河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障問題研究

趙同娜 ZHAO Tong-na；秦玉孌 QIN Yu-luan；高海榮 GAO Hai-rong

（石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院，石家莊050031）

1 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的理論基礎(chǔ)

1.1 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)源自于對“市場失靈”的研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，“市場失靈”是因?yàn)槭袌鼋灰走^程中存在著信息不對稱以及產(chǎn)品安全的外部效應(yīng)等問題。而信息不對稱也是造成市場失靈的的重要原因之一。信息不對稱在市場交易中主要體現(xiàn)為：消費(fèi)者因掌握相對于生產(chǎn)者較少的信息會購買到質(zhì)量相對不安全的產(chǎn)品。信息不對稱的存在，會使消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生不信任，當(dāng)真正高質(zhì)量的產(chǎn)品出售時，消費(fèi)者也往往會懷疑其真實(shí)性，慢慢就會形成市場的“逆向選擇”和生產(chǎn)者的“道德敗壞”。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的法學(xué)理論基礎(chǔ) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法屬于經(jīng)濟(jì)法，其法學(xué)基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)法的理念。所謂經(jīng)濟(jì)法理念就是指人們對經(jīng)濟(jì)法規(guī)定所產(chǎn)生的基本認(rèn)識與情感追求，是經(jīng)濟(jì)法及其適用的最高原理[4]。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法理念之內(nèi)容的探討，理論界形成了頗多的研究成果。具有代表性的有：史際春教授認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)法的理念是經(jīng)濟(jì)社會化條件下的實(shí)質(zhì)公平正義，其核心內(nèi)容是社會整體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)?！盵5]楊紫烜教授認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的理念就是經(jīng)濟(jì)法的宗旨，就是經(jīng)濟(jì)法主體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展[6]。李昌麒教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括“人本主義理念、社會本位理念、實(shí)質(zhì)正義理念、可持續(xù)發(fā)展理念、適度干預(yù)理念”。還有的學(xué)者認(rèn)為：“謹(jǐn)慎干預(yù)理念是經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代化產(chǎn)物，是市場化、法治化、國際化和信息化對國家干預(yù)市場行為提出的內(nèi)在理性要求?！?/p>

2 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障現(xiàn)狀分析

2.1 我國有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)定

目前我國關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律規(guī)范體系，是以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為核心，由《食品安全法》、《藥品管理法》等特別法，及《民法通則》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)中的法律規(guī)范共同組成，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》自1993年頒布以來，做過兩次修改，最近的一次是于2013年10月25日進(jìn)行修改，并于2014年3月15日正式實(shí)施，這次的修改從不同的角度進(jìn)一步約束了經(jīng)營者，例如假一賠三、舉證責(zé)任倒置、產(chǎn)品召回措施等方面的規(guī)定都督促經(jīng)營者要提供優(yōu)質(zhì)合格產(chǎn)品給消費(fèi)者，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

2.2 河北省有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的發(fā)展歷程

河北省在制定有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)方面作出了很大的努力，制定了大量相關(guān)的法律法規(guī)，其中如1994年頒布實(shí)施，1997年修訂的《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》。該條例是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際制定出來的。除了《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》以外，河北省于2003年9月26日頒布了《河北省酒類商品監(jiān)督管理?xiàng)l例》；2007年12月11日頒布了《河北省流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行規(guī)定》；2008年12月29日頒布了《河北省再加工纖維質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》；2012年12月28日頒布了《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》；2013年1月10日頒布了《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)。

2.3 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度的立法缺陷

2.3.1 立法內(nèi)容不全面 產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一個系統(tǒng)工程，但是我國有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法并不全面，以《產(chǎn)品質(zhì)量法》的內(nèi)容分析為例：首先，產(chǎn)品的范圍界定不確定；其次，產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)過輕；再次，質(zhì)量監(jiān)管部門的責(zé)任承擔(dān)欠缺。同時，對于河北省來說，其立法也存在著內(nèi)容不全的問題。

2.3.2 立法滯后，欠操作性 分析河北省頒布的法律法規(guī)可以看出，除了《河北省食品安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《河北省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)定》是近兩年頒布實(shí)施的，其余的法律法規(guī)都頒布實(shí)施比較早，內(nèi)容滯后，更新不夠及時，比較典型的就是1997年修訂的《河北省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督條例》距今已經(jīng)十七年之久，該內(nèi)容已明顯滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了內(nèi)容滯后以外，法律欠缺可操作性也是問題之一。

3 河北省產(chǎn)品質(zhì)量安全法律保障的完善思路

3.1 科學(xué)修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，及時彌補(bǔ)立法空白 建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量法律體系，既要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實(shí)際需要，研究制定新的質(zhì)量法律，同時也要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的需要，對已有的法律進(jìn)行修改完善?，F(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》急需修改的內(nèi)容有：一是明確產(chǎn)品定義和范圍，要明晰哪些產(chǎn)品可以納入法律的調(diào)整，盡可能全面的保障消費(fèi)者的權(quán)益；二是界定產(chǎn)品缺陷的標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量法以“不合理危險(xiǎn)”來界定產(chǎn)品缺陷顯然過于模糊，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)具體細(xì)化；三是完善產(chǎn)品的責(zé)任制度建議采用嚴(yán)厲的懲罰制度約束被監(jiān)管者，在完善我國的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任規(guī)范的同時，還要進(jìn)一步明確其懲罰范圍和內(nèi)容，增加企業(yè)的違法成本，以有效杜絕企業(yè)的質(zhì)量違法行為。

3.2 協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī) 提高法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和平衡性是提高法律規(guī)范效力的重要舉措。目前，我國現(xiàn)有的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系內(nèi)部存在一些沖突性，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的穩(wěn)定有序開展。因此，為增強(qiáng)我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)的可操作性，必須進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)，切實(shí)解決好現(xiàn)行法律規(guī)范之間的沖突問題。

3.3 合理配置監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé) 河北省乃至全國均采用“多頭執(zhí)法”的監(jiān)管模式，這種模式不利于質(zhì)監(jiān)工作的順利開展，監(jiān)管效率低下。因此，政府部門可以在現(xiàn)行監(jiān)管模式的基礎(chǔ)作進(jìn)一步調(diào)整，積極推行“分類監(jiān)管為主、條塊結(jié)合、后溯責(zé)任”的監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式明確了監(jiān)管的職權(quán)范圍，極大地提升了監(jiān)管效率，符合當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管工作的發(fā)展需要。

3.4 加大對違法行為處罰力度 目前由于地方保護(hù)主義，以及機(jī)構(gòu)自身利益種種原因，在對違法主體進(jìn)行處罰時普遍存才偏輕的現(xiàn)象，這不利于整頓產(chǎn)品質(zhì)量安全。只有加大處罰力度，提高違法犯罪的成本，才會有效遏制違法行為，使其不敢再挺而走險(xiǎn)、以身試法。尤其是對嚴(yán)重的違法犯罪分子，更應(yīng)該是給他貼上“終身禁業(yè)”的標(biāo)簽，對其起到震懾作用。

[1]賀建.論我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律制度的完善[D].2010:8.

[2]劉東,梁東黎.微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)教程[M].北京:科學(xué)出版社，2005:322.

[3]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海人民出版社，2001:397-399.

[4]史際春,李春山.論經(jīng)濟(jì)法的理念[J].華東政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(2):45.

[5]史際春,李青山.論經(jīng)濟(jì)法的理念[J].華東政法學(xué)院學(xué)報(bào),2003(2).