高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策

陳遠(yuǎn)CHEN Yuan

（揚(yáng)州大學(xué)，揚(yáng)州 225002）

（Yangzhou University，Yangzhou 225002，China）

0 引言

高校是我國開展科技研究與創(chuàng)新的重要基地，是實(shí)現(xiàn)我國“科教興國”戰(zhàn)略的決定性力量。在國家和政府的重視下，以及企業(yè)與高校和合作科研需求下，科研經(jīng)費(fèi)的總量不斷增長，渠道不斷增加，大大改善了我國高校的科研條件。如國家基金委對高校科研經(jīng)費(fèi)的撥款每年都在不斷增長，2013 年已經(jīng)達(dá)到246.5 億元。日益龐大的高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，成為當(dāng)前我國高校財務(wù)管理的重要組成部分。但是，一些高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在一些問題，如科研經(jīng)費(fèi)配置不合理、科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范、科研經(jīng)費(fèi)濫用等，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用效益不高，影響了高?？蒲惺聵I(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平，促進(jìn)我國高校科研工作的健康、安全、合理、快速發(fā)展，已成為我國高校當(dāng)前迫切需要解決的問題。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善 ①高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算工作存在一定的盲目性。高?？蒲胸攧?wù)預(yù)算人員，以及立項(xiàng)評審人員，對于科研專業(yè)背景了解不足，高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批及編制不能真實(shí)、全面反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本支出，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過少不足以支撐研究的深入進(jìn)行，或者預(yù)算過大。存在一定的隨意性和盲目性。②項(xiàng)目管理與財務(wù)管理的脫節(jié)。通常由高?？蒲泄芾聿块T負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，高校財務(wù)人員負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，高校科研管理部門重視立項(xiàng)工作及管理費(fèi)的獲得，而財務(wù)人員跟蹤科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性。這樣項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不協(xié)調(diào)。財務(wù)人員缺乏必要的科研知識監(jiān)督科研項(xiàng)目的階段性成效。項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的條塊分割造成項(xiàng)目管理與財務(wù)管理的脫節(jié)。③高?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)督制度不健全。一些高校為鼓勵科研帶頭人的科研工作，對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管不嚴(yán)。一些高校科研項(xiàng)目人員無視科研經(jīng)費(fèi)管理辦法隨意、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，財務(wù)和審計部門缺乏科研專業(yè)知識，難以評價科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性，這樣難以對科研經(jīng)費(fèi)使用全過程進(jìn)行有效監(jiān)督。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)使用管理不科學(xué) ①重視項(xiàng)目申請輕視項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)。一些科研人員以獲得科研經(jīng)費(fèi)為主要目的，項(xiàng)目申請下來后輕視科研項(xiàng)目的開展。直接用于科研經(jīng)費(fèi)的比例低，大量科研經(jīng)費(fèi)由管理費(fèi)用、招待費(fèi)構(gòu)成，甚至用于科研人員的私人開支。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把項(xiàng)目交給所帶的學(xué)生進(jìn)行，或者結(jié)項(xiàng)時通過水平不高的成果勉強(qiáng)交差。②高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用福利化。一些高校科研管理部門，重視科研經(jīng)費(fèi)申請輕視科研經(jīng)費(fèi)使用，忽略科研人員的實(shí)力和貢獻(xiàn)，把科研經(jīng)費(fèi)福利化，在科研經(jīng)費(fèi)的分配上搞平均主義。為了平衡科研人員的收益，照顧一些低水平的、重復(fù)性的研究工作。這樣科研經(jīng)費(fèi)的利用效率極低。一些高校財務(wù)部門只要相關(guān)票據(jù)合乎一般的財務(wù)規(guī)定，就進(jìn)行報銷，而不重視科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、效率性和合理性。③項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格。一些高校只重視科研成果完成與否，忽視經(jīng)費(fèi)結(jié)算的重要性，科研項(xiàng)目結(jié)題時，存在項(xiàng)目結(jié)余資金處理不及時的問題。有的高校科研項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)題，但科研項(xiàng)目相關(guān)財務(wù)賬面的余額沒有結(jié)清?？蒲泄芾聿块T與財務(wù)部門的不協(xié)調(diào)，也導(dǎo)致了結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理較松的問題。

