淺析海原縣農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理

呂春生LV Chun-sheng

（海原縣水務(wù)局，海原 755200）

（Haiyuan Water Bureau，Haiyuan 755200，China）

0 引言

通過(guò)對(duì)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理的深入探究，并得出本人對(duì)其的幾點(diǎn)獨(dú)立建議。

1 農(nóng)村供水工程的特點(diǎn)

海原縣地處寧夏南部山區(qū)，山大溝深，地形復(fù)雜，群眾居住分散，農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多，面廣，線長(zhǎng)，建設(shè)與運(yùn)行管理難度大。同時(shí)農(nóng)村供水工程有著形式多樣化、規(guī)模小、分布散、水質(zhì)難以保證，缺乏運(yùn)行管理機(jī)制等特點(diǎn)。

1.1 農(nóng)村供水工程形式多樣化 由于受到地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、降水等因素的影響，農(nóng)村供水工程形式表現(xiàn)出多樣化特征。近年來(lái)，該縣“以大、中、小并舉，調(diào)、引、提結(jié)合，井、窖、泉聯(lián)用”等多種方式的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)體系解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。截止目前，共建設(shè)集中供水工程54 處，分散供水工程13.62 萬(wàn)處，（包括泉水改造工程37處，集雨水窖12 萬(wàn)眼，建砼集水場(chǎng)1.3 萬(wàn)處，201 萬(wàn)平方米，屋檐接水3158 處）。

1.2 農(nóng)村供水工程的水質(zhì)難以保證 由于受資金的制約，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。該縣委托區(qū)水文局每年對(duì)集中供水工程的水源水、末梢水水質(zhì)進(jìn)行一次水質(zhì)監(jiān)測(cè)。截止2013 年底全縣農(nóng)村人口為40.2 萬(wàn)人，農(nóng)村飲水安全或基本安全人口為37.8 萬(wàn)人，其中安全人口為34 萬(wàn)人，基本安全人口為3.8 萬(wàn)人，飲水安全覆蓋率為84.5%，剩余不安全人口2.4 萬(wàn)人。近幾年來(lái)，農(nóng)村水污染、水性傳染病等威脅著部分農(nóng)村農(nóng)民的健康，再加上農(nóng)村供水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)難以得到良好保證。

1.3 農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理難度大、困難多 該縣農(nóng)村人口分布與城市集中聚集不同，分散的很不均勻，從而造成了農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多，面廣，線長(zhǎng)，建設(shè)與運(yùn)行管理難度大、困難多。

一是部分人畜飲水工程失修，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修，且多為供水點(diǎn)供水，入戶少，大部分群眾入戶到室外，冬季難以運(yùn)行，致使工程管理困難。二是水費(fèi)收繳難度大，由于我縣大多數(shù)人飲工程項(xiàng)目區(qū)群眾居住分散，戶均用水量不大，再加上群眾自覺(jué)交費(fèi)意識(shí)不高，因此，水費(fèi)收取過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力，收取成本高，難度大，有的工程所收水費(fèi)連管理人員工資都難以支付；有的群眾為了逃避交費(fèi)，常年吃滴漏水，使水表不能反映實(shí)際用水量；有的用水戶用水量過(guò)大時(shí)，為少交水費(fèi)，就對(duì)聯(lián)戶閘閥井中的設(shè)施進(jìn)行破壞，使管水人員無(wú)法收到水費(fèi)。三是農(nóng)村自來(lái)水水價(jià)過(guò)低，由于近年來(lái)電價(jià)、人工工資等工程運(yùn)行中管理費(fèi)用上漲，導(dǎo)致工程運(yùn)行成本增加，現(xiàn)行的水價(jià)根本不能滿足工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。四是農(nóng)村飲水安全工程維修專項(xiàng)資金嚴(yán)重不足，該縣大部分人飲工程所收水費(fèi)只能勉強(qiáng)維持工程的運(yùn)行開(kāi)支。國(guó)家又沒(méi)有維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，該縣也沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金。因此，每年的人飲工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)都由水務(wù)局籌集。并且呈逐年遞增趨勢(shì)。2013年達(dá)200 萬(wàn)元。由于全縣人飲線長(zhǎng)、面廣、地形環(huán)境復(fù)雜，加之夏季暴雨水毀和冬季極端天氣凍毀，致使人飲工程輸水管道和相關(guān)配套設(shè)施損壞嚴(yán)重。五是人飲工程自動(dòng)化備安裝率低。由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，大部分人飲工程蓄水池沒(méi)有水情自動(dòng)化控制設(shè)備，仍需人工管理，由于管線長(zhǎng)，管理人員少，管理難度大，管理水平低，時(shí)有斷水現(xiàn)象發(fā)生。

2 對(duì)于農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理方面的建議

農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理改革要解決的關(guān)鍵問(wèn)題：一是要解決集體所有的實(shí)現(xiàn)形式；二是解決已建成工程經(jīng)營(yíng)管理活力的問(wèn)題。

