城市道路交通安全的隱患特征及管理對(duì)策

侯心一

導(dǎo)讀：道路交通安全是城市整體安全的重要組成部分，也是現(xiàn)代化城市宜居和管理水平的重要體現(xiàn)。針對(duì)上海在現(xiàn)代化條件下交通安全的現(xiàn)狀及隱患特征的分析，有助于從完善社會(huì)管理秩序、對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位進(jìn)行源頭監(jiān)管、提高設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全冗余度、采取綜合措施加大慢行交通的引導(dǎo)、完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)和管理制度等方面，對(duì)城市道路交通的安全管理提出相應(yīng)對(duì)策。

隨著社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化，道路交通安全成為城市的十分重要和敏感的話(huà)題，也影射著城市的管理水平和交通參與者的文明程度。雖然近年來(lái)上海在交通暢通及安全的硬件設(shè)施上投入巨大，城市整體交通安全形勢(shì)也平穩(wěn)可控，但由于上海道路交通總體量大，道路資源匱乏，人口和車(chē)輛數(shù)量的不斷增加，多樣的交通方式以及出行需求不斷上升，加上公共交通的發(fā)展仍難滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，使得城市道路交通安全十分的脆弱，各種隱患突出。筆者通過(guò)對(duì)上海道路交通安全現(xiàn)狀和隱患特征的分析，提出對(duì)問(wèn)題的思考和管理對(duì)策，以期拋磚引玉。

一、上海目前城市道路交通安全的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海交通事故死亡人數(shù)，從2007年的1171人到2013年的914人，總體呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)，但死亡人數(shù)的基數(shù)仍然較高（見(jiàn)表1）。從上海道路交通安全現(xiàn)狀來(lái)看，呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)：

（一）出行總量較大，擁堵和安全問(wèn)題并存

目前，上海實(shí)際人口約2200萬(wàn)到2600萬(wàn)（含流動(dòng)人口），日出行總量超過(guò)5000萬(wàn)當(dāng)量。其中，機(jī)動(dòng)車(chē)輛從2004年的201萬(wàn)輛，增加到2013年的近300萬(wàn)輛。同時(shí)，上海又是一個(gè)人口導(dǎo)入型城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布的上海歷次人口普查情況看，自2000年至2010年間，上海人口自1640.77萬(wàn)人增加到2301.92萬(wàn)人，10年來(lái)凈增人口近800萬(wàn)。由于這些人口無(wú)一例外地融入城市交通，加上由于上海道路資源受地域限制先天不足，以及歷史原因形成的城市人口分布和功能定位，城市主要交通流集中在外環(huán)線(xiàn)以?xún)?nèi)的600平方公里的區(qū)域，而這個(gè)區(qū)域的突出問(wèn)題是擁堵問(wèn)題，在外環(huán)線(xiàn)以外的區(qū)域，除郊區(qū)行政中心外，擁堵問(wèn)題不突出，但交通傷亡事故約87%以上集中在郊區(qū)（見(jiàn)圖1），整個(gè)城市呈現(xiàn)擁堵和安全并存的特點(diǎn)。

（二）交通出行方式多樣，沖突點(diǎn)多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海每日交通流中，地鐵、公交約占總量的35%左右，小客車(chē)約占出行總量的15%左右，電動(dòng)自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)出行量約占總出行量的40%左右，其余是步行或其他類(lèi)型的交通方式。由于上海除高速公路及內(nèi)、中、外環(huán)等城市快速道路為部分封閉式機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道路外（中環(huán)部分區(qū)域除外），其余道路大部分為混合型道路，即便是有中心隔離及機(jī)非隔離設(shè)施的道路，也是路口及道路開(kāi)口眾多，沖突明顯，易引發(fā)交通事故。

（三）源頭監(jiān)管未達(dá)到應(yīng)有的實(shí)效

上海自90年代末期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，加上上海本身對(duì)外來(lái)文化的兼容性好、經(jīng)濟(jì)自由度高，使得上海成為國(guó)內(nèi)外投資和經(jīng)商的熱土，但同時(shí)，涉及政府監(jiān)管的難度也在進(jìn)一步加大，特別是上海建立自由貿(mào)易區(qū)以來(lái)，對(duì)傳統(tǒng)的政府監(jiān)管方式和管理模式又提出了更高的要求。從已經(jīng)發(fā)生的交通事故情況看，對(duì)客貨運(yùn)、?；返葘?zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位的監(jiān)管還未達(dá)到應(yīng)有的效果。

