考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國(guó)

問(wèn)題282：N省草原面積11.38億畝，占整個(gè)轄區(qū)面積的73.2%，有33個(gè)牧業(yè)旗縣和21個(gè)半農(nóng)半牧業(yè)旗縣。草原產(chǎn)草量豐盈，各類草場(chǎng)平均每畝單產(chǎn)在23至191公斤之間，載畜能力每個(gè)羊單位在7至106畝之間。經(jīng)過(guò)西部大開(kāi)發(fā)近10年的草原生態(tài)建設(shè)和禁牧、休牧的大力度實(shí)施，N省草原生態(tài)得到明顯改善。近三年，全省草原植被蓋度平均為38%左右，與本世紀(jì)初相比提高了近8個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。但是，由于全球氣候變暖，降雨時(shí)空分布不均衡，人口較快增長(zhǎng)等原因，草原“三化”（沙化、退化、鹽漬化）嚴(yán)重。據(jù)本世紀(jì)初草原普查顯示，N省草原“三化”面積7.02億畝，占總面積的62%，同時(shí)牲畜的增長(zhǎng)與草地日益下降的生產(chǎn)力之間的矛盾加速了草原的退化。N省地處我國(guó)西部邊陲，長(zhǎng)期粗放經(jīng)營(yíng)、簡(jiǎn)單的資源配置造成飼草供給緊張，產(chǎn)業(yè)分工簡(jiǎn)單、生產(chǎn)規(guī)模較小等落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式尚未根本改變，依托傳統(tǒng)畜牧業(yè)增收的空間越來(lái)越小。N省草原牧區(qū)大多地處邊遠(yuǎn)，地方政府和牧民難以有較多的資金投入草原建設(shè)。牧區(qū)水利、交通、通訊、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面薄弱，公共服務(wù)滯后，難以適應(yīng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。雖然N省法規(guī)規(guī)章比較完善，但在執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)草原監(jiān)理隊(duì)伍能力不強(qiáng)，執(zhí)法力度薄弱。亂采亂挖、違法征占用、開(kāi)墾草原等違法活動(dòng)不斷出現(xiàn)，年平均發(fā)生草原違法案件達(dá)2000起。草原人口承載能力、災(zāi)害爆發(fā)規(guī)律和預(yù)測(cè)機(jī)制、草原退化恢復(fù)機(jī)理系統(tǒng)研究滯后，技術(shù)推廣能力較弱。

請(qǐng)你根據(jù)上述材料回答下列問(wèn)題：

1. 草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，草原生態(tài)建設(shè)事關(guān)N省生態(tài)文明建設(shè)大局。對(duì)于N省草原的重要戰(zhàn)略地位，你是怎么樣認(rèn)識(shí)的？

2. N省草原生態(tài)環(huán)境惡化形勢(shì)比較嚴(yán)峻，省政府?dāng)M向國(guó)務(wù)院提出改善草原生態(tài)環(huán)境的建議。如果你起草這份建議報(bào)告，應(yīng)該提哪些有價(jià)值的建議？

【答題要點(diǎn)及思路提示】第1問(wèn)，不能只從草原生態(tài)角度去認(rèn)識(shí)，要從多個(gè)方面、多個(gè)角度全面系統(tǒng)地分析草原對(duì)于N省的重要戰(zhàn)略地位，比如對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、牧民的生產(chǎn)生活、邊疆的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)等等。作答認(rèn)識(shí)類試題，要思維開(kāi)闊，把問(wèn)題看透、看全、答深。作答還要立足N省，結(jié)合N省實(shí)際，雖然可兼顧全國(guó)，但不能脫離N省答得太空洞、太宏觀。主要作答內(nèi)容有：（1）草原是影響N省生態(tài)的主要因素。N省大部分陸地是草原，草原具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙，凈化空氣、固碳減排以及旅游等方面的多種功能，草原生態(tài)好不僅對(duì)N省，對(duì)整個(gè)西部地區(qū)乃至全國(guó)都具有重要的意義。（2）草原是N省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的依托。畜牧產(chǎn)品是N省的經(jīng)濟(jì)支柱和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。草原是N省畜牧產(chǎn)品基地，全省絕大部分產(chǎn)值都來(lái)自于草原。建設(shè)良好的草原生態(tài)是N省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。（3）草原是牧民賴以生存的家園。N省的牧民收入主要靠出售畜牧產(chǎn)品，草原提供了牧民幾乎一切的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，牧民的生產(chǎn)、生活、文化與草原息息相關(guān)。（4）草原是N省未來(lái)發(fā)展的潛力。草原是地球的三大碳庫(kù)之一，草原生態(tài)系統(tǒng)可起到維持大氣平衡與穩(wěn)定，抑制溫室效應(yīng)的作用。N省的草原具有強(qiáng)大的碳匯功能，是未來(lái)發(fā)展的新引擎，蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)。（5）草原是N省民族團(tuán)結(jié)與邊疆穩(wěn)定的基石。N省地處西部邊疆，草原上居住著多民族牧民，他們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)生活中，相互交融，和睦相處，推動(dòng)了草原文明不斷發(fā)展與進(jìn)步。草原興旺，牧民安居樂(lè)業(yè)，就會(huì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆社會(huì)的穩(wěn)定。

