工程量清單計(jì)價(jià)下工程預(yù)算的審核研究

梁國(guó)立LIANG Guo-li

（廣西百色市田林縣財(cái)政局，百色 533300）

（Tianlin Bureau of Finance，Baise，Guangxi，Baise 533300，China）

1 工程量清單計(jì)價(jià)和工程預(yù)算概述

工程量清單計(jì)價(jià)是指在工程的招投標(biāo)中，招標(biāo)方自行或者委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，該清單包括分部分分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等。招標(biāo)方將此作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)方，投標(biāo)方依據(jù)該清單和自身實(shí)力進(jìn)行報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。該計(jì)價(jià)方式清楚的列入工程中發(fā)生及可能發(fā)生的各種費(fèi)用（包括工程直接費(fèi)用、間接費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤(rùn)、各種規(guī)費(fèi)），適合工程招投標(biāo)，同時(shí)該計(jì)價(jià)方式，更有助于推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)而取。作為計(jì)價(jià)依據(jù)的重要改革不僅有效促進(jìn)工程預(yù)算的發(fā)展，也在一定程度上促進(jìn)企業(yè)提高自身工程技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力[1]。

工程預(yù)算審核是指依據(jù)我國(guó)工程造價(jià)管理和工程建設(shè)相關(guān)政策、施工圖紙（涉及文字說(shuō)明、工地勘探資料、項(xiàng)目一覽表等）、工程計(jì)價(jià)部門規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)范、施工方案及組織設(shè)計(jì)方案、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)價(jià)原則、施工條件及自然條件、工程建設(shè)市場(chǎng)造價(jià)信息等對(duì)完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)之后的工程的施工機(jī)械、人工、建設(shè)材料、費(fèi)用定額、預(yù)算定額、建造設(shè)備等比照設(shè)計(jì)圖紙、結(jié)合市場(chǎng)材料價(jià)格及政策性調(diào)整等文件對(duì)編制的工程預(yù)算造價(jià)進(jìn)行審核，以確定該預(yù)算是否合理，工程預(yù)算審核是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)下的工程預(yù)算的審核

2.1 做好工程預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作，保證預(yù)算審核的準(zhǔn)確性、合理性 為了保證工程預(yù)算審核的準(zhǔn)確性及合理性，在審核前期要做好必要的準(zhǔn)備工作。主要包括：①熟知工程建設(shè)的立項(xiàng)文件及規(guī)劃文件，對(duì)項(xiàng)目投資情況做到心中有數(shù)；②全面了解設(shè)計(jì)圖紙、審圖文件、修改通知單、地質(zhì)勘探報(bào)告等，這是編審工程量和確定工程施工是否合理的重要依據(jù)；③熟悉相關(guān)的施工工藝，這是準(zhǔn)確描述清單特征，合理確定綜合單價(jià)的依據(jù)；④熟悉工程預(yù)算采用的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范和需要參考的相關(guān)材料價(jià)格的資料；⑤熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)，了解建設(shè)工程的施工情況，包括綠化面積、配套設(shè)施等[2]。只有做好前期準(zhǔn)備工作，才能從整體上把握工程預(yù)算的合理性。

2.2 結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審核關(guān) 據(jù)權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)，初步設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段對(duì)投資的影響約為25%。[3]由此可見，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響是不言而喻的，因此，對(duì)設(shè)計(jì)階段的審核則是保證工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。在審核設(shè)計(jì)階段時(shí)應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，了解施工地地理位置、地質(zhì)情況、交通、綠化、供水供電、污水排放系統(tǒng)、臨時(shí)設(shè)施等。通過對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地考察，對(duì)整個(gè)施工環(huán)境有整體的了解，對(duì)需要拆除和增設(shè)的設(shè)施做到心中有數(shù)，為計(jì)算各種措施費(fèi)用獲取必要的信息。同時(shí)對(duì)于施工中不合理的地方要及時(shí)向設(shè)計(jì)方和施工方反映，由技術(shù)人員結(jié)合實(shí)際采取合理的解決措施。只有現(xiàn)場(chǎng)與圖紙相結(jié)合，才能對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的審核，保證預(yù)算的合理性。

2.3 根據(jù)工程量清單對(duì)各項(xiàng)工程量進(jìn)行重點(diǎn)審核 對(duì)工程量清單進(jìn)行審核就是審核其清單描述與圖紙要求是否一致、描述是否能夠完整表達(dá)清單項(xiàng)目特征，組價(jià)內(nèi)容是否與工作內(nèi)容及項(xiàng)目特著描述符合，項(xiàng)目計(jì)量單位是否與工程量相匹配，工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確等等[4]。對(duì)工程量清單的審核從以下方面進(jìn)行：

2.3.1 熟悉清單工程量計(jì)算原則 采用不同的計(jì)算原則會(huì)得出截然不同的計(jì)算結(jié)果。審核時(shí)應(yīng)仔細(xì)審核工程量是否按照施工圖紙和相關(guān)計(jì)算原則進(jìn)行計(jì)算，在工程量清單計(jì)價(jià)下要采用清單工程量法計(jì)算工程量，審核時(shí)要對(duì)計(jì)算方法和計(jì)算結(jié)果進(jìn)行多重審核，保證計(jì)算的準(zhǔn)確性。