（四）道路資源和安全設(shè)施的不平衡

從上海中心城區(qū)道路交通設(shè)施的硬件條件、交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、交通組織和道路精細(xì)化管理的實(shí)際效果來(lái)看，都具有很高的水平，甚至可以媲美不少發(fā)達(dá)國(guó)家的重要城市。但從全市來(lái)看，發(fā)展并不平衡。有不少郊區(qū)農(nóng)村和新開(kāi)發(fā)區(qū)道路安全設(shè)施不足，已經(jīng)成為道路隱患的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）交通參與者受約束力不足

從上海交通違規(guī)事件看，違法成本偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海2013年違法處罰量近800萬(wàn)，但仍不能有效改善交通參與人、尤其是非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说慕煌ㄐ袨椋ㄒ?jiàn)表2）。從結(jié)果看，以電動(dòng)自行車(chē)為主要出行方式的非機(jī)動(dòng)車(chē)是交通事故增加的重要環(huán)節(jié)。

二、道路交通安全的隱患特征

通過(guò)對(duì)上述交通安全現(xiàn)狀的分析，我們不難看出，現(xiàn)階段影響上海交通安全的因素仍較多，隱患特征也較為明顯。筆者從以下幾個(gè)方面對(duì)隱患特征進(jìn)行針對(duì)性分析：

（一）源頭管理的隱患特征

從國(guó)內(nèi)外道路交通事故防范經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，源頭管理是最有效的管理手段之一。交通事故的發(fā)生往往伴隨著利益和需求的身影，因此現(xiàn)代化城市的交通源頭性安全隱患特征主要表現(xiàn)在以下方面：

1.以需求為主導(dǎo)的多種業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，使執(zhí)法和監(jiān)管變得較為困難。一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和普通百姓出行需求的不斷增加，政府投入大量資金形成的公共交通網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)了大容量、遠(yuǎn)距離為主要特征的城市的主要交通份額。但同時(shí)，由于城市化進(jìn)程的加速和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的迅速擴(kuò)張，形成了出行需求的多樣化。一方面涉及公共交通站點(diǎn)、大賣(mài)場(chǎng)等生活功能區(qū)與住宅小區(qū)，我們稱(chēng)為“最后一公里”的銜接仍未完善；另一方面，新建住宅樓盤(pán)的“公交配套”問(wèn)題也未完全解決，于是在公共交通的站點(diǎn)、大賣(mài)場(chǎng)的周邊以及新建小區(qū)附近，出現(xiàn)了小客車(chē)、兩輪摩托車(chē)、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、電動(dòng)兩輪車(chē)等非法客運(yùn)“大軍”，填補(bǔ)了這“最后一公里”或新建小區(qū)的出行需求的不足，同時(shí)也帶來(lái)了明顯的安全隱患，成為城市出行需求的空白角落的新業(yè)態(tài)。雖然相關(guān)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行了多次的執(zhí)法工作，但由于剛性需求的旺盛和利益的驅(qū)使，使得執(zhí)法效果并不理想。二是汽車(chē)租賃行業(yè)成為監(jiān)管的盲區(qū)。今年3月3日，一輛上海牌號(hào)的大客車(chē)在甘肅省發(fā)生了一起一次死亡10人的重大交通事故，車(chē)輛單位系上海某租賃公司，車(chē)輛并無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，屬于違規(guī)非法從事客運(yùn)運(yùn)輸。此類(lèi)無(wú)專(zhuān)業(yè)客運(yùn)資質(zhì)的租賃車(chē)輛，除有工商登記外，能夠堂而皇之地從事非法客運(yùn)業(yè)務(wù)，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)此類(lèi)車(chē)輛尚未納入監(jiān)管，因而以租賃形式進(jìn)行非法客運(yùn)就成為新的隱患特征。

