新中國(guó)成立初期報(bào)紙批評(píng)的兩次起伏

韓偉峰

中共中央歷來重視報(bào)紙的批評(píng)與監(jiān)督作用，報(bào)紙作為糾正錯(cuò)誤、指引群眾參加革命、建設(shè)和改革的思想陣地，在輿論批評(píng)方面發(fā)揮了顯著作用。然而，在中華人民共和國(guó)成立初期，剛成為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)新情況、新問題，必須摸著石頭過河，探索新聞工作規(guī)律。在這一過程中，報(bào)紙批評(píng)工作有前進(jìn)，也有曲折，呈現(xiàn)出跌宕起伏的變化。

從《決定》到《宜山農(nóng)民報(bào)》事件

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)樾抡?quán)的執(zhí)政黨。從領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，管理國(guó)家事務(wù)，黨的任務(wù)重心發(fā)生了根本變化。地位的轉(zhuǎn)變、革命任務(wù)的改變以及環(huán)境的變化為滋生居功自傲、脫離群眾的官僚主義作風(fēng)和腐化墮落的生活方式提供了可能性。一些黨和政府機(jī)關(guān)的確出現(xiàn)了官僚主義的苗頭和腐化蛻變的現(xiàn)象，一些干部甚至粗暴地壓制和打擊群眾的批評(píng)。

針對(duì)這一情況，1950年3月，新聞出版總署召開第一次全國(guó)新聞工作會(huì)議，號(hào)召報(bào)紙工作須從批評(píng)與自我批評(píng)方面改進(jìn)，發(fā)揮報(bào)紙輿論監(jiān)督的作用。時(shí)任署長(zhǎng)胡喬木還特意引用斯大林的話強(qiáng)調(diào)，不能要求批評(píng)是十全十美、百分之百的正確，以免“塞住成千上萬愿意糾正我們?nèi)秉c(diǎn)但有時(shí)候還不善于正確地表達(dá)自己意思的工人、工人通訊員、農(nóng)村通訊員的口”。同時(shí)，為加強(qiáng)批評(píng)性報(bào)道，會(huì)議還決定專門讓各個(gè)報(bào)紙開辦《讀者來信》這個(gè)欄目。

1950年4月，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”），明確指出，要“在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)和自我批評(píng)”。為了推動(dòng)批評(píng)和自我批評(píng)的有效進(jìn)行，《決定》一方面要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部“必須對(duì)于反映群眾意見的批評(píng)采取熱烈歡迎和堅(jiān)決保護(hù)的革命態(tài)度，而反對(duì)對(duì)群眾批評(píng)置之不理、限制發(fā)表和對(duì)批評(píng)者實(shí)行打擊、報(bào)復(fù)與嘲笑的官僚主義態(tài)度”。另一方面，也要求報(bào)紙刊物的記者和編輯負(fù)獨(dú)立責(zé)任。

為了鼓勵(lì)開展批評(píng)和自我批評(píng)，《決定》不僅為記者和編輯提供了一個(gè)較為寬松的批評(píng)條件，即“報(bào)紙刊物的人員對(duì)于自己不能決定真?zhèn)蔚呐u(píng)仍然可以而且應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，但是只要報(bào)紙刊物確認(rèn)這種批評(píng)基本上是正確的，即令未征求或并未征得被批評(píng)者的同意，仍然應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)加以發(fā)表”。而且為記者和編輯提供了保障：“如被批評(píng)者拒絕表示態(tài)度，或?qū)εu(píng)者加以打擊，即應(yīng)由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)予以處理。上述情事觸犯行政紀(jì)律的法律的部分，應(yīng)由國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)予以處理?！?/p>

與此同時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)社論《堅(jiān)決展開批評(píng)與自我批評(píng)》，號(hào)召全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)該《決定》，并加以“堅(jiān)決的確切的執(zhí)行”。

《決定》一經(jīng)公布，便在全國(guó)人民中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，提高了黨的信譽(yù)，增強(qiáng)了黨和人民群眾的聯(lián)系。隨后，報(bào)紙上發(fā)表的批評(píng)性文章開始多了起來，幾乎天天都有關(guān)于官僚主義、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等方面報(bào)道。以《人民日?qǐng)?bào)》為例，1949年有347篇，1950年有757篇，1951年有1749篇，1952年有1741篇。從地方黨報(bào)來看，《山西日?qǐng)?bào)》1950年5月份共有81篇；《黑龍江日?qǐng)?bào)》1950年6月份有177篇，占文章總數(shù)的13%；《東北日?qǐng)?bào)》自1950年4月到1954年8月共有3800多篇，平均每天至少有2篇。作為私營(yíng)報(bào)紙的上?！洞蠊珗?bào)》《新聞日?qǐng)?bào)》等報(bào)紙也逐漸增加了批評(píng)性報(bào)道，收到了良好的社會(huì)效果。

