新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村空巢老年人權(quán)益的保障策略

李芳　李志宏

摘 要：空巢家庭的本質(zhì)特征是子女的“缺位”。改革開放以來的快速城鎮(zhèn)化是我國農(nóng)村空巢老人激增的重要原因，同時以人為核心的新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障提供了新視角。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)為各年齡階段群體流遷入城鎮(zhèn)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境和包容的文化環(huán)境。因此，在城鎮(zhèn)化視角審視下，替代策略和流動策略是當(dāng)前農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障的必要選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人；老年人權(quán)益；城鎮(zhèn)化

中圖分類號： C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-4149（2014）05-0069-07

隨著人口老齡化、人口城鎮(zhèn)化、家庭小型化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村空巢老人的規(guī)模越來越大。據(jù)《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報告》指出，全國農(nóng)村空巢、類空巢家庭中的老人占農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%^[1]。對于這個規(guī)模龐大的特殊群體，他們雖然與其他老年人享有同樣的法定權(quán)益，但是子女的“缺位”給他們享有法定權(quán)益帶來諸多風(fēng)險和困難。我國改革開放以來的快速城鎮(zhèn)化與農(nóng)村空巢老人的劇增有著明顯的因果關(guān)系。本文試圖在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展視域中思考農(nóng)村空巢老人的權(quán)益保障策略，以有助于新修訂的《老年人權(quán)益保障法》的貫徹落實，提高農(nóng)村空巢老人的生活質(zhì)量。

一、子女“缺位”是空巢家庭的本質(zhì)特征

1.空巢家庭的多種定義與分歧

農(nóng)村空巢老人，簡單理解就是生活在農(nóng)村空巢家庭中的60歲及以上的老年人。然而，目前學(xué)術(shù)界對空巢家庭的理解有多種觀點。其一，空巢家庭是指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人生活，剩下老人獨守“空巢”的家庭^[2]。其二，空巢家庭是以“鳥兒長大，離巢飛去，鳥巢空留”為比喻，意指子女長大成人后紛紛離去，只剩下父母留守“空巢”的家庭^[3]。其三，空巢家庭是指在家庭生命周期中，隨著最小的孩子長大，因求學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚或其他原因離開家庭，使原有家庭進(jìn)入大部分時間只剩下父母兩人單獨居住或夫婦中的一人居住的階段^[4]。其四，家庭空巢是指有子女的家庭， 其子女長大成人后離開老人另立門戶， 剩下老人獨守空巢的現(xiàn)象。人們通常將這一純老人家庭稱作空巢家庭^[5]。其五，新“空巢”家庭是指獨生子女父母組成的未到60歲的“空巢”家庭^[6]。其六，空巢家庭可以分為純空巢家庭和類空巢家庭，也可以分為年老的空巢家庭和年輕的空巢家庭^[7]。其七，空巢家庭是指那些子女離開起源家庭、父母仍共同居住的夫婦家庭，如果一方父母離開則該家庭將演變成獨居家庭而非空巢家庭^[8]。

筆者發(fā)現(xiàn)，以上所提及的各種界定存在三個方面的主要分歧點：一是有無子女的分歧。第一種界定包括無子女和有子女兩種情況。其他六種界定都排除了無子女的家庭屬于空巢家庭。二是空巢家庭中父母年齡限定的分歧。有些觀點認(rèn)為僅指老年的空巢家庭^[9～10]，有些觀點認(rèn)為包括老年的和年輕的空巢家庭^[11～12]。三是空巢家庭中人員居住方式的分歧。比如有觀點認(rèn)為空巢家庭必須夫妻都在，一旦有一人離開，則不屬于空巢家庭^[13]；有觀點認(rèn)為，父母共同居住或父母中一人獨居的家庭都可以是空巢家庭^[14]；還有的認(rèn)為，父母一方或雙方共同居住形成純空巢家庭，其他親屬在父母身邊組成類空巢家庭^[15]。各種界定也有一個共識：就是子女的“缺位”?；蛘咭驗闆]有子女而“缺位”，或者因為子女與父母分開居住而“缺位”。因此可以說，子女的“缺位”是空巢家庭的本質(zhì)特征。子女 “缺位”的家庭都可以歸為廣義上的空巢家庭。作為不同的社會現(xiàn)象這些情況都值得進(jìn)行研究和探討，關(guān)鍵看具體的研究目的。

2.空巢家庭的分類與本文的研究對象

一般來說，在具體研究空巢家庭時，要從特定研究目的出發(fā)，對空巢家庭進(jìn)行分類。通過分類而使研究的問題聚焦，明晰研究對象。本文從養(yǎng)老視角探討子女“缺位”對農(nóng)村空巢老年人權(quán)益的影響和相應(yīng)保障策略。因此，從有無子女、父母年齡、居住狀況、居住地域的角度對空巢家庭進(jìn)行分類，有利于本文研究對象的聚焦和明晰。