2.專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位交通安全主體責(zé)任的落實(shí)仍困難重重。長(zhǎng)途客運(yùn)及旅游客運(yùn)企業(yè)、?；飞a(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)，一直是我們相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)。出于利益的原因，在一段時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位的違規(guī)現(xiàn)象比較突出，如客貨運(yùn)車(chē)輛超員超載、?；奋?chē)輛不按規(guī)定線(xiàn)路行駛等現(xiàn)象較為突出。從管理效果上來(lái)看，規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的客、貨運(yùn)企業(yè)，較為重視安全管理，而經(jīng)營(yíng)規(guī)模小或家庭作坊式企業(yè)，則安全管理方面明顯不足。由于監(jiān)管的有限性，專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的交通安全主要依靠企業(yè)的管理和機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)俗裾率胤ǖ某潭龋簿褪且揽克^的企業(yè)交通安全主體責(zé)任來(lái)落實(shí)。從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管車(chē)輛管理的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，除了嚴(yán)格的監(jiān)管外，違法的高昂代價(jià)使得企業(yè)不敢為了利益輕易嘗試。但目前，我國(guó)對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位的監(jiān)管力度明顯不足，違法的成本還不足以約束企業(yè)普遍存在的非法、違法行為。endprint

3.對(duì)非營(yíng)運(yùn)單位客運(yùn)行為的監(jiān)管明顯不足。除了長(zhǎng)途客運(yùn)、旅游包車(chē)等專(zhuān)業(yè)客運(yùn)單位外，有不少企業(yè)為職工上下班提供了線(xiàn)路班車(chē)服務(wù)，還有一些規(guī)模超市、大賣(mài)場(chǎng)，為吸引顧客，開(kāi)通了居民小區(qū)到超市的線(xiàn)路班車(chē)。這些車(chē)輛，有些是租用專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位的車(chē)輛，有些是使用原公交車(chē)輛，但這些車(chē)輛缺乏必要的監(jiān)管，車(chē)輛的來(lái)源和安全狀況也難以保證，易引發(fā)較為嚴(yán)重的安全問(wèn)題。如：2011年9月14日，一輛班線(xiàn)大客車(chē)，在接職工下班的途中，行至浦東外環(huán)線(xiàn)處，遇前方一輛拋錨的車(chē)輛，因操作失誤，致使車(chē)輛傾覆，橋護(hù)欄嵌入車(chē)內(nèi)，造成12人死亡，這是上海近幾年發(fā)生的一次傷亡人數(shù)最多的交通事故。事后查明，該車(chē)是上海某企業(yè)長(zhǎng)期租賃的車(chē)輛。涉及此類(lèi)長(zhǎng)期承包、租賃，或者由企業(yè)自用的各類(lèi)非專(zhuān)業(yè)客運(yùn)車(chē)輛，由于監(jiān)管的不足，也存在較大的安全隱患。

（二）道路的隱患特征

1.以剛性需求為特征的多種交通方式，使得本身就不足的道路資源的通行效率低下、沖突點(diǎn)增多。由于多樣的交通方式和對(duì)道路資源不同的需求，使得現(xiàn)有不足的道路資源捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，除城市主干道車(chē)流量飽和外，支小道路的利用率仍顯不足，加上違章停車(chē)、占路設(shè)攤等對(duì)道路的侵占，使得道路通行效率進(jìn)一步下降，而多種交通方式以及交通參與人遵守交通法規(guī)程度的不同，使得道路沖突進(jìn)一步加劇，交通事故的高發(fā)也就成為了必然。

2.高速公路、城市快速道路和普通公路的部分設(shè)施存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、防護(hù)措施不足和安全冗余度不足的道路安全隱患。2006年5月26日，寶山區(qū)同濟(jì)路立交發(fā)生一起因集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛在轉(zhuǎn)彎時(shí)車(chē)速過(guò)快，將集裝箱甩下立交，造成綠化養(yǎng)護(hù)工人3死5傷的較大事故。僅從設(shè)計(jì)來(lái)看，由于地域等限制，該立交采用了彎道加坡道的設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)彎半徑等雖符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但基本采用了極限值設(shè)計(jì)，安全冗余度很低。該立交開(kāi)通后，發(fā)生了多起類(lèi)似的交通事故，雖然采取了“電子警察”監(jiān)控等管理措施使得交通事故大幅度減少，但隱患未完全消除。此外，涉及高速公路、高等級(jí)道路安全設(shè)施及防護(hù)也存在一定的安全問(wèn)題，很大程度上是由于設(shè)計(jì)及施工標(biāo)準(zhǔn)本身偏低。

