“國土專家”鉆土地調(diào)查空子

王耕耘+荊劍

有媒體曾評選出官場十大高危崗位，結(jié)果顯示，國土局長居首位，票數(shù)占六成。比如遼寧撫順市順城區(qū)國土資源局局長羅亞平，一個科級干部就貪腐6000萬元，令人咂舌。

近年來，除了地方各級國土局長先后落馬，國土資源部的腐敗案件也呈上升趨勢。繼原部長田鳳山、原辦公廳主任呂國平后，有一批國土資源部官員也相繼落馬，國土資源部地籍管理司監(jiān)測統(tǒng)計處原處長沙志剛便是其中之一。

在沙志剛案中，最具諷刺意味的是，他在被帶走時已被提升為地籍管理司副司長，正在等待宣布上任，沒想到等來的卻是高墻鐵窗的生活。

雙面人生

沙志剛的受賄數(shù)額達(dá)1040萬元，這些受賄款，主要來自于第二次全國土地調(diào)查。

這次調(diào)查于2008年5月啟動。調(diào)查共分為六個組，主抓地籍管理的沙志剛是第二組的成員，負(fù)責(zé)湖北省。這次全國土地調(diào)查耗資150億元，沙志剛僅僅主抓其中的圖件處理招標(biāo)工作，就花費了十多個億。

盡管沙志剛落馬前已有多種跡象，但在和他一起工作或相熟的人眼里，沙表現(xiàn)得還“相當(dāng)不錯”。

“手里的資金太多了，可能禁不起誘惑?！痹趪临Y源部的一事業(yè)單位任職，并熟悉沙的一名女士表示，“有些不可思議”。她回憶說，印象中他是一個很樸實的人，有時會和我們單位的職工一起去食堂吃午飯。

出事前，沙志剛擔(dān)任國土資源部地籍管理司監(jiān)測統(tǒng)計處處長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室基礎(chǔ)圖件組組長。

1988年，沙志剛從同濟大學(xué)畢業(yè)后分配到一家測繪公司從事全野外工作。兩年后，被原國家土地局錄用，之后調(diào)到國土資源部地籍司工作，一干就是二十幾年。

在同事眼中，沙志剛不僅樸實，而且“很專業(yè)”。1998年，為了掌握洞庭湖、鄱陽湖洪水淹沒情況，沙志剛帶領(lǐng)6名專家，餓了，吃方便面，困了，在辦公室沙發(fā)上休息。歷經(jīng)8天8夜，順利完成了洪水淹沒耕地和農(nóng)村居民點狀況的監(jiān)測，在抗洪救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要作用。此外，他還獲得過國土資源科學(xué)技術(shù)獎一等獎，是國土部航空遙感及勘測方面的首席專家。

由于業(yè)務(wù)能力強，沙志剛深得部領(lǐng)導(dǎo)器重，33歲時擔(dān)任地籍管理司監(jiān)測統(tǒng)計處副處長、37歲任處長。

應(yīng)該說，沙志剛在平常工作中對自己的包裝“效果明顯”，但這只是他工作中的一面，另一面則是，“他身上有一種‘江湖氣息?！币幻醒爰壝襟w記者回憶幾年前與沙志剛一起吃飯時的情景稱，他和很多人都稱兄道弟。

其實沙志剛也有“強勢”的一面，在對待下屬時，常常獨斷專行。私下的張揚在其提升為副司長時表現(xiàn)得尤為明顯。在他被抓前兩天，有20多家參加中標(biāo)的公司剛剛為他升任副司長舉行了慶功會。

有消息傳，之前就有人舉報沙志剛涉嫌洗錢受賄，但一直未引起重視。在是否提任沙志剛為副司長有爭議的情況下，有領(lǐng)導(dǎo)表示，不就幾封匿名信嗎？最后沙還是過關(guān)升任副司長。

成立公司撈錢

沙志剛的受賄動因，用他自己的話說：一是從小家里困難，“窮怕了”；二是“趕上了千載難逢的機遇”。

按照國務(wù)院的部署，國務(wù)院于2000年開展了全國大中城市的土地大調(diào)查；2007年又決定擴大規(guī)模進(jìn)行全國范圍的第二次土地大調(diào)查，撥付資金150余億元。在沙志剛看來，這正是為自己脫貧的好機會。

早在2004年，沙志剛私下接受高中同學(xué)瞿某的邀請，到北京中電興發(fā)科技有限公司的一個部門3S所做顧問，與大學(xué)同學(xué)賈汛等人一起做遙感業(yè)務(wù)，并為公司介紹業(yè)務(wù)關(guān)系、搭橋鋪路。

