多措并舉 志在強(qiáng)軍

高東廣

伴隨著人民共和國(guó)65年的輝煌歷程，人民軍隊(duì)在黨和軍隊(duì)歷任領(lǐng)導(dǎo)核心的英明統(tǒng)帥下，取得了令世人矚目的巨大成就。特別是十一屆三中全會(huì)，開啟了我國(guó)改革開放的歷史新時(shí)期。

從此，在改革開放的歷史大潮中，人民解放軍適時(shí)進(jìn)行軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，緊緊圍繞以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，以提高戰(zhàn)斗力為核心，走“精兵、合成、高效”的質(zhì)量建軍之路；以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)為抓手，不斷推進(jìn)以信息化為核心的中國(guó)特色軍事變革，為強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)互相兼顧

走軍民融合發(fā)展道路

軍隊(duì)改革是國(guó)家總體改革的重要組成部分，必須正確處理國(guó)防建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。前任中共中央軍委主席鄧小平明確提出國(guó)防建設(shè)要服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，必須在大局下行動(dòng)。前任中共中央軍委主席江澤民總結(jié)改革開放以來國(guó)防建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩頭兼顧的思想，強(qiáng)調(diào)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)在大局下行動(dòng)的方針，同時(shí)又必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加大國(guó)防投入，及時(shí)把一部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力，使國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展基本相一致。胡錦濤著眼新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家工作的戰(zhàn)略全局，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“富國(guó)”和“強(qiáng)軍”的統(tǒng)一。

中共中央軍委主席習(xí)近平站在時(shí)代發(fā)展的高度，著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，深刻指出，要把走軍民融合式發(fā)展路子作為重要途徑，把軍政、軍民團(tuán)結(jié)作為重要政治保障，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。這一重大戰(zhàn)略思想，把軍民融合提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，為在更廣范圍、更高層次、更深程度上實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。走軍民融合式發(fā)展路子，既有利于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐，也有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中獲得更加有力的安全保障，將富國(guó)和強(qiáng)軍有機(jī)統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義之中，統(tǒng)一于維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展之中。這個(gè)路子，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之道。戰(zhàn)略目標(biāo)是富國(guó)強(qiáng)軍，努力實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)與軍事兼顧、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)雙贏”的要求，使國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)從國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持；其核心要義是融合發(fā)展，堅(jiān)持“以人才融合為牽引、以科技融合為支撐、以保障任務(wù)為目標(biāo)”，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合。

用新時(shí)期軍事方針

統(tǒng)攬國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)

改革開放以來，人民解放軍所進(jìn)行的改革，首先是根據(jù)新的國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)、世界軍事發(fā)展和國(guó)家安全形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整充實(shí)軍事戰(zhàn)略方針。1980年，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和未來戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，將“積極防御，誘敵深入”軍事戰(zhàn)略方針，調(diào)整表述為“積極防御”。

20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)面臨大規(guī)模全面入侵的危險(xiǎn)逐漸減弱，局部戰(zhàn)爭(zhēng)成為主要戰(zhàn)爭(zhēng)形式，中央軍委明確提出，人民解放軍積極防御戰(zhàn)爭(zhēng)的重點(diǎn)由主要立足于隨時(shí)應(yīng)付敵人大規(guī)模入侵轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獞?yīng)付可能的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突。1993年1月，中央軍委針對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)面貌發(fā)生的巨大變化及其表現(xiàn)出的新特點(diǎn)，首先確立新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，提出立足打贏一場(chǎng)可能發(fā)生的現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

21世紀(jì)初，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，中央軍委對(duì)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針進(jìn)行了充實(shí)完善，戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)上來，進(jìn)一步明確了軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備新的基點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和原則、基本作戰(zhàn)思想及軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。充實(shí)完善后的軍事戰(zhàn)略方針，創(chuàng)新發(fā)展了人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持了軍事斗爭(zhēng)與政治、經(jīng)濟(jì)、外交、文化、法律等各領(lǐng)域的斗爭(zhēng)密切配合，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用各種手段和策略，主動(dòng)預(yù)防、化解危機(jī)、遏制沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。人民解放軍的各項(xiàng)建設(shè)和一切工作，包括軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤保障、國(guó)防科研等等，無不是在軍事戰(zhàn)略方針的統(tǒng)攬下，科學(xué)運(yùn)籌，周密規(guī)劃，全面部署和深入展開的。