3.農(nóng)村及新開(kāi)發(fā)區(qū)道路安全設(shè)施明顯不足。隨著上海城市化進(jìn)程的加速和房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，郊區(qū)農(nóng)村的城市化進(jìn)程十分迅速，但形成明顯反差的是，一方面是設(shè)施完備的高速公路、高等級(jí)道路，另一方面是缺少安全設(shè)施的農(nóng)村道路。在道路規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮原有農(nóng)村居民的通行需求，出現(xiàn)了高速公路、高等級(jí)道路將一個(gè)村莊分成兩半，又沒(méi)有設(shè)計(jì)橫穿道路的聯(lián)絡(luò)通道，出現(xiàn)居民為了出行、工作、生產(chǎn)、生活等活動(dòng)的方便而冒險(xiǎn)橫穿道路、傷亡事故頻發(fā)的狀況。以上海崇明縣的陳海公路為例，作為一條主干道，道路東段和中段的交通事故形成鮮明對(duì)比，東段缺乏道路的聯(lián)絡(luò)通道，并且道路的開(kāi)口和小路口較多，傷亡事故頻發(fā)，而陳海公路中段，由于在改造時(shí)注意建設(shè)橫穿主干道的下立交式聯(lián)絡(luò)通道而較少發(fā)生事故。從事故統(tǒng)計(jì)情況看，郊區(qū)交通事故的發(fā)生呈較為散發(fā)的趨勢(shì)，而三級(jí)以下道路及縣、鄉(xiāng)、村道路成為交通事故發(fā)生的增長(zhǎng)點(diǎn)，其中與道路安全設(shè)施的不完善密切相關(guān)。

（三）交通參與人的隱患特征

1.以慢行交通為主要出行方式的非機(jī)動(dòng)車(chē)、行人成為交通事故增長(zhǎng)的主要來(lái)源。在上述表2中我們看出，作為主要出行方式的非機(jī)動(dòng)車(chē)中的電動(dòng)自行車(chē)，在近幾年中的死亡事故呈上升趨勢(shì)。從事故數(shù)據(jù)分析，電動(dòng)自行車(chē)事故上升的原因一是大量的超過(guò)國(guó)家電動(dòng)自行車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，由于車(chē)速普遍超過(guò)法定限速的要求，部分車(chē)輛甚至與小客車(chē)速度相當(dāng)，加上此類(lèi)車(chē)輛的防護(hù)措施較差，造成事故傷亡率較高；二是此類(lèi)車(chē)駕車(chē)人在道路上遵守交通安全法規(guī)的意識(shí)較差，經(jīng)常發(fā)生不按規(guī)定車(chē)道行駛、違反交通信號(hào)燈規(guī)定、違法帶人等違法行為，也是電動(dòng)自行車(chē)交通事故呈上升趨勢(shì)的重要原因。

2.機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说淖晕壹s束能力仍有待于提高。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藖?lái)說(shuō)，法律約束只是最基本要求。從發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)駕駛?cè)说墓芾硪罂矗藝?yán)格的法律制約外，還著重培養(yǎng)安全意識(shí)和自覺(jué)自我約束的文明行為，并形成如環(huán)保意識(shí)、汽車(chē)文化等通過(guò)道德途徑約束駕駛?cè)说男袨椤６覈?guó)如果以機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量5000萬(wàn)輛為標(biāo)志進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代，那么我國(guó)進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代不過(guò)十幾年的時(shí)間。那些短時(shí)間內(nèi)大量出現(xiàn)的新駕駛?cè)耍由嫌胁糠謾C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)巳〉脵C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證后，平時(shí)并不經(jīng)常駕駛車(chē)輛，我們戲稱(chēng)“本本族”，缺乏駕駛經(jīng)驗(yàn)及安全意識(shí)的不在少數(shù)。從交通事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，這些群體往往是交通事故發(fā)生率相對(duì)較高的群體。

