公眾參與廉政建設(shè)的現(xiàn)狀及啟示

文軍+張海娜

腐敗嚴(yán)重制約一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展，倡導(dǎo)廉潔和廉政、反對(duì)腐敗已然成為一個(gè)世界性的課題。腐敗可以說是和“權(quán)力”尤其是“公權(quán)力”同時(shí)產(chǎn)生的。法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止……制約權(quán)力的最好辦法，就是用權(quán)力去制約權(quán)力?！?/p>

不難發(fā)現(xiàn)，芬蘭、瑞典、新加坡、日本等國家的廉政狀況良好，除了制度反腐以外，一個(gè)重要原因就是這些國家有較為成熟的、為全社會(huì)所認(rèn)可并被公民接受和遵循的廉政文化。

廉政建設(shè)和公眾參與有何內(nèi)在關(guān)聯(lián)？在我國，公眾參與廉政建設(shè)的現(xiàn)狀究竟如何？有哪些可以總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，又存在哪些不足？結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)和媒體技術(shù)的發(fā)展，借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，有何啟示？

公眾參與：廉政建設(shè)不可或缺的力量

所謂廉政，就是指廉潔的政治生活，是廉潔的政府、社會(huì)、個(gè)人和群體以及以廉潔為導(dǎo)向的觀念、制度和行為方式的有機(jī)統(tǒng)一。

一方面，從表面上看，廉政是公職人員的運(yùn)用權(quán)力的方式，只與公職人員的特殊身份相關(guān)，而從根本上說，政治是所有人的事情，廉政是所有人的政治生活方式。任何人的生存和發(fā)展?fàn)顩r都直接或者間接地與公權(quán)力的運(yùn)用聯(lián)系在一起，當(dāng)腐敗肆意蔓延的時(shí)候，它違背了社會(huì)的公序良俗和公平正義，侵害了社會(huì)民眾的根本利益，嚴(yán)重制約了社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，不論是行使政治權(quán)力，還是維護(hù)切身利益，都要求公眾參與其中。另一方面，公眾參與廉政，是公眾對(duì)公權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，是知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)權(quán)、選舉權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的體現(xiàn)，是維護(hù)個(gè)人切身利益和社會(huì)公共利益的行動(dòng)，是規(guī)范公權(quán)力的重要保障和力量。

也就是說，在理想狀態(tài)下，廉政是人們的一種生活方式，在這種生活方式之中，人們不論自己是公職人員還是普通公眾，都愿意并且能夠總是通過合法、合理的手段獲取生活資料，追求成功，始終對(duì)公共權(quán)力的正確運(yùn)用保持恰當(dāng)?shù)木次?，并且完全了解和接受這樣選擇的意義。

廉政文化，是關(guān)于廉政的知識(shí)、理念、法規(guī)和與之相適應(yīng)的生活方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是人們廉潔從政從業(yè)行為在文化和觀念上的客觀反映。具體而言，可以從理念層、制度層、物質(zhì)層和行為層四個(gè)層面進(jìn)行理解。從理念層面上看廉政文化，包括規(guī)范公職人員從政行為，建立廉潔政治、廉潔政府所形成的各種思想、理論和價(jià)值體系，如廉政心理、廉政信念、廉政倫理、廉政意識(shí)形態(tài)等；從制度層面上看廉政文化，包括規(guī)范人們廉潔從政從業(yè)的規(guī)章制度、法律、法規(guī)、儀俗、鄉(xiāng)約等；從物質(zhì)層面上看，廉政文化表現(xiàn)為廉政歷史文化遺跡遺址、廉政文化景觀景點(diǎn)、廉政教育機(jī)構(gòu)設(shè)施等；從行為層面上看，廉政文化表現(xiàn)為人們秉持廉政理念而具有的基本行為方式，如工作方式、生活習(xí)慣、言談舉止等。

因此，廉政建設(shè)可以界定為：以政府、政黨和民間社會(huì)（社會(huì)組織和公眾）、國際社會(huì)的合作與互動(dòng)為基本推力，從理念層、制度層、物質(zhì)層和行為層四個(gè)層面，有計(jì)劃、有步驟地培育、完善或者改革某種廉政文化，并內(nèi)化于人們的一種生活方式，成為拒腐防變的長效機(jī)制。廉政文化屬于非正式制度，不僅對(duì)于人們選擇廉潔還是腐敗行為具有持久的影響作用，而且對(duì)于懲治和預(yù)防腐敗的正式制度創(chuàng)新、改革及執(zhí)行起到持久的影響作用?？梢?，在廉政建設(shè)過程中，公眾參與是題中之意，是不可或缺的力量。

