承德地方企業(yè)與首都高校合作機(jī)制的研究

余紅梅YU Hong-mei；徐景波XU Jing-bo

（承德石油高等專(zhuān)科學(xué)校，承德 067000）

（Chengde Petroleum College，Chengde 067000，China）

0 引言

目前在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，校企合作創(chuàng)新機(jī)制是創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)的最重要的模式。以美國(guó)麻省理工學(xué)院為例，僅僅一個(gè)大學(xué)，研發(fā)成果延伸的公司根據(jù)1999 年到2005 年的統(tǒng)計(jì)顯示，前后一共延伸高達(dá)4000 家公司，每年銷(xiāo)售額3600 億美元，提供總數(shù)300 萬(wàn)人以上的高薪就業(yè)機(jī)會(huì)。

目前承德市地方企業(yè)與首都高校合作創(chuàng)新的外部環(huán)境尚未形成，合作方式普遍停留在大學(xué)向企業(yè)提供服務(wù)上，短期合作較多，缺乏長(zhǎng)期合作和戰(zhàn)略聯(lián)盟。承德市地方大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略存在慣性，習(xí)慣于低人力成本和大量的資源消耗，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。這些問(wèn)題都需要政府采取積極的合作機(jī)制和激勵(lì)措施，按照市場(chǎng)規(guī)律加以解決。

1 承德與首都重點(diǎn)高校合作對(duì)承德的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的主要作用

通過(guò)初步研究并借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)承德與首都高校的深度合作對(duì)承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有五方面的作用：一是通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓?zhuān)I(lǐng)了高校技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)首都高新企業(yè)向承德轉(zhuǎn)移。二是通過(guò)政府、高校和企業(yè)三方面的互動(dòng)，推動(dòng)承德市工業(yè)，特別是鋼鐵、水泥等高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，能夠吸收、消化國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果，并形成二次創(chuàng)新，促進(jìn)承德市生態(tài)資源保護(hù)和旅游資源的開(kāi)發(fā)。四是支持承德市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如杏仁露、制藥、儀器儀表等向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是為地方企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)提供條件，促進(jìn)承德市企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新能力的提高。

2 承德和首都高校合作的政策基礎(chǔ)研究

2.1 產(chǎn)學(xué)合作的組織動(dòng)因 在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中企業(yè)為了創(chuàng)造更有效的資源整合模式，以提高資源的利用效率，其組織結(jié)構(gòu)正從傳統(tǒng)的科層制逐步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)趨向柔性化、扁平化和網(wǎng)絡(luò)化。

承德市與首都高校的合作組織關(guān)系應(yīng)遵從這樣的發(fā)展趨勢(shì)：打破壁壘，努力建立跨組織關(guān)系的合作團(tuán)隊(duì)。將雙方的優(yōu)勢(shì)從各種途徑進(jìn)行融合，使合作更具活力、更有效率。如首都高校直接在承德建立分校、首都高校的科研醫(yī)學(xué)專(zhuān)家直接到承德市進(jìn)行高難度的外科手術(shù)，高科技團(tuán)隊(duì)或人才直接入股承德市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等。

2.2 產(chǎn)學(xué)合作的關(guān)系動(dòng)因 如果承德市和首都高校希望建立起一種長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，并持續(xù)性地進(jìn)行合作，那么雙方在各種資源上必須承擔(dān)更多的義務(wù)，這樣雙方的目標(biāo)更容易達(dá)成一致，合作也更持久。如果處理好合作關(guān)系，就能有效促進(jìn)雙方的合作。合作關(guān)系動(dòng)因主要有以下幾個(gè)方面：①利益分配：在一些產(chǎn)學(xué)合作實(shí)踐中，盡管合作雙方的各種條件都具備，但由于產(chǎn)學(xué)合作雙方在利益上的潛在沖突，使合作過(guò)程非常困難。因此利益安排機(jī)制是否合理可能成為產(chǎn)學(xué)合作成敗的最重要的因素。②合作信譽(yù)：由于合作中會(huì)遇到各種難以想象的問(wèn)題，合作者的良好信譽(yù)往往成為合作的基礎(chǔ)和合作的先決條件。毫無(wú)疑問(wèn)，有良好信譽(yù)的地方和企業(yè)，無(wú)疑會(huì)吸引更多的合作者和資源。③技術(shù)和知識(shí)差距：由于合作雙方需要一些共性的基礎(chǔ)和背景以推動(dòng)交流的發(fā)生和進(jìn)行，因此雙方應(yīng)具有更多的一致性。因此林業(yè)、礦產(chǎn)、房地產(chǎn)和旅游業(yè)無(wú)疑是雙方合作的重要領(lǐng)域。④大學(xué)知識(shí)的保護(hù)程度：在承德市企業(yè)與首都高校的合作中，高校不僅僅是知識(shí)的提供者，更是知識(shí)的傳授者，企業(yè)作為知識(shí)的受體，除了有獲取知識(shí)的權(quán)力，還要為獲取知識(shí)做好準(zhǔn)備，還要有義務(wù)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2.3 產(chǎn)學(xué)合作的技術(shù)動(dòng)因 在產(chǎn)學(xué)合作中技術(shù)維度的影響，會(huì)直接影響產(chǎn)學(xué)合作的效果。合作的主導(dǎo)技術(shù)相對(duì)成熟，才使得相應(yīng)的技術(shù)活動(dòng)能夠比較熟練地進(jìn)行，包括設(shè)計(jì)、開(kāi)放和測(cè)試等。成熟并不排斥創(chuàng)新，成熟是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。技術(shù)的復(fù)雜性給企業(yè)的吸收增加了難度，因此技術(shù)的難度如果是階梯式逐步增加的方式，將有利于產(chǎn)學(xué)合作的創(chuàng)新。