3.以駕駛能力和安全意識(shí)為主的駕駛員培訓(xùn)仍需要加強(qiáng)。我國(guó)的普通駕駛?cè)伺c營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)伺嘤?xùn)、駕駛證的申領(lǐng)核發(fā)區(qū)別并不大，但國(guó)外對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)说鸟{駛證培訓(xùn)、考試的要求是比較高的。以發(fā)達(dá)國(guó)家駕駛員為例，美國(guó)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)丝荚囯y度大、通過(guò)率較低，即使有多年駕齡的職業(yè)駕駛?cè)耍餐枰啻慰荚嚥拍芡ㄟ^(guò)。加拿大對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说目荚嚧蠹s要行駛5～10公里，考官判斷考者是否能?chē)?yán)格遵守法規(guī)，只要出現(xiàn)一次如停車(chē)讓行標(biāo)志未停滿(mǎn)3秒或違反標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)或未正確停車(chē)、將車(chē)輛停在坡道等情況，就不能通過(guò)考試。英國(guó)駕駛?cè)说穆房紩r(shí)間長(zhǎng)達(dá)45分鐘，考試要求非常高，通過(guò)率僅43%。法國(guó)路考包括冰雪路段、油滑路段、漫水道路、山區(qū)道路等多種實(shí)際路況，一次通過(guò)率僅30%左右。比較而言，我國(guó)的駕駛員培訓(xùn)考試一是通過(guò)率高（據(jù)了解我國(guó)的駕駛?cè)丝荚囃ㄟ^(guò)率近80%），二是路考仍不能完全反映實(shí)際駕駛條件，雖然目前已經(jīng)加大了考試難度，并且增加了夜間駕駛的測(cè)試，但從已發(fā)生的交通事故分析，新駕駛?cè)税l(fā)生事故的比例仍較高。

三、治理隱患的管理對(duì)策和思考

2014年3月，上海市政府發(fā)布了上海交通白皮書(shū)，在白皮書(shū)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了交通安全的章節(jié)，并進(jìn)一步明確了未來(lái)十年交通安全的目標(biāo)、原則和行動(dòng)，這也是我們未來(lái)十年交通安全工作的指南性文件。針對(duì)上述隱患特征，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面完善和尋求管理對(duì)策：

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)管理秩序，加大執(zhí)法力度的對(duì)策和思考endprint

社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要根據(jù)需求不斷地完善和調(diào)整，并為城市居民廣為接受和配合。對(duì)出行需求，一是應(yīng)當(dāng)采用疏堵結(jié)合的綜合手段，加大公共交通的保障力度和覆蓋面，進(jìn)一步優(yōu)化公共交通布局，以遏制非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象。不少有識(shí)之士建議，上海應(yīng)當(dāng)借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，如穿梭小巴等交通方式，來(lái)滿(mǎn)足公共交通覆蓋面的不足。筆者認(rèn)為，除了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)大、中容量公共交通外，對(duì)連接居民小區(qū)到交通站點(diǎn)等功能區(qū)最后一公里的完善，是完善公共交通最后一個(gè)問(wèn)題節(jié)點(diǎn)的重要內(nèi)容，可以選擇的方式可以是放開(kāi)部分需求較為旺盛的小區(qū)到交通站點(diǎn)等功能區(qū)的線(xiàn)路，引入社會(huì)資源經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路，也可以將目前大賣(mài)場(chǎng)線(xiàn)路班車(chē)進(jìn)行整合，調(diào)整優(yōu)化線(xiàn)路，這樣既滿(mǎn)足了超市、大賣(mài)場(chǎng)對(duì)客源的需求，又解決了居民出行的實(shí)際問(wèn)題。二是應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)秩序管理和執(zhí)法的力度。隨著我國(guó)的法制化進(jìn)程，涉及交通安全的法律、法規(guī)也在逐步完善。但由于社會(huì)管理的需求往往并不適應(yīng)法律的現(xiàn)實(shí)約束力，因此，為了社會(huì)管理的需要，為了保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，應(yīng)當(dāng)不斷地完善法律、法規(guī)。近期，為打擊非法客運(yùn)現(xiàn)象，上海市十四屆人大常委會(huì)第13次會(huì)議通過(guò)了《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》，并于2014年8月1日起正式實(shí)施。新規(guī)明確規(guī)定，黑車(chē)非法客運(yùn)再次被查獲且存在安全隱患，依法沒(méi)收車(chē)輛，駕駛?cè)擞晒步煌ü芾聿块T(mén)暫扣機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證3～6個(gè)月，直至吊銷(xiāo)駕駛證。同時(shí)，若克隆車(chē)假冒客運(yùn)出租車(chē)，交通行政管理部門(mén)在沒(méi)收車(chē)輛和專(zhuān)用營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)、設(shè)施的同時(shí)，可處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。至于摩托車(chē)、三輪車(chē)、電力助動(dòng)車(chē)非法客運(yùn)，則由交通行政管理部門(mén)處以1000元以上5000元以下罰款。新修訂的法規(guī)加大了違法的懲處力度，也提高了違法的成本，成效的關(guān)鍵在于執(zhí)法。

