“福喜臭肉門”事件承載的罪與罰

7月20日，東方衛(wèi)視臥底記者推出重磅調(diào)查新聞，上海福喜涉嫌使用過期原料生產(chǎn)加工食品事件，引發(fā)了輿論震蕩。據(jù)上海警方透露，他們已對該案進(jìn)行立案調(diào)查，5名涉案人員已被依法刑拘；上海食藥監(jiān)等部門已對福喜公司下游產(chǎn)品展開追查、控制，目前已經(jīng)封存約100噸產(chǎn)品。

過期食品回鍋重做、更改保質(zhì)期標(biāo)印，再售給快餐連鎖店……這些亂象暴露的問題，讓人觸目驚心。據(jù)報(bào)道，上海福喜生產(chǎn)的加工食品供應(yīng)的品牌大致有麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客、星巴克、德克士、漢堡王、賽百味、華萊士等，丑聞一出，外資餐飲企業(yè)哀鴻一片……

這起事件牽涉甚廣、空前惡劣，“徹查”和“嚴(yán)處”之聲不絕于耳，也給監(jiān)管部門帶來嚴(yán)竣考驗(yàn)。群眾更關(guān)心的是，問題食品已經(jīng)吃進(jìn)肚里，這筆賬該怎么算？誰該為此負(fù)責(zé)？只因舌尖上的安全承載著從上到下的關(guān)注和期待……

調(diào)查 過期原料被優(yōu)先在中國使用

鏡頭1 過期肉變誘人麥樂雞

2014年6月18日，根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃，原料解凍間當(dāng)天要使用18噸麥樂雞原料，這其中含有大量過期的雞皮和雞胸肉。這批麥樂雞的生產(chǎn)訂單號為26677，貨架上的雞皮原料生產(chǎn)日期為2014年5月28日和5月30日，產(chǎn)品包裝袋上標(biāo)注的保質(zhì)期限是6天，也就是說，原料已經(jīng)過期了將近半個月。而此時，工人在現(xiàn)場卻表示：“過期了，沒關(guān)系的，搬上去”。

過期原料就這樣被工人送至絞肉區(qū)，經(jīng)過大型絞肉機(jī)粉碎乳化，過期的雞皮和雞胸肉被裹上了三層漿粉，經(jīng)過200度高溫油炸，一塊塊麥樂雞被源源不斷地生產(chǎn)出來，形狀整齊，金黃誘人，再也看不出本來的面目。

鏡頭2 冰鮮過期轉(zhuǎn)成冰凍品

7月1日凌晨1：30，在上海福喜車間1號解凍間，記者記錄下了這樣的現(xiàn)場：環(huán)境溫度保持在4度以下，生產(chǎn)原料處于冰鮮狀態(tài)。工人們從昨天下午3點(diǎn)半開始生產(chǎn)KFC的煙熏肉餅，使用的原料是這樣的豬肉，以及這樣的雞胸肉。

這批原料同樣是冰鮮轉(zhuǎn)凍品，但貨架上的這批產(chǎn)品解凍日期是6月25日，也就是說，這批產(chǎn)品不是在重新解凍后立即使用的。即便按照重新解凍后的時間，距離現(xiàn)在也已經(jīng)有7天的時間，超過了冰鮮狀態(tài)6天的保質(zhì)期。

鏡頭3 次品重新混入生產(chǎn)線

5月16日，記者被安排到麥樂雞生產(chǎn)線，擔(dān)任煎炸成型后的次品挑揀員。一個小時，記者挑揀出的次品就裝滿了3個盒子，而這些次品竟然被工人直接推到了原料絞肉區(qū)。經(jīng)過200攝氏度高溫油炸后的次品將和0度左右的雞肉原料混在一起重新利用。