2.4 產(chǎn)學(xué)合作的資源與軟能力動(dòng)因 合作資源方面的影響因素包括充足的資金支持、良好的研制平臺(tái)以及工程實(shí)施的設(shè)備等，還包括充足的各類(lèi)人力資源、專(zhuān)門(mén)的知識(shí)庫(kù)和外部智力資本的支持。

在承德企業(yè)和首都高校的合作中應(yīng)開(kāi)拓各種創(chuàng)投資金，引入股權(quán)激勵(lì)等各種激勵(lì)措施，充分利用高校先進(jìn)的設(shè)備和檢測(cè)設(shè)施，有效利用高校的人力資源和可轉(zhuǎn)移的技術(shù)成果，增強(qiáng)企業(yè)的吸收能力和企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)能力。

3 承德和首都高校合作的公共政策的探索

承德與北京重點(diǎn)高校的合作的政策的主體是各級(jí)政府，政策的對(duì)象主要是大學(xué)、企業(yè)以及合作的所有參與者。

3.1 合作原則 這種合作強(qiáng)調(diào)的是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源的合作，即高校的創(chuàng)新資源和承德的自然資源的合作，建立公平、公正以及利益共享的合作機(jī)制。合作應(yīng)遵循以下原則：①堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則。政府主要負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和宏觀控制上，具體合作應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，完善利益機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、科技人員、中介機(jī)構(gòu)、金融部門(mén)等各方面的積極性共同推進(jìn)。②堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展。在政策引導(dǎo)上，應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的扶持政策，政府引導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)集中優(yōu)勢(shì)，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展特色。③堅(jiān)持發(fā)展與資源環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的原則。公共政策要以人為本，高度重視承德特色的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 合作政策 ①豐富大學(xué)研究模式，發(fā)揮創(chuàng)新源頭作用?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源泉，但是脫離了應(yīng)用技術(shù)，基礎(chǔ)研究也缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力和意義。應(yīng)建立鼓勵(lì)首都高校在承德建立實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新項(xiàng)目的政策，用利益激勵(lì)首都高校在承德建立研究基地，拉近承德與首都高校的距離。②建立與首都高校合作的信息平臺(tái)，匯集全社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源。建立承德市與首都科技合作的門(mén)戶網(wǎng)站，作為承德地方企業(yè)與首都高校合作的窗口和政府引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的平臺(tái)，提供相關(guān)政策的解讀信息，行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)分析材料，新技術(shù)演變跟蹤分析，技術(shù)創(chuàng)新管理動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。提供創(chuàng)新所需信息，建立良好的信息流通渠道。③設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃和項(xiàng)目。政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)承德市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需要，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃和項(xiàng)目，支持產(chǎn)學(xué)研穩(wěn)定長(zhǎng)期的合作，針對(duì)承德市的實(shí)際，以重點(diǎn)企業(yè)為依托，通過(guò)“企業(yè)出資、政府資助”的形式，建立對(duì)共性技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，對(duì)合作示范企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行融資和土地資源的支持，這項(xiàng)政策爭(zhēng)取覆蓋承德市的所有開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)。④建立人才政策，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)首都高校、科研單位的科研人員到承德市創(chuàng)業(yè)和從事各種產(chǎn)學(xué)研合作工作。首都科研人員經(jīng)本單位同意，可以采用錄用、聘任或兼職等方式在承德市企業(yè)工作?？蒲腥藛T在兼職期間從事與原單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不相關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的技術(shù)成果應(yīng)屬于聯(lián)合體所有。⑤稅收和資金支持。在高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠的前提下，進(jìn)一步直接或間接地加強(qiáng)對(duì)合作創(chuàng)新公司的稅收津貼；制定政策鼓勵(lì)大學(xué)教師和科研人員在承德市進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，對(duì)這類(lèi)初創(chuàng)公司提供房租、設(shè)備購(gòu)置、人員工資補(bǔ)貼等全方位的支持。

對(duì)合作企業(yè)建立發(fā)放貸款、津貼、提供財(cái)務(wù)分擔(dān)等計(jì)劃，提供設(shè)備安裝與服務(wù)，提供小額貸款擔(dān)保、出口信貸等資金支持。鼓勵(lì)民間設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)合作創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的投資。

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