經(jīng)過這次試水，沙志剛嘗到了甜頭，也積累了經(jīng)驗。2005年，一直想自己成立公司的沙志剛與賈汛一拍即合，以3S所的人為班底，成立了北京淘源科技有限公司（簡稱淘源公司）。并讓賈汛當(dāng)法人代表、總經(jīng)理，自己躲在幕后為公司牟取利益，吃干股。

2007年，國務(wù)院決定開展第二次全國土地調(diào)查工作，并成立了二調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，沙志剛被任命為辦公室基礎(chǔ)圖件組組長。

圖件組從負(fù)責(zé)起草制定方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起，到組織采購遙感數(shù)據(jù)、組織與衛(wèi)星數(shù)據(jù)供應(yīng)商的談判、確定合同內(nèi)容，然后由中國土地勘測規(guī)劃院出面與供應(yīng)商簽訂合同，直到招投標(biāo)完成后，組織對數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，囊括了二調(diào)辦最為核心、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。沙志剛利用手中的權(quán)力，想方設(shè)法為淘源公司和自己牟利。

他首先想到的是泄題給自己的公司。為了讓淘源公司取得參加“二調(diào)”底圖生產(chǎn)投標(biāo)資格，他泄露考題內(nèi)容，將閉卷考試和現(xiàn)場職能測試的數(shù)據(jù)光盤交給賈汛，讓公司參考人員提前練習(xí)，使之順利過關(guān)。

除了利用職權(quán)使資質(zhì)不健全的淘源公司直接簽訂合同獲取利益外，沙志剛還有別的絕招。

在一次“二調(diào)”辦圖件組召集各公司的會上，沙志剛對擬中標(biāo)的北京星天地公司提出批評，稱其航拍影像顏色不好，推薦了淘源公司的軟件，并讓賈汛出面與之談判，最終迫使星天地公司與淘源公司以技術(shù)服務(wù)費為名簽訂合同，僅此一項桃源公司便收取了高達(dá)634萬元的軟件使用費。

事后連沙志剛也承認(rèn)：“其實這個軟件在二調(diào)中可用可不用。”

違反規(guī)定將其他公司承包項目再分包給淘源公司，是讓淘源公司迅速致富的殺手锏。經(jīng)沙志剛的點撥和斡旋，多家公司將自己承包的項目讓利甚至賠本分包給了淘源公司，其中有些項目淘源公司沒能力做，或是做不完，他就又高價轉(zhuǎn)包給了其他公司。經(jīng)統(tǒng)計，其金額高達(dá)數(shù)千萬元。

自2007年至2009年，淘源公司這樣一個原本靠租房借錢辦公的小企業(yè)，不但購買了獨棟五層辦公樓房，數(shù)輛高檔小轎車，賬上還有了四五千萬元的盈余。隨著沙志剛的落馬，淘源公司也被調(diào)查。

U盤內(nèi)藏受賄記錄

事后調(diào)查顯示，從2005年開始，沙志剛就開始以權(quán)謀私，大肆受賄，而且“胃口”越來越大。即使連2008年5月國土資源部辦公廳原主任呂國平受賄落馬，也未對他產(chǎn)生觸動，依然一如既往地索賄受賄。

在沙志剛的受賄案件中，他的親朋好友也扮演著重要角色，成為臺前幕后的貪腐“親友團”。

雖然沙志剛收取好處沒留任何字據(jù)，還是漏出了馬腳。經(jīng)過查證，偵查人員從銀行流水、個人及公司賬目中查出淘源公司通過賈汛及其妻子、朋友、公司財務(wù)人員陸續(xù)將數(shù)百萬元轉(zhuǎn)至與沙志剛有關(guān)的前妻、前妻的弟弟、現(xiàn)任妻子等人的賬號內(nèi)，用于在北京和上海、江蘇等地購房、裝修、買車。

這些在查獲賈汛的一個U盤記載中也得到了印證。經(jīng)查證，從2006年7月至2010年1月，沙志剛從淘源公司支取了45筆共計人民幣844萬余元的巨額好處費。

面對無可爭議的事實，沙志剛失聲痛哭、對自己受賄問題供認(rèn)不諱，并提供了國土部、中國土地勘測規(guī)劃院多名官員及多個相關(guān)業(yè)務(wù)公司受賄等問題的線索，地籍司副司長溫明炬等三名二調(diào)辦副主任相繼落馬，十余名官員及行賄公司被查處。

2012年2月，沙志剛被北京市高法終審從輕判處為無期徒刑。

在這起窩案中，沙志剛不是級別最高的官員，但犯罪手段隱蔽、數(shù)額高、處刑重，尤其是通過沙志剛揭發(fā)檢舉，把個案辦成國土部系列專案，并為問責(zé)二調(diào)辦工作中的失誤，為中央紀(jì)委監(jiān)察部、最高檢、國土部聯(lián)合開展的國土資源領(lǐng)域反腐敗專項行動提供了依據(jù)。endprint