山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)制度供給分析

劉偉+肖建紅

摘要： 通過分析梳理山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的制度供給，總結(jié)了其在制度構(gòu)建方面存在的問題；并通過借鑒沿海各經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃制定的經(jīng)驗，從金融稅收、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)項目建設(shè)、科技與人才、相關(guān)配套政策支持等方面，提出了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)的制度供給建議。

Abstract： Through analyzing the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone， the existing problems of institutions construction have been summarized. By learning from the coastal economic zone strategic planning experience， the paper puts forward several suggestions for the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone from the perspectives of financial taxation， industry and infrastructure construction， science and technology and talents and related supporting policies.

關(guān)鍵詞： 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)；制度供給；戰(zhàn)略規(guī)劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著較強的導(dǎo)向和催化作用，國家和各級政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策的制定是為了滿足區(qū)域發(fā)展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態(tài)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱藍(lán)區(qū)）的建立是一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，代表了政府與時俱進的一種制度供給創(chuàng)新。目前，關(guān)于藍(lán)區(qū)制度供給方面的相關(guān)研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經(jīng)濟學(xué)的角度提出了發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟需要制度和技術(shù)的雙重創(chuàng)新；孟慶武等[2]從財政金融、科技人才和政策支持等三方面構(gòu)建了促進藍(lán)區(qū)發(fā)展的社會支撐條件；王佃利和梁帥[3]創(chuàng)新性地提出了網(wǎng)絡(luò)化治理模式，構(gòu)建公共部門和私人部門的合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對藍(lán)區(qū)的“跨界”問題，推動區(qū)域一體化發(fā)展；徐加明[4]提出了構(gòu)建藍(lán)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障，助力藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；韓立民和于會娟[5]為較好地應(yīng)對藍(lán)色經(jīng)濟中的市場失靈問題，從政策規(guī)劃引導(dǎo)、公共物品供給、發(fā)展軟環(huán)境的營造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等角度總結(jié)了政府在藍(lán)區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

1 藍(lán)區(qū)制度供給歷程及存在的問題

藍(lán)區(qū)自建立以來，在各級政府政策層面上提供了多項制度供給，如表1所示。

通過分析藍(lán)區(qū)的制度供給歷程（表1）發(fā)現(xiàn)，其制度供給方面尚存在以下問題：

①缺乏合作聯(lián)動機制。因行政區(qū)劃的存在，使得藍(lán)區(qū)7市成為幾個分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟區(qū)，各地政府各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較明顯，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了資源的浪費。

②融資制度不完善。由于社會融資力度不夠，風(fēng)險投資機制不完善，阻礙了民間資本和外資進入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執(zhí)法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來解決出現(xiàn)的各種海洋問題，法律可操作性不強；執(zhí)行海洋法的過程中，相關(guān)政府部門的分工不夠明確，導(dǎo)致解決某些海洋問題存在管理沖突和管理空白的問題。

④海洋科技創(chuàng)新和激勵制度缺乏。因缺少相關(guān)政策激勵，現(xiàn)有的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度較低；實用技能型人才較少，科研項目與市場脫節(jié)。

⑤缺乏海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。目前，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尚缺少海洋高端產(chǎn)業(yè)；海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要加強支持和扶持。

2 我國其他沿海經(jīng)濟區(qū)的制度借鑒

近年來，我國沿海各省市海洋經(jīng)濟發(fā)展迅猛，國家和各級政府制定出臺了一系列的制度供給，支持其海洋經(jīng)濟的發(fā)展，如表2所示。

通過分析我國各沿海經(jīng)濟區(qū)的制度供給，發(fā)現(xiàn)它們存在多方面的共性：

①總體規(guī)劃。各經(jīng)濟區(qū)均通過出臺包含經(jīng)濟區(qū)范圍、空間布局、區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展機制等方面的總體規(guī)劃，為其發(fā)展提供依據(jù)。

②財稅、金融和科技政策。國家均給予各經(jīng)濟區(qū)財政扶持、稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ椦a助，并鼓勵金融改革。同時，各地方政府會出臺金融、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展；并出臺了一系列的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

③土地優(yōu)惠政策。國家要求各經(jīng)濟區(qū)制定土地利用的總體規(guī)劃；并對國家重點支持的產(chǎn)業(yè)和符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的項目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產(chǎn)業(yè)支持政策。國家鼓勵各經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；要求各經(jīng)濟區(qū)注重調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工；鼓勵各經(jīng)濟區(qū)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，支持海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3 藍(lán)區(qū)發(fā)展制度供給建議

3.1 財政金融和稅收政策支持

①積極爭取政府的財政支持。藍(lán)區(qū)作為國家級的發(fā)展規(guī)劃區(qū)，國家應(yīng)加大財政傾斜力度，積極爭取更多的國家研發(fā)資金投向藍(lán)區(qū)；為區(qū)域內(nèi)符合國家政策的高科技型海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)爭取財政專項補助，大力支持其發(fā)展。在地方政府層面上，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭取國家的批準(zhǔn)，引導(dǎo)資金優(yōu)先支持藍(lán)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在國家允許的范圍內(nèi)進行金融體制創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)具體特點開展金融創(chuàng)新的先試先行，積極引進各類金融機構(gòu)，發(fā)展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善對金融機構(gòu)的考核激勵體系，加大考核力度。

②實施稅收支持政策。

通過實施優(yōu)惠性稅收政策，推動藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。對發(fā)展鼓勵類產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對符合國家發(fā)展政策的企業(yè)營業(yè)稅和企業(yè)所得稅給予一定時期的返還或者減半征收的優(yōu)惠；比照東北老工業(yè)基地，對藍(lán)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠；對企業(yè)固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策；對經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的金融企業(yè)給予資金補助，對其購置或租用的辦公用地實施補助補貼。

