淺談高速公路管理體制經(jīng)濟工作

國紅娟GUO Hong-juan

（河北省高速公路管理局督查科，石家莊 050031）

（Hebei Province Expressway Administration Supervision Department，Shijiazhuang 050031，China）

0 引言

目前，我國正處于經(jīng)濟的高速發(fā)展時期，各項社會事業(yè)發(fā)展取得了新成果。但總體來看，各項社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的各方面需要。因此，政府部門必須進一步解放思想，加快推動政府職能轉變，積極發(fā)展各項社會事業(yè)，完善基礎設施建設。而交通建設在各項基礎設施建設中處于首要地位，必須引起高度重視。同時，交通建設還具有投資高、投資周期長、資金密集度高等特點。因此，為進一步提高高速公路建設質量，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提升其經(jīng)濟效益，高速公路運營企業(yè)就必須加強其管理體制建設，積極創(chuàng)新管理模式，培養(yǎng)專業(yè)化管理人才。本文以高速公路管理體制經(jīng)濟工作為研究對象，研究了其管理體制建設的多個方面。

1 新時期下經(jīng)濟管理的發(fā)展要求和特點

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，我國逐步邁入經(jīng)濟轉軌時期，面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境也越來越復雜，各種新情況、新問題、新矛盾隨之出現(xiàn)。在此背景下，我國的經(jīng)濟管理領域也呈現(xiàn)出一些新要求、新特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 市場化發(fā)展進程下，經(jīng)濟管理日趨全面化。當前，我國的市場化發(fā)展程度進一步提高，對外開放步伐不斷加快。這就要求企業(yè)不斷提高其經(jīng)濟管理水平，積極拓展管理領域，更新管理理念和思路，提升管理效率。

1.2 隨著經(jīng)濟全球化趨勢的增強，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境也越來越復雜，這就要求各國積極調(diào)整經(jīng)濟戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟管理，增強其應對經(jīng)濟危機和風險的能力，不斷提升其綜合競爭實力。

1.3 計算機網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展推動了傳統(tǒng)管理模式的變革和創(chuàng)新，為經(jīng)濟管理提供了一個全新的發(fā)展環(huán)境，同時也對經(jīng)濟管理活動提出了更高的目標和要求，即熟練應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，建立高速化經(jīng)濟管理信息網(wǎng)絡。

2 高速公路管理體制建設的主要組成

目前，隨著現(xiàn)代市場競爭的日益激烈，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，除了加快科技創(chuàng)新，努力提升其核心競爭力之外，還要進一步優(yōu)化內(nèi)部管理，不斷提高其知名度，并擴大其市場影響力。而要想實現(xiàn)這一管理目標，企業(yè)就必須加強高速公路管理體制建設，建立起一套完整的高速公路管理體制，以保證各項活動有據(jù)可依，提高其經(jīng)營管理的規(guī)范性。高速公路管理體制主要由行政隸屬體制、效益核算體制、建設管理體制以及行業(yè)管理體制和交通管理體制幾方面組成。

2.1 行政隸屬體制 在高速公路管理中，根據(jù)行政隸屬的各項關系可將其行政隸屬體制劃分為集中管理型、分片管理型、專線管理型三類。其中，集中管理型主要指在管理中，由相關部門統(tǒng)一設置專門機構管理各條省級高速公路，并將其管理的重點放在那些資金技術實力較為雄厚的省級高速通道。這種管理體制實現(xiàn)了人、財、物的集中一體化管理，有效地提升了管理效率，保證了管理質量。目前，我國已在河北、陜西、安徽、遼寧等省份廣泛推行集中管理型行政隸屬體制，并成立了專門的高速公路管理局，負責專項管理工作。而分片管理型則是在省交通廳的安排和部署下，根據(jù)省內(nèi)高速公路各片區(qū)的不同功能結構成立各區(qū)管理部門，負責管理各片區(qū)內(nèi)的高速公路。分片管理型與集中管理型不同，它將各個管理機構相互分割獨立，使得各片區(qū)擁有了獨立的管理功能。一旦出現(xiàn)管理問題，由省級交通主管部門負責處理，進一步簡化了管理程序，極大地提升了管理效率，節(jié)省了大量人力和物力。目前，這種分片管理體制已被廣泛應用于一些西歐國家，我國也積極在一些省市推行此種高速公路管理體制。與上述兩種管理類型相比，專線管理型更側重高速公路的項目管理內(nèi)容，規(guī)定各項目管理機構根據(jù)其管理內(nèi)容的不同依法行使管理職能。各管理機構是由省級交通局統(tǒng)一劃分的，各職能部分相互獨立，互不影響。目前，專線管理型行政隸屬體制被廣泛應用于廣東、天津、上海、江蘇等地，并取得了顯著管理成效。

綜上所述，這三類行政隸屬體制各有利弊。集中管理型主要適用于高速公路規(guī)模較大的省份地區(qū)，特別是高速特管，實現(xiàn)了高速基礎設施的統(tǒng)一化管理，在一定程度上減輕了政府交管部門的負擔。但不利于協(xié)調(diào)公路主管和高速公路管理雙方的關系，影響了管理質量。分片管理型充分激發(fā)了高速公路片區(qū)管理機構的管理熱情，引入競爭機制，有利于推動高速公路管理體制的健康穩(wěn)定發(fā)展。但在片區(qū)基礎設施建設、管理目標方向、技術標準上難以統(tǒng)一。而專線管理型充分調(diào)動了管理部門的管理積極性和主動性，但影響了高速公路網(wǎng)絡整體功能效應的發(fā)揮。