第2問(wèn)，作答要立足三點(diǎn)：一是立足草原生態(tài)面臨的嚴(yán)峻環(huán)境，作答的重點(diǎn)是如何改善草原生態(tài)環(huán)境；二是立足提建議，是下級(jí)政府向上級(jí)政府提的有利于推動(dòng)工作的建議；三是立足全國(guó)，不能只說(shuō)N省就事論事，所提建議要從全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)大局出發(fā)，要對(duì)全國(guó)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)有利。作答時(shí)，還要結(jié)合案例材料中提到的草原問(wèn)題，并融入自己的認(rèn)識(shí)，提出應(yīng)該有的并切實(shí)可行的建議。主要作答內(nèi)容有：（1）建議盡快確立生態(tài)優(yōu)先的草原發(fā)展戰(zhàn)略。以現(xiàn)有草原資源量劃定生態(tài)保護(hù)紅線，倒逼各地加快草原生態(tài)修復(fù)。抓緊制定草原生態(tài)發(fā)展規(guī)劃和《基本草原保護(hù)條例》，嚴(yán)格落實(shí)草原各項(xiàng)保護(hù)制度，建立損害賠償制度和責(zé)任追究制度。（2）建議進(jìn)一步穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。加快推進(jìn)基本草原劃定進(jìn)程和草原確權(quán)登記，依法賦予牧民長(zhǎng)期穩(wěn)定的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。明確草原權(quán)屬及用途，規(guī)范承包合同管理。建立健全草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，支持草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭牧場(chǎng)、牧民合作社、牧業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，允許牧民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。完善對(duì)被征占草原牧民合理、規(guī)范、多元化的保障體制。（3）建議加大對(duì)草原治理的投入。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入，吸引社會(huì)力量投入，加大草原生態(tài)綜合治理。要給予草原牧區(qū)特殊政策扶持，集中出臺(tái)有利于草原生態(tài)改善、畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、牧民生活提高的強(qiáng)牧惠牧政策。加快草原牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善牧區(qū)公共服務(wù)體系。加快發(fā)展草原科技，推進(jìn)科學(xué)治草水平。（4）建議加大落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)償制度。強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度，抓好禁牧和減畜任務(wù)的落實(shí)，鞏固禁牧封育成果。要?jiǎng)?chuàng)新補(bǔ)償發(fā)放機(jī)制，把草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)到草場(chǎng)牧戶。穩(wěn)定和強(qiáng)化草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，完善依法有償使用草原為特征的利用性補(bǔ)償制度。（5）建議因地制宜，分區(qū)加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)。在干旱半干旱草原區(qū)，要禁止非法開(kāi)墾草原，適時(shí)適地適度開(kāi)展放牧。在高寒草原區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新草原保護(hù)形式，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的地區(qū)取消生產(chǎn)總值考核。在濕潤(rùn)半濕潤(rùn)草原區(qū)，要大力發(fā)展人工種草和草產(chǎn)品加工業(yè)。在南方草原區(qū)，要把種草與中小河流域治理結(jié)合起來(lái)，與石漠化治理結(jié)合起來(lái)，與草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，草畜配套，綜合治理。（6）建議做強(qiáng)做大一批草原生態(tài)工程。要進(jìn)一步擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，大力加強(qiáng)圍欄建設(shè)，實(shí)施游牧民定居工程，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。盡快啟動(dòng)草業(yè)良種、草原防災(zāi)減災(zāi)、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)區(qū)草地開(kāi)發(fā)利用、牧區(qū)水利等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。（7）建議深化草原管理體制改革。要建立完善多規(guī)章相配套的草原法律框架體系。創(chuàng)新草原行政執(zhí)法方式，建立一支權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的草原行政執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊非法征占用、亂開(kāi)濫墾、亂采濫挖等違法行為。加快建立完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)普法宣傳教育，加大草原法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)依法保護(hù)草原的意識(shí)。endprint