在這一時(shí)期，各大報(bào)紙圍繞劉青山張子善貪污腐化案、王振海違法亂紀(jì)案等重大案件先后發(fā)表了2000多篇自下而上的讀者信件，充分發(fā)揮了報(bào)紙作為黨和人民的輿論工具的作用，加強(qiáng)了廣大人民群眾對(duì)干部的監(jiān)督，密切了黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

針對(duì)壓制批評(píng)的現(xiàn)象，中共中央在這一階段采取了“零容忍”態(tài)度。1953年，毛澤東聽到關(guān)于時(shí)任華東交通部黨組書記黃逸峰壓制學(xué)生、批評(píng)打擊投稿人的情況后，在一份材料上寫下了“壓制批評(píng)，輕則開除黨籍，重則交人民公審”的批示。1月19日，中共中央華東局暨上海市委機(jī)關(guān)報(bào)——《解放日?qǐng)?bào)》，公開發(fā)表了《關(guān)于開除反黨分子黃逸峰的決定》。23日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《壓制批評(píng)的人是黨的死敵》的社論，把黃逸峰作為有“官僚主義和惡霸作風(fēng)”，有“搞獨(dú)立王國(guó)”“反抗黨的領(lǐng)導(dǎo)和分裂黨”傾向的典型予以批判。

然而，《宜山農(nóng)民報(bào)》事件的出現(xiàn)，卻給已形成的良好的報(bào)紙批評(píng)氛圍潑了一盆冷水。1953年3月4日，廣西《宜山農(nóng)民報(bào)》在一篇批評(píng)一縣委書記違反《婚姻法》和嚴(yán)重侵犯人權(quán)違法亂紀(jì)問題的社論中，批評(píng)宜山地委就該縣委書記問題遲遲不進(jìn)行處理，“在客觀上是縱容了干部的錯(cuò)誤的”，存在官僚主義的作風(fēng)。中共宜山地委宣傳部通過電話向省委宣傳部反映了《宜山農(nóng)民報(bào)》刊發(fā)批評(píng)地委社論的情況，之后廣西省委宣傳部就報(bào)紙能否批評(píng)同級(jí)黨委向中宣部做出請(qǐng)示。中宣部認(rèn)為類似于《宜山農(nóng)民報(bào)》這種不經(jīng)請(qǐng)示擅自在報(bào)紙上批評(píng)黨委，或利用報(bào)紙同黨委進(jìn)行爭(zhēng)論等做法，是“一種脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)的做法，也是一種嚴(yán)重的無組織無紀(jì)律現(xiàn)象”。中宣部還強(qiáng)調(diào)，黨報(bào)與同級(jí)黨委的關(guān)系應(yīng)根據(jù)如下原則，即“黨報(bào)是黨委會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)，黨報(bào)編輯部無權(quán)以報(bào)紙與黨委會(huì)對(duì)立”，“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”。

“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”，這一規(guī)定意味著報(bào)紙批評(píng)不是只看在憲法和黨章面前的是非如何，而是首先看這種是非屬于哪個(gè)層級(jí)，從而在事實(shí)上堵塞了當(dāng)?shù)厝嗣窭眯侣劽浇榕u(píng)當(dāng)?shù)攸h委的可能性，極大地束縛了報(bào)紙批評(píng)的范圍和力度。

中共中央政治局1954年7月通過的《中共中央關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決議》又規(guī)定：“黨報(bào)編輯部和黨委如有不同意見。除必須執(zhí)行黨委的決定外，有權(quán)向上級(jí)黨委或上級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)申訴?！边@項(xiàng)規(guī)定雖然賦予了報(bào)紙向上級(jí)黨委或上級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)的申訴權(quán)，但無權(quán)批評(píng)同級(jí)黨委的限制也是顯而易見的。

而在這一時(shí)期，中共又在思想文化界相繼開展了關(guān)于電影《武訓(xùn)傳》《紅樓夢(mèng)》研究和對(duì)胡適資產(chǎn)階級(jí)唯心論思想、胡風(fēng)反革命集團(tuán)的數(shù)次批判運(yùn)動(dòng)，再加上學(xué)習(xí)蘇聯(lián)新聞工作經(jīng)驗(yàn)中存在教條主義，盲信蘇聯(lián)《真理報(bào)》“報(bào)喜不報(bào)憂”的辦報(bào)原則，報(bào)紙上的批評(píng)性報(bào)道急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《人民日?qǐng)?bào)》的批評(píng)性文章數(shù)量，1952年有1741篇，1953年則降至1027篇，1954年只剩下了210篇。