經(jīng)過一系列成型、裹粉、油炸工藝后，混合次品的麥樂雞誕生了。而其二批麥樂雞產(chǎn)品中的次品，又將被挑揀出來，再次混入原料，每一批次品都被周而復(fù)始反復(fù)添加，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)原料最大化利用。對此，工人們告訴記者：“你添加進(jìn)去也看不出來，添加都是有比例的，不能加太多，太多了口感不一樣?！敝劣谔砑佣嗌?，工人們表示：“一般加5%”。

鏡頭4 冷凍臭肉變身“小牛排”

2014年6月11日，記者在上海福喜車間解凍區(qū)域注意到，這里堆放著上百箱冷凍小牛排，工人們正在利用機(jī)器對這些冷凍小牛排進(jìn)行解凍，奇怪的是這批小牛排的外包裝和其他原料都不一樣，箱子上只是手寫了產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)日期、重量，而沒有保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)、批號等關(guān)鍵性信息。就在生產(chǎn)的前一天，福喜生產(chǎn)部、質(zhì)量部、倉庫等部門的主管同時收到了一封郵件，“以下物料請幫忙延長保質(zhì)期至本周末，明天安排生產(chǎn)”?，F(xiàn)場的工人直接告訴記者，“這個是不正常的產(chǎn)品，是臭肉！”

記者注意到，在同一封郵件中，還附有一張表格，冷凍小牛排生產(chǎn)日期為2013年5月8日至12日，對應(yīng)的過期時間為2013年11月3日至8日，保質(zhì)期180天，如果按照郵件要求延長保質(zhì)期至2014年6月15日，意味著這批產(chǎn)品已經(jīng)超過保質(zhì)期7個多月。

而這批過期冷凍小牛排進(jìn)入生產(chǎn)后，只是簡單地切割成小片，再重新包裝后，內(nèi)袋上打印的保質(zhì)期就又延長了一年。

監(jiān)管 有關(guān)部門連夜查封涉事企業(yè)

記者20日晚間在現(xiàn)場看到，在被曝光后，上海食藥監(jiān)部門連夜突擊檢查，由上海市食安辦副主任、市食藥監(jiān)局副局長顧振華帶隊(duì)，他現(xiàn)場作出肯德基、麥當(dāng)勞立即下架福喜提供的所有食品的決定。

監(jiān)管人員于當(dāng)晚7點(diǎn)半第一時間趕到福喜廠區(qū)。但是面對監(jiān)管人員的突如其來，廠區(qū)人員顯然有點(diǎn)措手不及，卻“應(yīng)對有方”：四五名保安攔住廠區(qū)大樓的大門，就是不讓監(jiān)管人員進(jìn)去檢查，還聲稱“上級領(lǐng)導(dǎo)沒有同意”。僵持了一個多小時至晚上9點(diǎn)左右，直到公安趕到現(xiàn)場，保安才不得已離開門口。央視記者跟隨上海市食藥監(jiān)局進(jìn)入福喜公司，工作人員正慌忙在布告欄上更換質(zhì)量承諾書。生產(chǎn)麥樂雞的流水線仍在運(yùn)轉(zhuǎn)，生產(chǎn)車間污水橫流，污物滿地。執(zhí)法人員現(xiàn)場查封了原料倉庫，封存相關(guān)單據(jù)。

20日晚22：38，上海市食品藥品監(jiān)督管理局官方微博發(fā)布：食藥檢部門已同公安部門連夜徹查涉嫌用過期原料生產(chǎn)加工食品的上海福喜食品有限公司。該企業(yè)已被查封，涉嫌產(chǎn)品已控制。監(jiān)管部門已責(zé)令福喜下游相關(guān)企業(yè)立即封存來自該公司的食品原料。歡迎媒體和市民監(jiān)督舉報(bào)。

對于媒體報(bào)道的麥當(dāng)勞個別供應(yīng)商存在的問題，麥當(dāng)勞方面表示，已第一時間通知全國所有餐廳，立即停用并封存由上海福喜提供的所有肉類食品。同時，公司立即成立調(diào)查小組，對上海福喜及其關(guān)聯(lián)企業(yè)展開全面調(diào)查，并將盡快公布結(jié)果。