2.1 體制方面 農(nóng)村供水工程可以按照工程分布范圍不同，組建用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。在工程建設(shè)過(guò)程中，制定管理辦法，落實(shí)管理人員，明確管理責(zé)任，走政府主導(dǎo)、專業(yè)管理、協(xié)會(huì)、村級(jí)、用水戶參與的管理模式，促使農(nóng)村供水這項(xiàng)民生工程、公益事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)揮效益，使老百姓切實(shí)受益。

2.2 管理方面 在以前的農(nóng)村飲水工程建設(shè)中，普遍存在重建輕管的現(xiàn)象，管理人員短缺，技術(shù)力量薄弱，因此建設(shè)建立長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)制，建立一支專業(yè)化管理隊(duì)伍。其一，要積極引進(jìn)同行業(yè)管理新技術(shù)，提高科學(xué)化管理水平；要從規(guī)劃階段就將參與式管理運(yùn)用到其中。其二，要加強(qiáng)各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工程管理人員素質(zhì)。其三，要針對(duì)工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究和制定新辦法、新措施，在管理環(huán)節(jié)上力爭(zhēng)有新的突破。其四，要加強(qiáng)安全用水宣傳，防止水土污染。

其五，要深入探討市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)供水工程的新的管理機(jī)制和管理模式，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，由技術(shù)性管理向經(jīng)營(yíng)性管理轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向?qū)I(yè)化管理轉(zhuǎn)變，以提高工程管理的整體水平。

2.3 運(yùn)行方面 明確管理單位、鄉(xiāng)村及用水戶管護(hù)職責(zé)，積極推行兩部制水價(jià)政策，大力宣傳水費(fèi)征收的有關(guān)政策，使用水戶明白用水繳費(fèi)對(duì)保證工程正常運(yùn)行重要性；與公安部門積極配合，對(duì)于不繳水費(fèi)甚至破壞水利設(shè)施的行為給予堅(jiān)決打擊，以起到警示教育的作用，提高水費(fèi)收繳率，保證管水人員的合理收入，使其能夠管得住水，有信心管好水，使工程能夠長(zhǎng)期健康運(yùn)行。在工程改造中積極爭(zhēng)取自動(dòng)化控制資金，爭(zhēng)取在以后新建工程中主體能夠自動(dòng)化控制，降低管理費(fèi)用，提高工程供水效益。

2.4 投入方面 該縣地處寧夏南部山區(qū)，山大溝深，地形復(fù)雜，群眾居住分散，決定了農(nóng)村飲水工程點(diǎn)多，面廣，線長(zhǎng)，建設(shè)與運(yùn)行管理難度大。在有條件的地區(qū)，可以嘗試村鎮(zhèn)集中管理和統(tǒng)一供水，村鎮(zhèn)供水一體化是指通過(guò)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)，這樣可以解決小水廠水質(zhì)難以保證的問(wèn)題。建議建立農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金。將農(nóng)村供水工程的正常維護(hù)和特大自然災(zāi)害的維修養(yǎng)護(hù)資金、水質(zhì)消毒、檢測(cè)及人員培訓(xùn)資金列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，予以支持，保障人飲工程維修養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村供水工程問(wèn)題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行職責(zé)。

①?gòu)霓r(nóng)村供水工程所承擔(dān)的任務(wù)來(lái)看。農(nóng)村供水工程主要是解決農(nóng)村群眾飲用水安全問(wèn)題。它所提供的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民；它所提供的社會(huì)服務(wù)功能是滿足人們最基本的生存需求；它所追求的是社會(huì)公眾效益，并不以盈利為主要目的。從工程的服務(wù)對(duì)象、社會(huì)功能，還是從工程建設(shè)的目的來(lái)看，都具有典型的準(zhǔn)公益特征。②從農(nóng)村供水工程投資、建設(shè)的形式來(lái)看，它是政府主導(dǎo)、公眾參與，在政府的扶持之下，依靠國(guó)家財(cái)力建成。由此看來(lái)，政府投入占據(jù)了主導(dǎo)地位，符合準(zhǔn)公益事業(yè)的投入特征。③從農(nóng)村供水工程的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，盡管工程建設(shè)的目的是保障農(nóng)村飲水安全，但要使工程長(zhǎng)效運(yùn)行，讓供、用水雙方珍惜和節(jié)約水資源，工程的經(jīng)營(yíng)管理必須走企業(yè)化的路子，工程供水必須實(shí)行有償收費(fèi)。因此，農(nóng)村供水工程是以公益性目標(biāo)為主，稍有盈利為輔的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。

只有政府能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村供水工程的重要性，各級(jí)財(cái)政安每年安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)參與，才能確保農(nóng)村供水工程能長(zhǎng)期發(fā)揮效益，健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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