從《人民日?qǐng)?bào)》改版到毛澤東“興師問罪”

隨著國(guó)家工業(yè)化和社會(huì)主義改造的逐步展開，社會(huì)各層面均迎來了急劇轉(zhuǎn)型。中共中央意識(shí)到，在這種新舊急劇更替的時(shí)期，各級(jí)干部難免滋生驕傲情緒、官僚主義等現(xiàn)象。這時(shí)，如果干部們不歡迎批評(píng)意見，甚至打擊報(bào)復(fù)批評(píng)意見，無形中就堵塞了矛盾的出口。因此，毛澤東率先號(hào)召為報(bào)紙批評(píng)松綁，要求實(shí)行“開、好、管”三字方針：要開展批評(píng)；批評(píng)要開展得好，要正確，要對(duì)人民有利；同時(shí)，要把事情管起來?！斑@是根本的關(guān)鍵”?！包h委不管，批評(píng)就開展不起來，開也開不好”。

根據(jù)毛澤東的原則意見，中共中央要求各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)黨報(bào)編輯部對(duì)新中國(guó)成立4年來在報(bào)紙上進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)的情況做出認(rèn)真的檢查。而對(duì)于今后如何在報(bào)紙上開展批評(píng)與自我批評(píng)，中共中央在總結(jié)前幾年《宜山農(nóng)民報(bào)》事件等歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出：批評(píng)的目的是為了有利于人民的事業(yè)、有利于黨的工作和黨的團(tuán)結(jié)，不是為批評(píng)而批評(píng)；必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)批評(píng)的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。

中共中央既要求必須在報(bào)紙上展開批評(píng)，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)批評(píng)必須正確，批評(píng)必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，再加上新中國(guó)成立后歷次政治運(yùn)動(dòng)的整肅，人們自然不敢或不愿去寫那些批評(píng)性文章。遲至1956年初，在“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針和蘇聯(lián)赫魯曉夫秘密報(bào)告出臺(tái)后，在《人民日?qǐng)?bào)》改版的帶動(dòng)下，這種局面才稍稍有所改觀。

1956年7月，經(jīng)過3個(gè)月的籌備，《人民日?qǐng)?bào)》決定對(duì)報(bào)紙從版面到內(nèi)容進(jìn)行全面改革。其中，“開展自由討論”是其3項(xiàng)重要改革之一?！度嗣袢?qǐng)?bào)》一改此前僅僅作為“黨的喉舌”的符號(hào)判斷，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自己作為“社會(huì)的言論機(jī)關(guān)”的作用，公開承認(rèn)自己“也是人民的報(bào)紙”，“是人民的公共武器，公共的財(cái)產(chǎn)”。與“人民日?qǐng)?bào)”對(duì)自身的期許相比，中共中央對(duì)其此次改版似乎也有著更為開放的心態(tài)。中共中央甚至對(duì)“人民日?qǐng)?bào)”講：“今后《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的文章，除了少數(shù)的中央負(fù)責(zé)同志的文章和少數(shù)的社論以外，一般地可以不代表黨中央的意見，而且可以允許一些作者在人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表同我們共產(chǎn)黨人的見解相反的文章?！敝泄仓醒脒€以為，各地黨委也應(yīng)該照此對(duì)待當(dāng)?shù)氐狞h報(bào)，以扭轉(zhuǎn)“在宣傳上處于被動(dòng)地位”的態(tài)勢(shì)。

《人民日?qǐng)?bào)》改版后，新聞從業(yè)者自由討論的熱情迅速高漲，批評(píng)性文章數(shù)量也明顯增加，與改版前6月的29篇相比，7月份增長(zhǎng)到150篇，8月份有134篇，平均每天保持在四五篇。批評(píng)性文章范圍也有擴(kuò)大，有消息、通訊，也有評(píng)論，有的還配以漫畫，增加諷刺性，對(duì)推動(dòng)報(bào)紙批評(píng)起到了積極作用。

《人民日?qǐng)?bào)》的改革還帶動(dòng)了全國(guó)其他報(bào)紙的改革，中央和地方的各級(jí)黨報(bào)也都積極探索辦報(bào)新思路，充實(shí)內(nèi)容，做活版面，努力滿足讀者需求。一些私營(yíng)報(bào)紙，如《新民報(bào)》《大公報(bào)》也紛紛調(diào)整辦報(bào)思路，改進(jìn)報(bào)紙工作。

