我國(guó)城市化發(fā)展的曲折道路及其現(xiàn)行方針的調(diào)整建議

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的方創(chuàng)琳教授在2014年第4期《地理研究》上發(fā)表題為“中國(guó)城市發(fā)展方針的演變調(diào)整與城市規(guī)模新格局”一文，認(rèn)為由于城市化方針與道路在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，受歷史條件和特定政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所控，甚至伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策出現(xiàn)過(guò)部分失誤，由此體現(xiàn)出城市化發(fā)展方針與道路的曲折性。具體表現(xiàn)為，從1953～2010年的58年間，中國(guó)城市化發(fā)展先后歷經(jīng)了“一五”時(shí)期項(xiàng)目帶動(dòng)的自由城市化道路、“二五”時(shí)期盲進(jìn)盲降的無(wú)序城市化道路、“三五”、“四五”時(shí)期動(dòng)蕩蕭條的停滯城市化道路、“五五”時(shí)期改革恢復(fù)的積極城市化道路、“六五”時(shí)期抓小控大的農(nóng)村城市化道路、“七五”“八五”時(shí)期大中小并舉的多元城市化道路、“九五”時(shí)期大中小并舉的健康城市化道路、“十五”時(shí)期大中小并進(jìn)的協(xié)調(diào)城市化道路、“十一五”時(shí)期中國(guó)特色的和諧城市化道路、“十二五”時(shí)期積極穩(wěn)妥的健康城市化道路。

作者還客觀分析了中國(guó)現(xiàn)行城市發(fā)展方針的局限性，包括現(xiàn)行城市發(fā)展方針與國(guó)家城市發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)不相符合，缺少對(duì)城市化重點(diǎn)地區(qū)“城市群”的基本表述，對(duì)大、中、小城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，現(xiàn)行城市發(fā)展方針指導(dǎo)下的城市體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)與行政區(qū)劃不相協(xié)調(diào)等。為有助于構(gòu)建健康和諧的城市規(guī)模新格局，作者提出了針對(duì)現(xiàn)行城市發(fā)展總體方針的五大調(diào)整建議：一是適當(dāng)調(diào)高大、中、小城市的規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整并推行新的城市發(fā)展方針；二是調(diào)整國(guó)家城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化形成健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局；三是嘗試建立民族自治市和鎮(zhèn)級(jí)市，融入國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的大局；四是鼓勵(lì)發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，把小城市、小城鎮(zhèn)作為農(nóng)業(yè)人口就近就地市民化的首選地；五是制定可根治城市病和提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的發(fā)展方針，納入《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。endprint