（二）政府對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位源頭監(jiān)管的對(duì)策和思考

在上海白皮書(shū)中關(guān)于交通安全的章節(jié)，花了較大篇幅對(duì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位的源頭管理進(jìn)行了表述，主要有：第12.6條，強(qiáng)化道路運(yùn)輸企業(yè)的主體責(zé)任，健全企業(yè)安全管理層級(jí)負(fù)責(zé)和獎(jiǎng)懲制度；第12.7條，規(guī)范道路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；第12.8條，完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)和管理制度；第12.10條，加強(qiáng)單位班車(chē)、大賣(mài)場(chǎng)班車(chē)、校車(chē)等非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)行安全管理等內(nèi)容。目前，對(duì)于源頭監(jiān)管的狀況是各職能部門(mén)各自為陣，并且對(duì)上述涉及專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸單位的隱患特征缺乏綜合性的管理措施，同時(shí)，由于缺乏信息的溝通，常常出現(xiàn)多頭管理卻誰(shuí)也管不好的局面。從近期發(fā)生的一些涉及危化品、旅游客運(yùn)的重、特大道路交通事故來(lái)看，非法、違法的現(xiàn)象觸目驚心。如2014年7月19日凌晨在湖南滬昆高速邵懷段，一輛經(jīng)過(guò)改裝的小型貨車(chē)非法進(jìn)行危化品運(yùn)輸，追尾撞擊前方一輛大客車(chē)后，導(dǎo)致小貨車(chē)內(nèi)運(yùn)載的酒精燃燒，造成包括大客車(chē)乘客等在內(nèi)的43人死亡。從媒體公布的信息看，肇事的小貨車(chē)裝載危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸企業(yè)，無(wú)視國(guó)家法律，非法改裝車(chē)輛運(yùn)輸危險(xiǎn)品，而涉事的大客車(chē)企業(yè)沒(méi)有很好地執(zhí)行交通運(yùn)輸部關(guān)于凌晨2～5點(diǎn)大客車(chē)停運(yùn)的規(guī)定，造成了慘烈的后果。筆者認(rèn)為，從管理效果上看，為了避免多頭管理帶來(lái)的尷尬和管理效果不佳的問(wèn)題，從企業(yè)工商注冊(cè)登記、客貨運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸車(chē)輛的登記、運(yùn)營(yíng)許可、車(chē)輛及駕駛?cè)说倪\(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路、?；飞a(chǎn)運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程、運(yùn)輸工具的安全、運(yùn)輸過(guò)程，以及道路交通管理執(zhí)法等各個(gè)方面，對(duì)非法、違法行為進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管，并形成監(jiān)管的體系，將職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化和集中，避免形成政出多頭，并從法律、經(jīng)濟(jì)、責(zé)任追究等方面強(qiáng)力提升，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)極大地提高非法、違法的代價(jià)，從根本上遏制目前這種混亂的局面。