在軍隊(duì)建設(shè)上，人民解放軍著重抓了合成軍隊(duì)的建設(shè)和諸軍兵種合同訓(xùn)練。90年代以后，根據(jù)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，人民解放軍對(duì)軍事改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。1995年12月，制定了《“九五”期間軍隊(duì)建設(shè)計(jì)劃綱要》。1997年12月，提出國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)跨世紀(jì)的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，隨后又對(duì)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略做了充實(shí)完善：在2010年前打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，2020年前后有一個(gè)較大的發(fā)展，到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢(shì)，把信息化作為現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展方向，逐步實(shí)現(xiàn)由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化的整體轉(zhuǎn)型，全面提高軍隊(duì)的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力。

以黨的十八大為標(biāo)志，我們黨、國(guó)家和軍隊(duì)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。這是一次承前啟后的歷史進(jìn)軍?！靶碌钠瘘c(diǎn)”、“新的特點(diǎn)”，創(chuàng)新之處在于我們開啟了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的新征程。黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，科學(xué)總結(jié)了我們黨建軍治軍的成功經(jīng)驗(yàn)，集中概括了我軍建設(shè)的根本原則、根本職能、根本宗旨，深刻揭示了新形勢(shì)下軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)了有效履行人民軍隊(duì)使命任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)領(lǐng)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的“總綱”。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一場(chǎng)“大考”，就是要解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的突出矛盾和問題，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。要以逢山開路、遇河架橋的精神，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供體制機(jī)制和政策保障。endprint

以調(diào)整體制編制為突破口

走中國(guó)特色的精兵之路

科學(xué)合理的軍隊(duì)規(guī)模和編制形式，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的重要因素。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的精兵之路，是黨中央、中央軍委謀劃軍隊(duì)建設(shè)的基本問題，也是改革開放30多年來軍隊(duì)建設(shè)的重大戰(zhàn)略方針。20世紀(jì)80年代，鄧小平開創(chuàng)中國(guó)特色的精兵之路，其基本要求是堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量建設(shè)，基本原則是“精兵、合成、高效”。據(jù)此，人民解放軍在80年代大力裁減軍隊(duì)員額，特別是在1985年宣布裁軍百萬(wàn)。此后，人民解放軍先后進(jìn)行了5次大規(guī)模的精簡(jiǎn)整編，軍隊(duì)員額由600余萬(wàn)人裁減到230萬(wàn)人。人民解放軍朝著規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成與發(fā)展，包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，就成為謀劃軍隊(duì)建設(shè)全局的一個(gè)重大問題。必須正確處理好常備軍和后備力量的關(guān)系。緊緊依靠最廣大的人民群眾，是軍隊(duì)最深厚的力量源泉，無論武器裝備如何發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)如何變化，人民戰(zhàn)爭(zhēng)都是克敵制勝的法寶。按照人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想，必須使精干的常備軍與強(qiáng)大的國(guó)防后備力量相結(jié)合，在加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)的同時(shí)高度重視國(guó)防后備力量建設(shè)，做到平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓兵于民”的方針，保持適度規(guī)模的預(yù)備役部隊(duì)和民兵，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高快速動(dòng)員能力和訓(xùn)練水平，要求預(yù)備役部隊(duì)和民兵做到招之即來，來之能戰(zhàn)。

始終把軍事訓(xùn)練放在戰(zhàn)略位置

狠抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練

加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)的關(guān)鍵是開展軍事訓(xùn)練，努力提高官兵素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人與武器的最佳結(jié)合。以軍事訓(xùn)練為中心，是履行人民解放軍根本職能的重要保證，是增強(qiáng)人民解放軍戰(zhàn)斗力的主要途徑，是搞好質(zhì)量建設(shè)、走精兵之路的客觀要求，是迎接世界新軍事革命挑戰(zhàn)的基本措施。因此，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把教育訓(xùn)練放在事關(guān)建設(shè)和戰(zhàn)爭(zhēng)全局戰(zhàn)略位置上，擺在部隊(duì)建設(shè)中心位置。

上個(gè)世紀(jì)80年代，人民解放軍各級(jí)部隊(duì)順應(yīng)國(guó)家和軍隊(duì)改革的大趨勢(shì)，根據(jù)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)與要求，有計(jì)劃分步驟地對(duì)部隊(duì)軍事訓(xùn)練進(jìn)行系統(tǒng)改革，打牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)合成，全面提高官兵的軍事素質(zhì)和部隊(duì)的整體作戰(zhàn)能力，縮短訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)的距離。