（1）根據(jù)有無子女情況，空巢家庭可以分為無子女空巢家庭和有子女但與父母分居的空巢家庭。前者還可以分為丁克家庭和終身未婚的獨身家庭。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，子女是父母的主要贍養(yǎng)人。無子女的成員到了年老的時候，如果自我養(yǎng)老存在困難，養(yǎng)老責(zé)任由國家承擔(dān)。因此，本文研究對象排除了無子女空巢家庭。

（2）根據(jù)子女“缺位”時父母年齡狀況，空巢家庭可分為老年空巢家庭和中年空巢家庭。其中以60周歲為界限，父母年齡60周歲以上者為老年空巢家庭，以下者為中年空巢家庭。本文研究對象聚焦于老年空巢家庭。

（3）根據(jù)居住狀況，空巢家庭可分為純空巢家庭與類空巢家庭。純空巢家庭包括獨居空巢家庭和配偶空巢家庭。類空巢家庭包括隔代空巢家庭、兩代老人空巢家庭和與其他人同住的空巢家庭。居住狀況是影響空巢老人權(quán)益享有狀況的重要因素，不同居住方式老年空巢家庭都是本文的研究對象。

（4）根據(jù)居住地域，空巢家庭可以分為農(nóng)村空巢家庭和城市空巢家庭。我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，農(nóng)村空巢家庭和城市空巢家庭差異很大。本文研究對象聚焦于農(nóng)村空巢家庭。

綜上所述，本文所定義的農(nóng)村老年空巢家庭是指存在于農(nóng)村地區(qū)，父母年齡60周歲以上且子女與父母分開居住的家庭。農(nóng)村空巢老人是指生活于農(nóng)村老年空巢家庭中的老年人。

二、城鎮(zhèn)化視域中思考農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障

如何保障老年人的權(quán)益一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的問題，學(xué)者們從老年個體、子女、社區(qū)組織、社會、國家或政府等多個層次提出建設(shè)性對策，也從法律途徑、社會保障途徑、文化道德建設(shè)途徑、自我保障途徑等多個方面進(jìn)行有價值的探討。同時，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)注意到農(nóng)村空巢老人這一群體的流動可能性，應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)化視域中思考其權(quán)益保障的方式與途徑。

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村空巢老人激增的重要原因

應(yīng)當(dāng)講，農(nóng)村空巢老人一直存在。傳統(tǒng)習(xí)俗中，子女成家，與父母分開單過，或者因為子女外出求學(xué)、參軍、就業(yè)等，就產(chǎn)生了農(nóng)村空巢老人。這種常規(guī)因素自然形成的空巢老人數(shù)量不多，比例也不高。但是近年來，農(nóng)村空巢家庭、空巢老人的出現(xiàn)和增多是政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想文化、代際關(guān)系等諸因素合力的結(jié)果^[16～18]。其中，城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國農(nóng)村空巢老人激增的重要原因。

（1）人口城鎮(zhèn)化的年齡選擇性。在人口城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村年輕人口更傾向于遷移到城鎮(zhèn)，中老年人口更傾向于留守農(nóng)村。這在緩解了城鎮(zhèn)人口老齡化的同時，卻嚴(yán)重加劇了農(nóng)村的人口老齡化，使得農(nóng)村空巢老人激增。

（2）戶籍制度的限制。在城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和以此為基礎(chǔ)形成的二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的影響下，大量的進(jìn)城農(nóng)民工過著城鄉(xiāng)兩地的遷徙生活。居住的不穩(wěn)定、收入的低水平、擁擠的城鎮(zhèn)住房、較高的生活開支，等等，使得進(jìn)城農(nóng)民工不得不把父母留在農(nóng)村老家。這些老人就成為農(nóng)村空巢老人。

（3）農(nóng)村城鎮(zhèn)化使得部分農(nóng)村家庭子女聚集在城鎮(zhèn)而老年人居住在農(nóng)村，導(dǎo)致父母與子女分住農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩地。隨著我國城鎮(zhèn)化速度的提速，這一分化進(jìn)程還要加快。

（4）城鎮(zhèn)化擴(kuò)大了代際間及城鄉(xiāng)生活方式的差異。老年父母或出于主動或也可能是被迫與子女分開居住而成為空巢老人。

綜上所述，農(nóng)村空巢老人的激增是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，而農(nóng)村空巢老人不斷增長的態(tài)勢將在相當(dāng)長一段時期內(nèi)持續(xù)，為此，在當(dāng)前我國人口老齡化背景下保障農(nóng)村空巢老人權(quán)益任重而道遠(yuǎn)。