③強化融資體系建設(shè)。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會融資的力度，逐步形成以政府財政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構(gòu)建藍(lán)區(qū)的融資體系，在吸引銀行等金融機構(gòu)入駐藍(lán)區(qū)的同時鼓勵其增加投資，政府可以為銀行的支持建設(shè)類貸款的新增額提供風(fēng)險補償，降低其運營風(fēng)險，加大其對藍(lán)色建設(shè)的信貸支持力度；提倡藍(lán)色信貸，即圍繞藍(lán)色經(jīng)濟開展專項信貸業(yè)務(wù)，設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展的專項基金。發(fā)揮民間資本和外資的優(yōu)勢，設(shè)立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）提供長期資金來源；擴大外商投資的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化投資環(huán)境，給予稅收優(yōu)惠。積極鼓勵發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)上市融資，加大政策的引導(dǎo)和扶持的力度，可以對擬上市的企業(yè)實行貼息貸款支持，同時對于為貼息貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司給予風(fēng)險補貼；對于已經(jīng)進入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，給予前期費用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)項目建設(shè)支持政策

①實施產(chǎn)業(yè)支持政策。

藍(lán)區(qū)建設(shè)的重點應(yīng)突出藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，藍(lán)區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項目應(yīng)優(yōu)先納入省級發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，除提供資金支持外，還要從稅收優(yōu)惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。加強對藍(lán)區(qū)內(nèi)部各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，各市應(yīng)利用其資源和技術(shù)等比較優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源浪費。

②支持區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)項目及港口的建設(shè)。

完善交通設(shè)施，打破地域限制和行政壁壘，為區(qū)域內(nèi)部資源和要素的流動及配置提供良好的硬件條件；對于重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及市政、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項目，可列入省市重點項目計劃，爭取國家立項項目支持，給予專項資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實現(xiàn)海陸一體化的門戶，因此港口建設(shè)作為藍(lán)區(qū)建設(shè)的重要方面，必須加強規(guī)劃引導(dǎo)。推進青島港依托保稅港區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，努力發(fā)展成為北方的航運中心；日照港作為藍(lán)區(qū)的另一大港，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“區(qū)港合一”；加快其他港口建設(shè)，提高港口吞吐能力，構(gòu)建具有競爭力的港口群。完善集裝箱的物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流信息平臺，加強區(qū)域內(nèi)部物流的分工與合作，大力推廣生態(tài)航運。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強海洋高科技人才的培養(yǎng)和引進。

大力發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，加快高端專業(yè)人才和技能型人才的培養(yǎng)；可通過解決其戶口或者提供居住證、獎勵個人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來支付其在藍(lán)區(qū)購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓(xùn)費等具體的優(yōu)惠措施來吸引國內(nèi)外人才的流入，構(gòu)建人才本土化與外來相結(jié)合的機制。

②構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強藍(lán)色科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建設(shè)將政府、企業(yè)、高校及科研機構(gòu)等經(jīng)濟主體聯(lián)合起來，借助高校及科研機構(gòu)的科研能力推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供動力，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，政府為各參與方提供政策支持，引導(dǎo)各主體之間的合作，推動聯(lián)盟的正常運作。

③加大對于科技創(chuàng)新的獎勵力度。

設(shè)立專項科研獎勵經(jīng)費，鼓勵科學(xué)及技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新。對于國家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)及擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予獎勵，提高科研機構(gòu)及企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

3.4 相關(guān)配套政策支持

①完善地方政府的協(xié)作機制，實行網(wǎng)絡(luò)化治理。

建立地方政府協(xié)作機制，淡化行政邊界，加強地方政府協(xié)同管理，制定統(tǒng)一的制度框架及利益協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)分配各地區(qū)的利益；營造良好的發(fā)展軟環(huán)境，降低區(qū)域間的交易成本，加快各區(qū)域間要素的流動和配置，推動區(qū)域內(nèi)部合作交流。為了更好地應(yīng)對“跨界”問題，建立專門的海洋經(jīng)濟管理機構(gòu)實行網(wǎng)絡(luò)化治理。

②實施環(huán)境保護約束機制。

通過構(gòu)建海洋生態(tài)保護機制達(dá)到生態(tài)保護和生態(tài)恢復(fù)的目的；構(gòu)建海洋環(huán)境保護聯(lián)動機制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環(huán)保資金；制定相關(guān)的政策來鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、限制高污染產(chǎn)業(yè)的入駐；實行環(huán)保責(zé)任制，通過法律、輿論及各方面的監(jiān)督，共同維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

③完善法律體系。

法律是發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)藍(lán)區(qū)的重要保障，將與藍(lán)色經(jīng)濟相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法制化；強化海洋環(huán)境保護，加大對海洋污染的處罰力度；制定細(xì)致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋法律的可操作性，為藍(lán)區(qū)的管理及資源開發(fā)提供法律依據(jù)。

參考文獻：

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[2]孟慶武，王萍，孫吉亭.藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展的社會支撐條件研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，14（4）：86-91.

[3]王佃利，梁帥.跨界問題與半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展探析[J].山東社會科學(xué)，2012（3）：54-59.

[4]徐加明.構(gòu)筑陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展新格局的路徑和對策研究[J].理論學(xué)刊，2012（3）：66-68.

[5]韓立民，于會娟.山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中的政府作用分析——基于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角[J].山東社會科學(xué)，2012（4）：63-66，132.