勤局長。

記者：東莞確立“創(chuàng)新驅(qū)動質(zhì)量引領(lǐng)”的城市質(zhì)量精神，提出推動發(fā)展觀念改變，突出質(zhì)量優(yōu)先地位，東莞的具體做法是什么？如何體現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)先？

羅曉勤：我們推動“東莞速度”向“東莞質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，正確處理速度與質(zhì)量關(guān)系，樹立“質(zhì)量是經(jīng)濟社會發(fā)展生命線”理念，走以質(zhì)取勝、質(zhì)量優(yōu)先的發(fā)展道路，把質(zhì)量擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更為突出的優(yōu)先地位，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和全領(lǐng)域。在政策導(dǎo)向、工作機制、品牌帶動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等領(lǐng)域大膽探索創(chuàng)新。

首先，把質(zhì)量強市定位為市政府“一把手”工程；將“質(zhì)量競爭力指數(shù)”、“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)”、“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全”、“食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽驗合格率”等質(zhì)量指標(biāo)納入鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀年度考核內(nèi)容，建立考核問責(zé)機制；設(shè)立“質(zhì)量發(fā)展專項資金”，率全省之先落實財政保障產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費；實行公共技術(shù)平臺建設(shè)事項“一事一議”制度；構(gòu)筑了創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市“1+4+3”政策體系。

第二，把名牌帶動戰(zhàn)略作為提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平的重要抓手，從商標(biāo)注冊、財政獎勵、政府服務(wù)等方面支持引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建品牌。東莞擁有廣東省名牌198個、名牌名標(biāo)共計580個，位居地級市前列。虎門休閑服裝和長安五金模具成為“創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)”兩大行業(yè)，形成了品牌示范中心效應(yīng)；11家企業(yè)獲得政府質(zhì)量獎，5家企業(yè)列入省重點支持大型骨干企業(yè)目錄。

第三，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性工作，標(biāo)準(zhǔn)化成果、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化人才培訓(xùn)、貿(mào)易壁壘預(yù)警等機制建設(shè)不斷深化，作用日益明顯。在LED、裝備制造、高端電子信息等產(chǎn)業(yè)推廣采標(biāo)和制修訂標(biāo)準(zhǔn)工作，在電子商務(wù)、城市配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域探索建立標(biāo)準(zhǔn)體系路線圖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)結(jié)成技術(shù)聯(lián)盟，建立12個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)76項，填補多個標(biāo)準(zhǔn)空白。

安全是質(zhì)量工作的底線

記者：2012年7月，東莞市作為廣東省唯一的地級市試點城市，率先啟動電梯安全監(jiān)管改革。兩年過去了，東莞在電梯安全監(jiān)管乃至特種設(shè)備監(jiān)管方面做了哪些探索、實踐？取得哪些成功經(jīng)驗？

羅曉勤：質(zhì)量安全是質(zhì)量工作的底線。隨著經(jīng)濟社會總量增加，以強化行政手段為主的傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管模式弊端日益凸現(xiàn)。東莞在用特種設(shè)備總量13萬余臺，在編監(jiān)管人員不到10個，如何解決人少事多矛盾，提高質(zhì)量安全監(jiān)管有效性？作為全國電梯安全監(jiān)管改革試點，東莞導(dǎo)入先進監(jiān)管理念，試行電梯維保體制、檢驗體制、安全責(zé)任險體制改革，厘清政府與市場邊界，整合社會監(jiān)管力量，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系。目前，有6.7萬臺電梯完成“使用權(quán)者”確認(rèn)，5.2萬臺電梯購買責(zé)任險，全市80%住宅維修資金用于電梯維修改造，電梯安全形勢穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們將電梯改革經(jīng)驗推廣到大型游樂設(shè)施等重點特種設(shè)備監(jiān)管甚至產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域。我們的具體做法是