2.新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障提供了新視角

如前面所述，農(nóng)村空巢老人的激增受到城鎮(zhèn)化發(fā)展的深刻影響，其因子女“缺位”而造成的老年權(quán)益受損的問題難以從農(nóng)村內(nèi)部獨自解決。黨的十八屆三中全會的決議明確指出要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。這為農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障問題的解決提供了新的審視視野。在以往針對農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障的對策建議中，很多學(xué)者認(rèn)為，在多種因素影響下農(nóng)村空巢老人傾向于留守在農(nóng)村，為此提出就地構(gòu)建農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障體系的各種建議，而相對忽視農(nóng)村空巢老人的流動可能性。以人為核心的城鎮(zhèn)化將有助于農(nóng)村老年人口流入城鎮(zhèn)，這為農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障方式提供了一種新的選擇策略。

與過去傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路相區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化的“新”的重要表現(xiàn)之一是提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，使土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。通俗地說，就是改變過去只要“土地”不要“人”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。與此同時，對“以人為核心”的“人”也應(yīng)該做全面的理解。從社會實際狀況來看，人口城鎮(zhèn)化過程中流入城鎮(zhèn)的人口絕大多數(shù)是中青年人，老年人占少數(shù)，但不能就此理解“以人為核心的城鎮(zhèn)化”就是中青年人口的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個相對公平的面對各年齡階段群體的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展框架，制定相應(yīng)的法律和政策以創(chuàng)造一個有利于包括老年人在內(nèi)的農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的公平制度環(huán)境。這樣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展價值既是對“以人為核心”含義的全面理解，避免新型城鎮(zhèn)化陷入只要中青年人不要老年人的片面發(fā)展軌跡，同時也是新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必然要求。因為農(nóng)村人口老齡化在整體上是降低人口遷移流動的：一方面，農(nóng)村老年人的遷移意愿相對較低，另一方面，父母與成年子女的分離會增加家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，由此也增加農(nóng)村青壯年勞動力遷移決策的成本^[19]。因此，促進(jìn)包括農(nóng)村老年人在內(nèi)的各年齡階段群體公平有序地集聚城鎮(zhèn)，才能更加順利推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

三、替代策略與流動策略是保障農(nóng)村空巢老人權(quán)益的必要選擇

農(nóng)村空巢老人是老年人權(quán)益的主體，權(quán)益主體對自身權(quán)益的保障方式含有所判斷和選擇。在筆者組織實施的實地調(diào)研

筆者和研究團(tuán)隊于2013年8月到浙江省2個市（金華市和衢州市）3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（沙畈鄉(xiāng)、曹宅鎮(zhèn)和石梁鎮(zhèn)）的十幾個行政村進(jìn)行一對一入戶結(jié)構(gòu)式訪談，共獲得228位農(nóng)村空巢老人的訪談材料和十余位村委會干部的訪談材料。本文中的分析數(shù)據(jù)和訪談材料均來自此次調(diào)研。中，當(dāng)詢問“通過什么途徑可以讓您生活得更好”時，有些空巢老人有搬到子女家居住的打算，有些空巢老人有希望子女回到身邊的期盼，還有些空巢老人表示喜歡居住在現(xiàn)在的家里，可見，農(nóng)村空巢老人對于提高自身生活質(zhì)量的方式有多樣化的個性選擇和傾向，部分空巢老人具有跟隨子女而流遷的思想準(zhǔn)備。所以，從以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展視角考慮農(nóng)村空巢老年人權(quán)益保障的方式，對于具備一定流動條件和意愿的空巢老人群體，應(yīng)當(dāng)采取流動策略，通過家庭養(yǎng)老支持政策鼓勵空巢老人與子女同住或就近居住。對于不具備流動條件和意愿的空巢老人群體，應(yīng)當(dāng)采取替代策略，通過創(chuàng)新家庭養(yǎng)老資源遞送方式，完善農(nóng)村社會保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，讓留守的空巢老人獲得替代養(yǎng)老資源。

1.替代策略

替代策略，是指權(quán)益主體客觀上不具備改變其與子女分開居住的條件，或者主觀上不愿意改變其與子女分開居住的狀況，而通過社會支持的途徑獲得養(yǎng)老資源，保障其老年人權(quán)益的策略。