與此同時(shí)，新華社和廣播工作也加入改革行列，在全國(guó)范圍形成了新聞改革熱潮。各廣播電臺(tái)根據(jù)自身的特點(diǎn)開展批評(píng)，中央臺(tái)主要對(duì)不良現(xiàn)象和不良傾向開展不指名道姓的批評(píng)；省市臺(tái)，特別是市臺(tái)，由于聽眾大都在本地，可以進(jìn)行比較具體的批評(píng)。

《人民日?qǐng)?bào)》改版中有一項(xiàng)重要之舉，就是對(duì)當(dāng)時(shí)各地甚至是中央冒頭的急躁冒進(jìn)傾向進(jìn)行批評(píng)。但這種批評(píng)冒進(jìn)的做法，顯然違背了毛澤東的想法。當(dāng)劉少奇拿著依據(jù)中央政治局的決議而起草的反冒進(jìn)的《人民日?qǐng)?bào)》社論《要反對(duì)保守主義，也要反對(duì)急躁冒進(jìn)》請(qǐng)毛澤東審閱時(shí)，毛澤東直接在“主席”兩字下面劃了一線，批了三個(gè)字“不看了”，連日期都沒有簽。后來，毛澤東在1958年的廬山會(huì)議上舊事重提，認(rèn)為那篇社論有原則性錯(cuò)誤，對(duì)當(dāng)時(shí)宣傳反冒進(jìn)的情況也要檢查一下。這使對(duì)中共中央決策非常敏感的《人民日?qǐng)?bào)》又變得左右為難起來，改版后的批評(píng)性文章也再度減少。

而到1957年4月10日，由于《人民日?qǐng)?bào)》在未得到中央批準(zhǔn)前，沒有及時(shí)報(bào)道宣傳毛澤東在最高國(guó)務(wù)會(huì)議第十一次（擴(kuò)大）會(huì)議和全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的講話，毛澤東將《人民日?qǐng)?bào)》的編委常委找到中南海臥室，進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評(píng)。毛澤東說，1956年改版時(shí)，為什么要改8個(gè)版？為什么要排5號(hào)字，把字弄得那么小？毛澤東還認(rèn)為，《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)于黨的政策宣傳，不是沒有抓緊，而是沒有抓；《人民日?qǐng)?bào)》在最高國(guó)務(wù)會(huì)議沒有發(fā)表文章，是非黨的領(lǐng)導(dǎo)在起作用；中央開了很多會(huì)議，參加了，不寫，只是使板凳增加了折舊費(fèi)；過去說是書生辦報(bào)，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)說是死人辦報(bào)；你們到底是有動(dòng)于衷，還是無動(dòng)于衷，我看是無動(dòng)于衷。

同時(shí)，毛澤東強(qiáng)調(diào)新聞是有階級(jí)性和黨性的，認(rèn)為階級(jí)性和黨性是馬克思主義新聞學(xué)的立足點(diǎn)，也是同資產(chǎn)階級(jí)新聞學(xué)的根本不同，“在我們國(guó)家，無論哪一種報(bào)紙，都納入國(guó)家計(jì)劃，都要服從無產(chǎn)階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，都要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。報(bào)紙同政治關(guān)系密切，甚至有些形式，有些編排，就能表現(xiàn)出記者、編輯的傾向，就有階級(jí)性、黨性了”。

中央領(lǐng)導(dǎo)人之間的分歧，尤其是毛澤東的批評(píng)，使《人民日?qǐng)?bào)》受到了很大的壓力，在辦報(bào)方針上產(chǎn)生了嚴(yán)重混亂，發(fā)表批評(píng)性文章數(shù)量也就相應(yīng)地少了下來。1957年1月，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的批評(píng)性文章有50篇，而2月1日至23日僅有12篇。從4月13日起，《人民日?qǐng)?bào)》開始大量連續(xù)報(bào)道各地黨委作出的決定，要求正確處理各自地區(qū)、部門中人民內(nèi)部矛盾的消息，同時(shí)調(diào)整版面，原二三版的經(jīng)濟(jì)版移至三四版，原四版國(guó)內(nèi)政治版移到第二版。于是，《人民日?qǐng)?bào)》又回到了改革前的軌道，改革中途夭折，這種局面又對(duì)整個(gè)新聞界產(chǎn)生了影響。

新中國(guó)成立初期，報(bào)紙批評(píng)的這兩次起伏，是中共探索報(bào)紙批評(píng)工作和新聞工作規(guī)律的生動(dòng)反映，曲折而真實(shí)?！拌b于往事，有資于治道?！笨偨Y(jié)這一時(shí)期報(bào)紙批評(píng)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，有益于報(bào)紙批評(píng)工作走向成熟，為今后進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義輿論監(jiān)督做出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：胡北）