——明確“使用權(quán)者”首負責(zé)任，破解電梯安全主體責(zé)任不明難題。確立了主要以物業(yè)管理公司為代表的電梯“使用權(quán)者”制度?！笆褂脵?quán)者”從此接手物業(yè)前就認(rèn)真驗收電梯安全狀態(tài)，充分考慮市場口碑選擇維保公司，并安排專人監(jiān)督維保質(zhì)量。另一方面，積極推動建立以電梯制造企業(yè)為主體的維保體系，從根本上解決了電梯維保市場混亂、無序競爭的狀況。

——建立電梯責(zé)任險制，破解電梯安全事故救助難題。以往發(fā)生電梯安全事件，由于涉及使用管理者、維保單位、制造單位和乘客等多方因素，受害者救治和賠付往往成為十分棘手的問題。我們引入電梯安全責(zé)任險，發(fā)生安全事故后，保險公司第一時間介入調(diào)查和賠付，最大程度地保障了受害者權(quán)益，在源頭消除了矛盾擴大化風(fēng)險。社會保險也成為一種監(jiān)督制約力量，倒逼相關(guān)責(zé)任方認(rèn)真履行安全責(zé)任。

——借助住宅維修資金，破解電梯維修經(jīng)費難題。電梯維修、改造資金一直是個難題.因為缺乏維修經(jīng)費，許多電梯“帶病運行”。東莞老舊電梯多，問題就更為突出。我們協(xié)調(diào)各相關(guān)方，改革申領(lǐng)住宅維修資金陳舊制度，突出電梯維修、改造經(jīng)費的優(yōu)先地位，及時解決了一些困擾已久的安全隱患。

大力推動質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化

記者：東莞質(zhì)監(jiān)工作有很多創(chuàng)新，在打造質(zhì)量保障平臺、加快治理能力現(xiàn)代化方面，像“檢測資源聯(lián)盟”“質(zhì)匯網(wǎng)”“行政審批首席官制度”等等，亮點紛呈，請羅局長介紹一下這方面情況。

羅曉勤：以檢測、認(rèn)證為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在推動工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮著技術(shù)基礎(chǔ)性作用，行政服務(wù)效率提升則唱響務(wù)實為民生旋律、踐行黨的群眾路線教育實踐活動。我們以打造公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺、建設(shè)檢測資源聯(lián)盟、推進政務(wù)集成化信息化為抓手，大力推動質(zhì)量治理能力現(xiàn)代化。

——公共檢測平臺提供轉(zhuǎn)型升級技術(shù)支撐。建成信息技術(shù)設(shè)備、紙制品、國家半導(dǎo)體光源產(chǎn)品（LED）3個國家級質(zhì)檢中心，同時積極申報籌建模具產(chǎn)品國檢中心。一是匯聚高端科技人才。聘請工程院士甘子釗教授、香港科技大學(xué)李澤湘教授、中山大學(xué)王鋼教授、華南理工大學(xué)邱玉桂教授和美國佐治亞理工學(xué)院造紙科學(xué)與技術(shù)研究所高級研究員柴欣生博士等一批高端人才為國檢中心發(fā)展出謀劃策，并以項目合作、顧問、聯(lián)盟、交流等方式聚集各行業(yè)學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)專家、骨干，開展系列科技服務(wù)活動；二是提供公共檢測技術(shù)服務(wù)。作為廣東省LED路燈標(biāo)桿測試主要參與單位的LED國檢中心，獲得廣東省LED照明產(chǎn)品標(biāo)桿體系評測5類產(chǎn)品授權(quán)，為佛山照明、雷曼光電等國內(nèi)著名LED照明企業(yè)提供產(chǎn)品質(zhì)量評價服務(wù)，與SGS合作開展一站式檢測服務(wù)，省內(nèi)LED企業(yè)一次檢測、國內(nèi)外雙重認(rèn)可。紙制品國檢中心是目前國內(nèi)檢測項目最齊全、檢驗設(shè)備最先進的造紙及紙制品權(quán)威研究型檢測中心，檢測能力覆蓋行業(yè)95%以上產(chǎn)品，與東莞玖龍紙業(yè)、理文造紙等龍頭企業(yè)合作，從原材料到產(chǎn)品常規(guī)性檢測提供檢測技術(shù)服務(wù)；三是打造科技研發(fā)平臺。承擔(dān)國家科技支撐計劃、863項目、火炬計劃等項目，建立了國內(nèi)首個LED路燈戶外測試場，申請戶外自動測試車等16項發(fā)明和實用新型專利，直接參與修制訂9項國家標(biāo)準(zhǔn)、9項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、42項地方標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助459家企業(yè)申報130項LED地方標(biāo)準(zhǔn)。