在本次調(diào)研的228個有效樣本中，56.1%的人希望通過“住在本村，子女提供更多養(yǎng)老資源”來提高生活質(zhì)量，64.9%的人希望通過“住在本村，政府把村里的養(yǎng)老服務(wù)辦得更好”來提高生活質(zhì)量，42.1%的人希望通過“住在本村，政府把養(yǎng)老金提高一些”來提高生活質(zhì)量?？梢?，多數(shù)農(nóng)村空巢老人傾向于通過家庭支持、社區(qū)支持、政府支持等替代策略來保障老年人自身權(quán)益。

當(dāng)然，不同權(quán)益主體選擇替代策略的原因具有個體差異性，有客觀原因，也有主觀原因。從客觀來看，一是很多空巢老人反映外出子女賺錢辛苦，家庭負(fù)擔(dān)重，尤其是租房住的情況居多，房子小，難以容納老年父母和承擔(dān)生活開支。二是有些空巢老人留守在農(nóng)村肩負(fù)“任務(wù)”，或者要干農(nóng)活，打零工賺錢，或者要照顧老伴，看守房子，照顧孫輩等。三是有些空巢老人與子女、媳婿的關(guān)系難處理。去兒子家要看媳婦的臉色，去女兒家要看女婿的臉色，碰到有多個兒子，和兒子同住難以做到“一碗水端平”，從而引發(fā)家庭矛盾。四是在流入地難以實現(xiàn)社會融合。吃飯、上廁所、爬樓梯等生活方式難適應(yīng)，融入社區(qū)、重建人際關(guān)系網(wǎng)也很難，子女忙工作，鄰居朋友少，更加孤獨寂寞。從主觀來看，很多空巢老人已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村老家的生活方式，認(rèn)為老家自由、涼快，空氣好，房子大，鄰里串門聊天多。此外，不給子女添麻煩是很多空巢老人持有的觀點，只要生活還能自理，空巢老人都會堅持自己過，除非應(yīng)子女要求搬去住?？傮w來看，農(nóng)村空巢老人選擇替代策略可能是主動的自由選擇，也可能是被動的無奈接受。

農(nóng)村空巢老人能否通過替代策略保障其老年人權(quán)益，取決于其從居住環(huán)境中可獲得的養(yǎng)老資源。主要支持來源有：一是來自于配偶和子女的家庭支持。有能力履行夫妻扶養(yǎng)義務(wù)的配偶盡量減少外出。外出子女提供充足的經(jīng)濟(jì)支持以保障父母經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和生命健康權(quán)益，多打電話，送禮物，?；丶铱纯匆员Ｕ暇裎拷鍣?quán)益。二是來自于鄰居、朋友、社區(qū)正式和非正式組織的社區(qū)支持。調(diào)研村莊里這類社會支持還比較弱。作為熟人社會，農(nóng)村社區(qū)本是養(yǎng)老資源的富集地，關(guān)鍵是缺少激勵機(jī)制和整合機(jī)制。筆者認(rèn)為，村委會和老人協(xié)會是承擔(dān)激勵和整合農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源責(zé)任的合適主體，政府更是應(yīng)當(dāng)通過支持社區(qū)組織來提供養(yǎng)老資源。三是來自于政府的支持。關(guān)鍵是提高農(nóng)村社會保障水平，構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，尤其是要創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)遞送模式，提高養(yǎng)老資源的投入產(chǎn)出效益。四是來自于家庭、社區(qū)、政府外的社會組織、團(tuán)體及個人的社會支持。本次調(diào)研注意到，有些企業(yè)家逢年過節(jié)時給本村老年人發(fā)放錢物，為本村老年活動室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心捐贈錢物。豐富農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老資源，需要總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗，激發(fā)更多社會力量共同保障老年人的合法權(quán)益。

2.流動策略

流動策略，是指權(quán)益主體具備一定條件和意愿，通過流動而使自己和子女同住或就近居住，以獲得養(yǎng)老資源，保障其老年人權(quán)益的策略。

在本次訪談的228個樣本中，33.9%的空巢老人愿意和子女同住或就近居住，61.7%的空巢老人不愿意和子女同住或就近居住，4.4%的空巢老人無所謂。在具體途徑選擇時，28.5%的空巢老人希望通過“搬去子女家居住”來提高自己的生活質(zhì)量，14.5%的空巢老人希望通過“外出子女回到本村居住”來提高自己的生活質(zhì)量。從這兩組數(shù)據(jù)以及訪談情況來看，愿意與子女同住或就近居住的空巢老人比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于不愿意的空巢老人，選擇流動策略的空巢老人比例也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于選擇替代策略的空巢老人。但是也要考慮到，有相當(dāng)部分的空巢老人是因為客觀原因而無奈選擇替代策略的。