肯德基、必勝客所屬的百勝餐飲集團(tuán)深夜回應(yīng)稱：即刻封存并停用由上海福喜提供的所有肉類食品原料。

據(jù)了解，上海福喜成立于1996年4月，是隸屬于美國osi集團(tuán)的美國獨(dú)資企業(yè)。osi集團(tuán)則是世界最大肉類及蔬菜加工集團(tuán)，主要從事為國際知名快餐連鎖店提供肉類、海鮮、米面制作及蔬菜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工業(yè)務(wù)，是麥當(dāng)勞、百勝集團(tuán)等重要的全球合作伙伴之一。

一直以來，人們都認(rèn)為外資食品企業(yè)的安全更有保障。不過，此前麥當(dāng)勞、肯德基的諸多丑聞，也讓人們逐漸喪失了對洋食品的信心，而此次上海福喜的食品安全丑聞，則標(biāo)志著外資企業(yè)在整個食品安全產(chǎn)業(yè)鏈上的大面積失守。endprint

國家食藥總局已要求對上海福喜公司采取控制措施，停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，封存產(chǎn)品和原料，對企業(yè)違規(guī)行為要一查到底。目前，上海警方已對該案進(jìn)行立案調(diào)查，5名涉案人員已被依法刑拘。

追問：著名洋品牌緣何“在中國墮落”

福喜公司隸屬于美國OSI集團(tuán)，而OSI集團(tuán)是世界上最大的肉類及蔬菜加工集團(tuán)。事件被曝光之后，人們實(shí)在想不明白：這么大的國際企業(yè)，為何做出這種傷天害理的事？

一方面，食藥監(jiān)管的權(quán)力末梢，難以深入大型食品企業(yè)中，形成“監(jiān)管真空”。另一方面，目前對食品安全違法企業(yè)的事后嚴(yán)懲，難以落實(shí)。

這些年食品監(jiān)管體制經(jīng)過幾輪大的改革，由之前的工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的“分段監(jiān)管”，改為由食藥監(jiān)統(tǒng)一監(jiān)督。食藥監(jiān)的監(jiān)管任務(wù)成倍增長，但人員編制卻沒有大的增長。上海區(qū)級的食藥監(jiān)部門一般總共只有二三十人，難以深入一線監(jiān)督執(zhí)法。目前主要監(jiān)管形式還是由轄下食品企業(yè)上報(bào)文件，搞“案牘監(jiān)管”，其實(shí)主要就是靠企業(yè)“自律”了。

還有，一些行政監(jiān)管部門，對于大型外資企業(yè)的操守過于迷信。同樣是執(zhí)法檢查，對國企、民企和外企，態(tài)度分三六九等，想當(dāng)然地把洋企業(yè)推定成“好孩子”。

加之，大型食品加工企業(yè)實(shí)施封閉式管理，“門禁森嚴(yán)”。比如，福喜工廠從大門到重要車間，要經(jīng)過四道門，每道門都要換鞋換衣服，這幾道門就能為車間清理現(xiàn)場留出足夠的時間。甚至就是上海東方衛(wèi)視曝光福喜的當(dāng)晚，上海市藥監(jiān)局副局長、上海食安辦副主任顧振華帶隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法時，居然還被公司保安擋在門外，后來通知警察協(xié)同執(zhí)法，才得以進(jìn)入現(xiàn)場。

所以，在日益高調(diào)的食品嚴(yán)管環(huán)境下，像福喜這樣的大型工廠反而成了“水潑不進(jìn)，針扎不透”的獨(dú)立王國，讓他們有了干壞事的空間。