2.3.2 根據(jù)實(shí)際選擇審核工程量的方法 審核工程量的方法應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理選擇。有的工程項(xiàng)目由于時(shí)間緊、任務(wù)重，可采用重點(diǎn)審核法對(duì)重點(diǎn)工程量進(jìn)行重點(diǎn)審核；反之，對(duì)于那些時(shí)間較寬松的工程項(xiàng)目則采用全面審核法，審核時(shí)可采用算量軟件進(jìn)行算量以保證審核的效率和準(zhǔn)確性。

2.3.3 審核工作內(nèi)容與清單項(xiàng)內(nèi)包含的定額組價(jià)內(nèi)容是否相符，定額套用是否真確，單價(jià)是否屬實(shí) 通常多組價(jià)項(xiàng)往往會(huì)的導(dǎo)致單價(jià)偏高；相反，少組價(jià)會(huì)導(dǎo)致單價(jià)偏低，因此一定要保證清單描述的工作內(nèi)容與所包含的組件的內(nèi)容保持一致，為合理確定單價(jià)奠定基礎(chǔ)。例如，金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件制造項(xiàng)目已經(jīng)包括鋼材損耗及刷一遍防銹漆的工料，但是清單描述確實(shí)刷兩遍防銹漆，此時(shí)就應(yīng)該審核到底刷了幾遍防銹漆，鋼材損耗的實(shí)際數(shù)量，以確保單價(jià)的準(zhǔn)確計(jì)算。

2.3.4 對(duì)規(guī)模大、造價(jià)高的項(xiàng)目應(yīng)做重點(diǎn)審核 在進(jìn)行審核時(shí)對(duì)于像鋼筋、混凝土、水泥、抹灰、刷漆這些占造價(jià)比重較大的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)審核，做到不漏算、不少算，保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。比如說(shuō)，某小區(qū)居民樓工程，預(yù)算編制單位由于匯總錯(cuò)誤少算一層有梁板的混凝土工程量約180 平方米，導(dǎo)致比審核價(jià)少算6 萬(wàn)元。此外，對(duì)于一些零星項(xiàng)目的審核也應(yīng)做到不漏算，雖然它們占的比重不大，但是如果漏算這些項(xiàng)目會(huì)導(dǎo)致簽證變更，導(dǎo)致結(jié)算時(shí)出現(xiàn)不必要的糾紛。

2.3.5 對(duì)項(xiàng)目特征做到準(zhǔn)確描述 項(xiàng)目特征是區(qū)分清單項(xiàng)目的依據(jù)，是確定綜合單價(jià)的前提，也是履行合同義務(wù)的基礎(chǔ)。因此在編審工程預(yù)算時(shí)一定要保證項(xiàng)目特征描述的準(zhǔn)確性。如果清單項(xiàng)目描述不清或者漏項(xiàng)、錯(cuò)誤，在施工過程中容易引起分歧，甚至在結(jié)算時(shí)會(huì)出現(xiàn)矛盾糾紛，所以對(duì)清單項(xiàng)目的描述準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到后續(xù)工作能否順利進(jìn)行。比如說(shuō)，室外混凝土無(wú)障礙坡道，按展開面積計(jì)算與按水平投影面積計(jì)算的工程量截然不同，在描述中應(yīng)注明按設(shè)計(jì)圖示尺寸以水平投影面積計(jì)算，避免在綜合單價(jià)的計(jì)算中出行重復(fù)計(jì)算，影響整體造價(jià)的準(zhǔn)確性。

2.3.6 審核設(shè)備、材料的單價(jià)是否合理 設(shè)備、材料在整個(gè)工程造價(jià)中占有較大的比重，因此設(shè)備、材料的單價(jià)是否合理直接關(guān)系整個(gè)工程造價(jià)的合理性。審核設(shè)備、材料的預(yù)算單價(jià)是否合理，應(yīng)看是否符合施工地的實(shí)際價(jià)格水平。如果采用市場(chǎng)價(jià)格，則要核實(shí)該價(jià)格的真實(shí)性和合理性；若是采用政府等相關(guān)部門公布的物價(jià)信息，則要注意該信息發(fā)布的時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求。是否做了調(diào)整等。當(dāng)無(wú)法確定某種材料、設(shè)備的價(jià)格是否是當(dāng)?shù)卣嬲氖袌?chǎng)價(jià)格時(shí)應(yīng)電話咨詢當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商確定該材料的價(jià)格，從而更加合理的確定材料價(jià)格，保證預(yù)算的合理性。

2.3.7 結(jié)合工程造價(jià)管理文件對(duì)規(guī)費(fèi)、稅金等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行審核 對(duì)規(guī)費(fèi)、稅金等相關(guān)費(fèi)用的審核要結(jié)合工程造價(jià)的相關(guān)管理文件的規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，在審核時(shí)要注意：一是，相關(guān)費(fèi)用的計(jì)算是否符合有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)基礎(chǔ)是否符合現(xiàn)行的工程造價(jià)規(guī)定；二是，區(qū)分施工地區(qū)，地區(qū)不同管理費(fèi)用的計(jì)算不同費(fèi)率也不同，應(yīng)根據(jù)所處地區(qū)，選擇適合本地區(qū)的稅率和計(jì)算方法計(jì)算相關(guān)費(fèi)用；三是，按照國(guó)家和行業(yè)建設(shè)主管部門的要求計(jì)算稅金，不能以稅金的高低作為競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。

[1]洪理紅.芻議建筑工程土建施工的預(yù)算審核技巧[J].門窗，2013，8.

[2]于明輝.淺談審核建筑工程土建預(yù)算的注意事項(xiàng)[J].科技信息，2012，9.

[3]邱菊.工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)的管理[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2012，6.