1.3 科研資產(chǎn)管理存在問題 ①固定資產(chǎn)管理不科學(xué)。通過高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，入庫管理和日常管理不嚴(yán)格，相關(guān)儀器設(shè)備一般由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理?？蒲许?xiàng)目完成后，固定資產(chǎn)清理存在問題，相關(guān)儀器設(shè)備的管理容易出現(xiàn)空白，難以在高?？蒲腥藛T間實(shí)現(xiàn)有效利用和共享。②無形資產(chǎn)管理存在問題。高校科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)及期刊、著作版權(quán)等無形資產(chǎn)，一般是在高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持下完成的。但對于專利技術(shù)、版權(quán)等無形資產(chǎn)缺乏相應(yīng)管理制度，科研合同條款不明晰，使得高校忽視對科研項(xiàng)目中的無形資產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致無形資產(chǎn)被盜用、侵權(quán)。③科研成果轉(zhuǎn)換率低。高校對于一般重科研、輕應(yīng)用，重視科研項(xiàng)目本身給學(xué)校帶來的聲譽(yù)及科研經(jīng)費(fèi)，但科研項(xiàng)目成果難以被轉(zhuǎn)化應(yīng)用。一些科研人員缺乏科研成果市場化的觀念，另一方面科研成果缺乏轉(zhuǎn)換機(jī)制，形成高校科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)管理完善的對策

2.1 完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度 國家應(yīng)根據(jù)高校經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，制定規(guī)范性和指導(dǎo)性的法規(guī)，高校應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)和本高校科研的實(shí)際情況，建立科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。這樣高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理才能有章可循。高?？蒲泄芾聿块T主要進(jìn)行科研項(xiàng)目管理和合同管理，同時也需要幫助財務(wù)部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理；高校財務(wù)部門進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理，幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的使用；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和正常使用。

2.2 加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理和監(jiān)督管理 ①提高高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算水平。項(xiàng)目申報人應(yīng)合理、合法、科學(xué)地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。高校財務(wù)部門應(yīng)該在項(xiàng)目管理部門的配合下，有效監(jiān)管經(jīng)費(fèi)預(yù)算和科研項(xiàng)目進(jìn)度?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行要匹配科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況，與績效考核相關(guān)聯(lián)。②加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理。高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門要通過科研項(xiàng)目全過程的有效監(jiān)督，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)相關(guān)法規(guī)合理支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，避免科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。③重視高校科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。項(xiàng)目結(jié)題后，高校應(yīng)及時處理結(jié)余資金。高校應(yīng)根據(jù)法規(guī)、經(jīng)費(fèi)來源上級、高校的具體情況處理高?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，落實(shí)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。學(xué)校科研管理部門在科研項(xiàng)目結(jié)束后應(yīng)及時通知財務(wù)部門。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)及時辦理科研項(xiàng)目結(jié)賬手續(xù)。④提高高校科研經(jīng)費(fèi)審計監(jiān)督水平。高校審計部門應(yīng)定期或不定期審計科研項(xiàng)目，存在問題的要求及時整改。審計部門工作的開展依托于科研經(jīng)費(fèi)績效考評制度的完善。

2.3 加強(qiáng)高?？蒲匈Y產(chǎn)管理和科研成果的轉(zhuǎn)化管理 ①加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目固定資產(chǎn)管理。明確固定資產(chǎn)的用途和管理使用人，監(jiān)督設(shè)備的采購和驗(yàn)收，項(xiàng)目結(jié)題后需要盡快進(jìn)行固定資產(chǎn)清理，進(jìn)行資產(chǎn)變更工作，從而使得固定資產(chǎn)可以有效發(fā)揮更大的作用。②加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目無形資產(chǎn)管理。健全無形資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，完善無形資產(chǎn)的法律保障依據(jù)。學(xué)校要把科技成果的應(yīng)用作為科研績效考核的內(nèi)容之一。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人員加強(qiáng)保密意識，保護(hù)科研成果。高校財務(wù)部門應(yīng)及時對無形資產(chǎn)進(jìn)行評估和核算。③重視科研成果的轉(zhuǎn)換。高校要積極建立科研成果轉(zhuǎn)換機(jī)制，把應(yīng)用性成果轉(zhuǎn)化后的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值納入考核指標(biāo)進(jìn)行科研績效考核。高校科研項(xiàng)目組成員要加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化的社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)意識。這樣高?？蒲薪?jīng)費(fèi)可以有效地實(shí)現(xiàn)其推動高?？蒲羞M(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

3 結(jié)束語

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是取得高水平科研項(xiàng)目的重要保障，是高?？蒲许?xiàng)目進(jìn)行的必要條件之一，科研經(jīng)費(fèi)管理的水平，影響著高校科研項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和水平。加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理，才能有效地發(fā)揮科研項(xiàng)目管理的效能，促進(jìn)高?？蒲泄ぷ鞯慕】涤行虬l(fā)展。

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