——檢測資源聯(lián)盟打造行業(yè)發(fā)展新型航母。提出“質(zhì)量技術(shù)服務(wù)外包”理念，借鑒B2B電商運營模式，以政府、商業(yè)檢測機構(gòu)和院校、企業(yè)實驗室為基礎(chǔ)，建立國內(nèi)首個綜合性檢測資源聯(lián)盟，在整合行業(yè)資源、強化行業(yè)自律和推動行業(yè)發(fā)展方面取得顯著成效。一是推動建立檢測資源聯(lián)盟。注冊服務(wù)提供商達60余家，整合12萬項檢測資源，涵蓋政府實驗室、第三方私營實驗室、企業(yè)實驗室、重點實驗室等實驗室，建立質(zhì)量技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫；二是打造質(zhì)匯網(wǎng)。集中向社會展示服務(wù)項目和服務(wù)能力，為質(zhì)量技術(shù)服務(wù)買賣雙方建立便利、直觀的溝通合作平臺。門戶訪問量突破30000次，網(wǎng)絡(luò)搜索信息量超600萬條。聯(lián)盟成員通過“質(zhì)匯網(wǎng)”相互提供質(zhì)量技術(shù)服務(wù)約1000批次，培訓(xùn)人數(shù)超2000人次，質(zhì)匯網(wǎng)專家?guī)烊瞬艦樘煲怆娮?、勤上光電等企業(yè)攻克系列技術(shù)難題；三是建立質(zhì)匯網(wǎng)信用評價、投訴處理機制。及時處理惡性競爭和違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，規(guī)范成員單位檢測行為，杜絕行業(yè)潛規(guī)則。明確“獨立第三方”生命線地位，推動聯(lián)盟成員去行政化和去企業(yè)化。與此同時，創(chuàng)設(shè)標(biāo)志、申請商標(biāo)保護、統(tǒng)一對外宣傳，樹立聯(lián)盟品牌形象。

——集成化信息化平臺提升行政服務(wù)質(zhì)量。壓減審批事項、提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)，對癥下藥集中診治多頭管理導(dǎo)致的審批權(quán)限分散、效率低下兩大“硬傷”。一是打造集成化政務(wù)中心，將分散在業(yè)務(wù)科室的9大項行政審批事項和相關(guān)社會服務(wù)事項集中辦理，剝離業(yè)務(wù)科室審批職能，而且由局長直接授權(quán)政務(wù)中心主任對部分不需要現(xiàn)場審查的行政審批及管理事項進行核準(zhǔn)，消除“批管一體”帶來的廉政隱患，使群眾能夠“一個窗口辦事”和“一次辦完多件事”。同時建立行政審批業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，加強審批、監(jiān)管部門信息共享，切實解決“重審批、輕監(jiān)管”和“以批代管”、“不批不管”等問題，為實現(xiàn)審批簡便規(guī)范、監(jiān)管到位有力提供了體制保障；二是建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳。推行網(wǎng)上審批，推出微信、二維碼等受理方式，整合日常監(jiān)管和行政審批等后臺數(shù)據(jù)庫，打造界面親和的應(yīng)用門戶。政務(wù)中心承接事項實現(xiàn)百分之百壓減辦事環(huán)節(jié)、百分之百提高辦事效率和百分之百縮短辦事時限。