另一方面，目前對食品安全違法企業(yè)的事后嚴(yán)懲，難以落實(shí)。這一輪政府改革的核心是簡政放權(quán)，從之前管頭管腳到“負(fù)面清單”監(jiān)管，從事前行政審批、用門檻監(jiān)管，轉(zhuǎn)向事后的監(jiān)督嚴(yán)懲，但目前很難實(shí)現(xiàn)公眾期望的“罰到傾家蕩產(chǎn)”。

一者如果單純依靠《食品安全法》，其規(guī)定的罰款金額是“貨值金額五倍以上十倍以下”，這導(dǎo)致食藥監(jiān)部門無法開出天價(jià)行政處罰，也就難以打痛無良企業(yè)。

再者民間維權(quán)渠道不通暢?！妒称钒踩ā贰断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)》都規(guī)定了假一賠四、假一賠十，但對普通消費(fèi)者來說，相比維權(quán)的人力、物力，這樣的懲罰性賠償還是沒有吸引力的。從歐美國家治理食品安全的經(jīng)驗(yàn)來看，強(qiáng)大的民間組織、集體訴訟是必不可少的。所以，關(guān)鍵是放手民間對無良商家的集體訴訟維權(quán)，讓違規(guī)者付出他們付不起的代價(jià)；這樣也能減輕政府的監(jiān)管壓力。

編后：從上到下的關(guān)注和期待

“福喜臭肉”事件是著名洋品牌“在中國墮落”的又一活生生例子。麥當(dāng)勞公司和肯德基、必勝客所屬的百勝餐飲集團(tuán)有對供應(yīng)商失察的重大責(zé)任，中國監(jiān)管部門同樣負(fù)有責(zé)任。

讓人擔(dān)心的是，這一丑聞不是麥當(dāng)勞或者百勝集團(tuán)自行發(fā)現(xiàn)并披露的，中國監(jiān)管部門也做了看客，披露這些惡劣情節(jié)的是媒體的臥底記者，這增加了整個事件的嚴(yán)重性。因?yàn)楸娝苤?，媒體監(jiān)督缺少系統(tǒng)性，它是隨機(jī)的，食品安全的核心保障是體制監(jiān)督，以及企業(yè)的內(nèi)部管理流程，然而在這個丑聞中，這些閥門都失效了。

新華社前不久播發(fā)的“銳評論”提出：有關(guān)部門不妨借鑒在黨風(fēng)廉政領(lǐng)域“有腐必反、有貪必肅”的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立舉報(bào)、調(diào)查、懲處、預(yù)防等一整套確保食品安全的機(jī)制，對食品安全違法者保持高壓態(tài)勢，讓任何漠視食品安全的機(jī)構(gòu)和人員，不管涉及內(nèi)資還是外資，不管是民企還是國企，都必須被嚴(yán)肅追究、付出高昂的代價(jià)，才能形成強(qiáng)大的威懾力，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前食品安全面臨的被動局面。

在消費(fèi)者眼里，長期以來，一些洋快餐享受“超待遇”，地方保護(hù)對洋品牌格外關(guān)照，對其形成了隱性保護(hù)。是時候讓它們給一個“說法”了！

令人后怕的是，這樣的企業(yè)，掌握了眾多知名品牌的食品“命脈”，但是其所作所為卻連一個小作坊都不如。一旦它和知名品牌相互勾結(jié)，殺傷力太大。重錘打擊，刻不容緩。

監(jiān)管軟弱、效果不彰，原因很多。這起事件牽涉甚廣、空前惡劣，“徹查”和“嚴(yán)處”之聲不絕于耳，也給監(jiān)管部門帶來嚴(yán)竣考驗(yàn)。群眾更關(guān)心的是，問題食品已經(jīng)吃進(jìn)肚里，這筆賬該怎么算？誰該為此負(fù)責(zé)？只因舌尖上的安全承載著從上到下的關(guān)注和期待……（據(jù)《京華時報(bào)》《 新京報(bào)》等綜合）

編輯/吳雨endprint