2.2 效益核算體制 根據(jù)高速公路管理主體的不同，可將效益核算體制劃分為事業(yè)管理型、事業(yè)單位企業(yè)化管理型、企業(yè)管理型三種類型。其中，事業(yè)管理型主要采用自收自支的核算方式進行管理，實現(xiàn)了收支分離，將高速公路通行收入全數(shù)上交至其主管單位，并根據(jù)其具體的管理方案內(nèi)容統(tǒng)一劃定經(jīng)費標準。這種管理體制有效地強化了政府的管理職能，保證了各項管理措施及時落實到位，但嚴重地影響了管理部門的日常管理行為，缺乏靈活性。目前，美國、俄羅斯以及一些西歐國家均采用這種體制。企業(yè)經(jīng)營型則是將企業(yè)作為管理主體，采用企業(yè)經(jīng)營核算的方法，實行總經(jīng)理負責制，其領導組織建設較為完善。這種核算體制保證了管理權和所有權的相互獨立，避免了職能交叉的情況，但不利于政府管理職能的發(fā)揮。目前，法國、日本、西班牙、意大利等國家在高速公路管理中使用的是這種體制。事業(yè)單位企業(yè)化管理型在職能部門設置和經(jīng)費管理上借鑒了事業(yè)單位的做法，在核算方式上，將事業(yè)單位和企業(yè)的管理模式相結合，形成了一種新型管理模式，堅持政府職能和經(jīng)營管理并重，但在具體管理中仍存在一些問題。

2.3 行業(yè)管理體制 高速公路行業(yè)管理體制是一種由政府交管部門負責的高速公路管理體制。對各級交管部門而言，管理高速公路行業(yè)，依法規(guī)范高速公路日常經(jīng)營管理行為是其重要職能之一。而其主要管理內(nèi)容包括高速公路管理法規(guī)建設、日常管理監(jiān)督、指導規(guī)劃以及協(xié)調(diào)服務等。而根據(jù)行業(yè)管理體制中機構設置情況的不同，可將其分為行業(yè)歸口型和行業(yè)獨立型。行業(yè)歸口型只有一個統(tǒng)一的高速公路管理機構，既負責一般公路的管理，又負責對高速公路行業(yè)進行管理。如法國的公路局下還設立了高速公路管理局和一般公路管理局，分管不同公路行業(yè)。這種管理體制符合當前公路管理的具體實際，較好地協(xié)調(diào)和處理了一般公路和高速公路間的關系，充分發(fā)揮了其各自管理效應。但在實施過程中，有關管理部門必須積極處理行業(yè)運營和部門管理間的關系，避免出現(xiàn)管理矛盾。行業(yè)獨立型管理體制實行二元制管理，即在省級公路管理機構之外，還設立了一個專門的高速公路管理機構，二者共同分擔管理職能，實現(xiàn)了高速公路特管，但不利于正確處理一般公路和高速公路間的關系，一旦出現(xiàn)協(xié)調(diào)不當問題，勢必會影響正常的高速公路執(zhí)法管理活動。

2.4 建設管理體制 一般地，高速公路管理主要包括建設管理和運營管理兩部分內(nèi)容。而根據(jù)具體管理中，二者是否由同一管理機構負責，可將建設管理體制劃分為建管一體型和建管分離型。其中，建管一體型中，管理機構負責高速公路的規(guī)劃、建設、運營、養(yǎng)護等諸多環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了管理職能集中化。建管一體型在很大程度上精簡了管理機構，節(jié)省了管理成本，符合現(xiàn)代管理理念、另外，這種管理體制還有效地降低了工程造價成本，提升了經(jīng)營效益。但這種管理體制不利于實現(xiàn)建設和運營兩個階段的專業(yè)化管理，管理效應不明顯，容易出現(xiàn)管理漏洞。而建管分離型建設管理體制將高速公路的建設管理和運營管理相分離，將其分別交給專門的機構負責管理，實現(xiàn)了專業(yè)化、密集化。科學化管理，但在一定程度上增加了管理負擔，導致高速公路建設和運營管理聯(lián)系不緊密。

2.5 交通管理體制 隨著我國高速公路建設的不斷發(fā)展成熟，國家陸續(xù)出臺了一系列相關管理政策，以規(guī)范管理機構的日常管理行為，充分發(fā)揮其管理職能，實現(xiàn)統(tǒng)一高效執(zhí)法。同時，隨著我國高速公路交管體制改革的進一步深化發(fā)展，我國的高速公路管理也取得了一系列新突破。目前，我國的交通管理體制主要包括綜合執(zhí)法體制和單一執(zhí)法體制兩種。其中，綜合執(zhí)法體制主要由行政執(zhí)法大隊負責各路段的日常管理工作，這種管理方式更為高效便捷，受到了各級管理部門的一致歡迎，這種統(tǒng)一管理體制還實現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的資源信息共享。但與此同時，我們也應看到這種管理體制的弊端，即獨立性較差，必須在交警、運政以及路政人員的配合下才能進行。而單一執(zhí)法體制則是一種由公安部門成立的高速交警隊統(tǒng)一管理的執(zhí)法體制。在這種執(zhí)法體制下，高速交警隊是唯一的管理機構，主要負責處理各項治安管理、維護交通秩序、處理交通事故等，管理范圍較寬，不利于專項管理。同時，在管理時，由于缺少統(tǒng)一的管理部門，造成職能范圍交叉，執(zhí)法效率低下。

3 小結

通過對比分析各種高速公路管理體制，我們可以看到不同體制的優(yōu)勢和缺陷，得出其具體適用范圍。筆者認為，高速公路管理應采用集中管理的行政隸屬體制，企業(yè)型的效益核算體制，綜合執(zhí)法的交通管理體制，歸口型的行業(yè)管理體制，一體型的建設管理體制。

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