（三）對(duì)道路進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全冗余度的思考

對(duì)于道路的安全，發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視，并且采取了多種措施來(lái)保障道路的安全。如科學(xué)規(guī)劃道路網(wǎng)絡(luò)、大力實(shí)施公交優(yōu)先、優(yōu)化調(diào)整交通政策、科學(xué)組織交通、完善交通安全設(shè)施等措施，尤其是重視道路前期的設(shè)計(jì)和開(kāi)展公路交通安全審計(jì)。德國(guó)倡導(dǎo)道路交通安全設(shè)計(jì)理念：一是在道路設(shè)計(jì)中規(guī)定需要進(jìn)行運(yùn)行車(chē)速協(xié)調(diào)一致性檢驗(yàn)，即根據(jù)實(shí)測(cè)和分析研究獲得的小客車(chē)實(shí)際車(chē)速與道路平面曲度、縱坡、路寬和其他線(xiàn)形特點(diǎn)之間的關(guān)系，與設(shè)計(jì)車(chē)速等諸要素進(jìn)行校核，對(duì)其中的影響安全的線(xiàn)形或幾何要素進(jìn)行完善；二是重視道路交叉口的安全規(guī)劃和設(shè)計(jì)，主要是通過(guò)渠化設(shè)計(jì)，減少交叉口的沖突點(diǎn)、明晰主交通流的優(yōu)先通行權(quán)，從而減少交通事故發(fā)生的概率。英國(guó)采取了公路安全審計(jì)制度，即從道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和服務(wù)期的全過(guò)程進(jìn)行安全審計(jì)，這些措施保障了從道路的設(shè)計(jì)施工階段就貫穿了安全的理念，有助于提高道路交通的安全性，從而減少交通事故的發(fā)生。從目前我國(guó)道路建設(shè)的情況看，基本還是采用了較低標(biāo)準(zhǔn)的道路建設(shè)模式，缺乏對(duì)道路安全性的有效完善。因此，要提高城市道路安全，首先應(yīng)當(dāng)提高新建道路設(shè)計(jì)、尤其是道路安全防護(hù)和減少?zèng)_突的優(yōu)化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；其次，應(yīng)當(dāng)對(duì)道路交通事故發(fā)生較多的在用道路，進(jìn)行隱患治理，包括減少道路開(kāi)口、增加道路隔離設(shè)施、改變線(xiàn)形、渠化路口等優(yōu)化通行環(huán)境的改造，提高道路的安全冗余度，減少交通事故的發(fā)生。

（四）對(duì)以非機(jī)動(dòng)車(chē)出行為主的慢行交通為主要出行方式管理的對(duì)策和思考

對(duì)于慢行交通，歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家從設(shè)置和設(shè)計(jì)上采取了較為科學(xué)和人性化的措施，并取得了較好的效果。如荷蘭，全國(guó)擁有1.5萬(wàn)公里的自行車(chē)專(zhuān)用道，并嚴(yán)格執(zhí)行自行車(chē)的交通法規(guī)；日本建立步行的安全空間，并在道路上設(shè)立保護(hù)行人和自行車(chē)安全過(guò)街的特殊設(shè)施；英國(guó)在城市內(nèi)所有交通信號(hào)燈的路口、路段都設(shè)置人行橫道燈，并設(shè)置行人信號(hào)按鈕，在一次性過(guò)街困難的較大的路口，設(shè)置較多的行人安全島，并在道路寬度允許的情況下施劃顏色明顯的非機(jī)動(dòng)車(chē)道。但上海則不然，由于城市交通暢通的需求，在中心城區(qū)的不少區(qū)域主干道是限制非機(jī)動(dòng)車(chē)通行的，并且在道路設(shè)計(jì)中忽視對(duì)慢行交通的通行需求，這使得實(shí)際需求與設(shè)計(jì)需求產(chǎn)生沖突，并引發(fā)交通方式的沖突。如上海中環(huán)線(xiàn)道路，以高架道路為主的城市快速干道沿線(xiàn)未設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道，而沿線(xiàn)居民區(qū)眾多，非機(jī)動(dòng)車(chē)通行只能借助機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用道通行。因此，在非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的通行管理上，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行：endprint