筆者認(rèn)為，流動策略也是農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障的重要策略選擇。第一，流動策略使得空巢老人和子女同住或就近居住，增強(qiáng)了家庭養(yǎng)老能力。國外實踐經(jīng)驗表明，社會養(yǎng)老替代不了家庭養(yǎng)老。許多率先進(jìn)入老齡化社會、社會養(yǎng)老服務(wù)比較發(fā)達(dá)的西方國家陷入沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，而家庭養(yǎng)老成為走出社會養(yǎng)老困境的曙光?？梢哉f，通過投資家庭而增強(qiáng)家庭養(yǎng)老能力已成為國際社會應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要路徑之一。流動策略是在汲取西方國家經(jīng)驗教訓(xùn)，并立足于中國國情基礎(chǔ)上的理性選擇。第二，流動策略有助于傳承傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)國家應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的文化力。我國有養(yǎng)兒防老的悠久文化傳統(tǒng)，即使在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)變遷、人口流動加快等諸多社會因素影響下，人們的養(yǎng)老觀念在改變，家庭養(yǎng)老功能在急劇弱化，但是，中國老人尤其是農(nóng)村老人養(yǎng)兒防老的觀念仍然根深蒂固，絕大多數(shù)子女也有贍養(yǎng)父母的道德自覺。這是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，也是我國應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的寶貴文化資源。我國人口老齡化具有鮮明中國特色，從發(fā)生過程看，規(guī)模超大，速度超快，撫養(yǎng)比高，城鄉(xiāng)反差大，高齡化顯著。從人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的交互作用來看，未富先老，未備先老，牽涉問題多。在此國情背景下，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念在社會現(xiàn)實中正發(fā)揮著重要的養(yǎng)老功能，彌補(bǔ)了社會養(yǎng)老的“短板”，增強(qiáng)了國家應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的文化支撐力。第三，流動策略有助于緩解農(nóng)村人口老齡化壓力，提高養(yǎng)老服務(wù)資源的集聚效應(yīng)。一方面具備流遷意愿和條件的農(nóng)村老人集聚城鎮(zhèn)，可以分流農(nóng)村老年人口，降低農(nóng)村人口老齡化程度；另一方面農(nóng)村空巢老人居住比較分散，養(yǎng)老服務(wù)遞送成本比較高，而如果集聚在城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的能力，則可以大大降低養(yǎng)老服務(wù)遞送成本，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)資源的集聚效應(yīng)^[20]。

當(dāng)前，政府和社會各界對家庭養(yǎng)老進(jìn)行政策支持的共識已基本形成?！吨袊淆g事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已將“老年家庭建設(shè)”列為主要任務(wù)之一，明確提出了完善家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用等具體要求。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，國家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。這些為農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障的流動策略提供了政策支撐和法律依據(jù)。在實踐中仍須制定和完善一些具體政策：第一，支持父母在老年后投靠子女落戶，降低現(xiàn)有戶籍隨遷政策的門檻，簡化手續(xù)程序。第二，加快實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算。第三，對多代同住家庭提供購房優(yōu)惠，在保障性住房分配制度中對贍養(yǎng)老年人的家庭實行優(yōu)惠政策；農(nóng)村子女如果和老年人同住，在新建住房時給予一定優(yōu)惠。第四，對于子女與老年人同住或就近居住提供照護(hù)津貼等經(jīng)濟(jì)支持。第五，改革個人所得稅制度，按照家庭戶平均收入作為所得稅征收稅基，對于贍養(yǎng)老年人的家庭給予一定額度的寬免稅額。第六，流入地的居家養(yǎng)老服務(wù)和老年福利盡可能惠及投靠子女的流動老年人。

總之，當(dāng)前我國農(nóng)村空巢老人的出現(xiàn)和增多與改革開放以來的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展有著密切的關(guān)系，具有一定的社會必然性。同時空巢老人作為權(quán)益主體，對自身權(quán)益保障方式有個性化選擇傾向。因此，從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展視角來看，替代策略和流動策略是當(dāng)前農(nóng)村空巢老人權(quán)益保障的兩種方式，可以讓流動的空巢老人和留守的空巢老人都能獲得稱心、足量的養(yǎng)老資源，保障其享有法定的老年人權(quán)益，維持體面的生活質(zhì)量。

（致謝： ①感謝浙江省老齡辦、金華市老齡辦、衢州市老齡辦對本次調(diào)研的大力支持！ ②感謝浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)生陳先跑、周凱慧、周新城、吳瑞敏、饒英豐、張琳、支鵬程，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)生范佳慧參與本次調(diào)研和數(shù)據(jù)錄入工作。）

參考文獻(xiàn)：

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