80年代訓(xùn)練改革的主要特點(diǎn)是以諸軍兵種合同訓(xùn)練為特點(diǎn)的合成訓(xùn)練，各個(gè)層次的軍事演練逐步增多。90年代訓(xùn)練改革的突出特點(diǎn)是開展科技練兵，大力加強(qiáng)聯(lián)合訓(xùn)練，推動(dòng)軍事訓(xùn)練向更高層次發(fā)展。堅(jiān)持戰(zhàn)訓(xùn)一致原則，以高技術(shù)條件下作戰(zhàn)為背景，緊緊圍繞解決軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊貼實(shí)戰(zhàn)需要；著眼武器裝備發(fā)展開展科技練兵，盡快掌握高技術(shù)武器裝備，提高部隊(duì)在高技術(shù)條件下的戰(zhàn)技水平；抓好戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)各個(gè)層次的諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

進(jìn)入21世紀(jì)，軍事訓(xùn)練改革的主要方向是推進(jìn)機(jī)械化條件下軍事訓(xùn)練向信息化條件下軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變。推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的主要要求是：緊扣信息化時(shí)代脈搏、適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，整體推進(jìn)軍事訓(xùn)練向信息化聚焦，全面提高軍事訓(xùn)練信息化水平，加速生成和提高信息化條件下的威懾和實(shí)戰(zhàn)能力；把復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練作為重要切入點(diǎn)和抓手，規(guī)范復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練內(nèi)容和方法，把復(fù)雜電磁環(huán)境下訓(xùn)練與部隊(duì)技術(shù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)訓(xùn)練、合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、戰(zhàn)略戰(zhàn)役訓(xùn)練有機(jī)融合起來，確保訓(xùn)練有效落實(shí)和有序展開，要始終把提高打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的能力作為轉(zhuǎn)變的根本目的，把聯(lián)合訓(xùn)練作為統(tǒng)領(lǐng)各軍兵種、各層次、各要素訓(xùn)練的主線，把科學(xué)技術(shù)作推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的不竭動(dòng)力，把培養(yǎng)高素質(zhì)的新型軍事人才作為推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和保證，真正把推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，放在提高官兵的綜合素質(zhì)和部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力上。

習(xí)主席主持軍委工作以來，要求全軍“各項(xiàng)建設(shè)和工作向?qū)崿F(xiàn)建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)聚焦，向?qū)嵤┬畔⒒瘲l件下聯(lián)合作戰(zhàn)的要求聚焦，向形成基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力聚焦”。事實(shí)表明，有悖于戰(zhàn)斗力建設(shè)的思想障礙和演訓(xùn)作風(fēng)不實(shí)行為不破除，戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)就難以牢固確立。特別是多次強(qiáng)調(diào)要破除演訓(xùn)中的“花架子”， 訓(xùn)為看、演為看、演必勝等不正之風(fēng)，必須樹立真打?qū)崅洹?shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的思想。演風(fēng)訓(xùn)風(fēng)不實(shí)，根本原因就在于戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了偏移。打仗是硬碰硬的較量，來不得半點(diǎn)漂浮和虛假，否則一旦打起仗來就要付出慘痛代價(jià)。牢固確立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)，總之，必須緊緊扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要，堅(jiān)持把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊(duì)訓(xùn)練的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)演練活動(dòng)。著眼提高實(shí)戰(zhàn)化水平，扎實(shí)推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。盯著對(duì)手，瞄準(zhǔn)強(qiáng)敵，狠抓軍事訓(xùn)練，按照實(shí)戰(zhàn)要求抓訓(xùn)練，尤其要在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、形成體系作戰(zhàn)能力等方面下功夫、求突破，確保一旦有戰(zhàn)事，拉得出、聯(lián)得上、打得贏。引導(dǎo)官兵強(qiáng)化當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗的使命感責(zé)任感，心無旁騖地抓實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，在祖國(guó)和人民需要的時(shí)候，能夠挺身而出、決戰(zhàn)決勝。全軍官兵按照習(xí)主席和中央軍委的決策部署，組織實(shí)施了多軍種、多層次、多批次，陸上、海上、空中等多維度的實(shí)戰(zhàn)化演練，取得了重大階段性成果，軍事訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化水平得到空前提高。endprint