一是重視慢行交通方式，采取綜合措施加大慢行交通的引導(dǎo)。從城市出行成本、短距離出行方式和城市環(huán)境保護(hù)等方面，慢行交通應(yīng)當(dāng)是具有優(yōu)勢(shì)的出行方式。但一方面由于道路資源、機(jī)動(dòng)車(chē)使用成本等，還不足以引導(dǎo)大眾廣泛使用非機(jī)動(dòng)車(chē)出行，另一方面，由于道路的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)提供使用的便利，第三方面應(yīng)當(dāng)對(duì)慢行交通方式進(jìn)行重新定位，如作為適用人群短距離出行交通方式的首選或作為連接居民區(qū)與交通站點(diǎn)的有益補(bǔ)充，或是可以借鑒已進(jìn)行嘗試的以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)租借服務(wù)，提升非機(jī)動(dòng)車(chē)使用率。二是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。由于目前大量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)等類(lèi)似車(chē)輛上路行駛，而這些車(chē)輛的生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管，使得交通管理部門(mén)在道路上執(zhí)法時(shí)承受了前所未有的壓力。2014年3月實(shí)施的修訂后的《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)管理辦法》對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售及登記上牌管理使用及執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確的規(guī)定，并針對(duì)目前龐大的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)使用群體現(xiàn)狀，制定了一個(gè)為期三年的過(guò)渡期，希望逐步減少超標(biāo)電動(dòng)車(chē)上路，降低風(fēng)險(xiǎn)。三是加大執(zhí)法力度，提高非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说氖胤?。針?duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘虿蛔袷亟煌ò踩姆煞ㄒ?guī)，屢屢發(fā)生交通事故的情況，一方面要加大執(zhí)法力度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法及非現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)手段查處違法行為，提高對(duì)違法者的懲戒程度；另一方面也應(yīng)當(dāng)通過(guò)增加違法成本來(lái)提高守法率，如將違法信息與個(gè)人誠(chéng)信、就業(yè)情況等掛鉤，從社會(huì)各個(gè)方面限制違法行為者，通過(guò)多種綜合方式減少違法行為的發(fā)生。

（五）對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試的思考

上海交通白皮書(shū)（2013年）第12.8條中對(duì)此的描述為完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)和管理制度。因此要進(jìn)一步嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，強(qiáng)化客貨運(yùn)及?；否{駛?cè)藦臉I(yè)人員資格培訓(xùn)及管理。對(duì)駕駛?cè)笋{駛證的申領(lǐng)和管理，應(yīng)該重點(diǎn)落實(shí)在三個(gè)方面：一是應(yīng)當(dāng)實(shí)行等級(jí)管理。針對(duì)不同的重點(diǎn)車(chē)輛類(lèi)型，進(jìn)行有職業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，如?；奋?chē)輛駕駛?cè)藢?zhuān)業(yè)駕駛能力、泄露處置能力。二是積累專(zhuān)業(yè)駕駛經(jīng)驗(yàn)。如在已發(fā)生的交通事故中，大客車(chē)的側(cè)翻事故往往與大客車(chē)駕駛?cè)擞銮闆r處置不當(dāng)所致，國(guó)外有不少研究機(jī)構(gòu)對(duì)駕駛?cè)说男袨榕c交通事故的關(guān)系進(jìn)行深入研究，并有針對(duì)性地進(jìn)行矯正，取得了較好的效果。可以通過(guò)借鑒先進(jìn)的培訓(xùn)手段，豐富重點(diǎn)監(jiān)管車(chē)輛考核評(píng)價(jià)方式，提高駕駛?cè)说臏?zhǔn)入門(mén)檻，提高駕駛能力，減少因操作失誤發(fā)生交通事故的概率。三是加大相關(guān)課題的基礎(chǔ)研究。由于我國(guó)道路環(huán)境、車(chē)輛類(lèi)型、駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試等諸多方面與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差異，而對(duì)駕駛?cè)诵袨榈难芯?，?guó)內(nèi)還處于起步階段，因此有必要加強(qiáng)相關(guān)課題的基礎(chǔ)研究，為防范和減少道路交通事故的發(fā)生提供科學(xué)依據(jù)。

責(zé)任編輯：張 煒endprint