公眾參與廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

公眾對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉工作高度認(rèn)同，為廉政建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。2014年，我國首份關(guān)于廉政建設(shè)公眾參與現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告出籠。這份由華東師范大學(xué)組織采樣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)92.2%的被訪者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)反腐倡廉工作力度，其中“非常同意”的占58.9%，可見，公眾對(duì)反腐倡廉的呼聲很高，對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉工作的開展高度認(rèn)同，并對(duì)反腐倡廉工作表現(xiàn)出較高的期待和要求。這也就意味著，廉政建設(shè)不僅僅是黨和國家進(jìn)行國家社會(huì)治理的需要，更是社會(huì)大眾對(duì)于社會(huì)發(fā)展的普遍期許和共識(shí)。

關(guān)于“公眾對(duì)于以下幾種不廉潔的行為，您對(duì)哪一種最反感”的態(tài)度則從另外一個(gè)層面反映了公眾對(duì)反腐倡廉的呼聲。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果為，列在前三位的分別是：執(zhí)法犯法（22.6%）、行賄受賄（21.7%）以及錢權(quán)色交換（21.3%）。值得注意的是在8.3%的“其他”選項(xiàng)中，大部分被訪者自填答案為“以上行為都討厭”。

公眾對(duì)社會(huì)公正的期待和普遍從善的愿望，為廉政建設(shè)提供了文化土壤。廉政建設(shè)是整個(gè)文化建設(shè)的重要組成部分，廉政建設(shè)需要以文化為載體，文化建設(shè)應(yīng)包括廉政內(nèi)容，廉政與文化相輔相成，不可或缺。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“對(duì)于中國今后發(fā)展的期待最重要的方面”，有42.6%的被訪者選擇了“社會(huì)公正”，該比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)（如：經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展為17.0%、精神文化水平的提升為16.5%、教育質(zhì)量為10.3%。）

在有關(guān)“心目中的理想社會(huì)”這一個(gè)變量的七個(gè)選項(xiàng)上，“生活環(huán)境優(yōu)良的社會(huì)”（54.5%）以及“人際關(guān)系和諧的社會(huì)”（55.0%）成為人們最為向往的社會(huì)類型，“有各方面基本保障、又有競爭活力的社會(huì)”以及“物質(zhì)條件充足的社會(huì)”次之。在整理訪談?dòng)涗浝锬軌蚯逦乜吹?，?duì)于理想社會(huì)的具體描述中，公平公正與法治是受訪者提及頻率最高的詞匯。這樣的調(diào)查結(jié)果，體現(xiàn)了公眾對(duì)于社會(huì)公正的關(guān)注和期待。同時(shí)，92.5%的被訪者認(rèn)為“如果有能力，我們大家都應(yīng)該為社會(huì)和他人多做善事”，可見，普遍的從善愿望仍是社會(huì)的主流。公眾對(duì)社會(huì)公正的期待和普遍從善的愿望構(gòu)成了良好的社會(huì)輿論與文化氛圍，這無疑是推動(dòng)廉政建設(shè)最好的土壤。

公眾參與廉政活動(dòng)形式較為豐富，普及率不是很高，且群體和地域差異較為明顯。廉政建設(shè)是以“廉政”為主題，圍繞“廉政”、“廉潔”開展的一系列文化教育活動(dòng)。在公眾日常生活中，參與廉政活動(dòng)的形式主要有：收看電視廉政公益廣告、觀看反腐警示教育片或電影、參觀警示教育基地、反腐倡廉講座、學(xué)習(xí)廉政課程和講座、接收過廉政賀卡或短信、參加廉政談話、參加廉政書畫展、參加廉政歌曲大賽等，總體而言，形式較為豐富。

在參與過廉政文化活動(dòng)的受訪者中，參與廉政文化活動(dòng)形式在不同群體間呈現(xiàn)出顯著的差異。對(duì)于社會(huì)公眾而言，通過傳媒的方式收看電視廉政公益廣告，以及觀看反腐警示教育片或電影是大眾接觸廉政活動(dòng)的主要方式；參觀警示教育基地、接收廉政賀卡或短信、參加反腐倡廉講座、課程、談話、書畫展以及歌曲大賽等活動(dòng)較少。這與受訪者的學(xué)歷、職業(yè)類型及所在崗位的級(jí)別等緊密相關(guān)。

廉政文化活動(dòng)的地域性差異也較為明顯。比如，在上海和深圳的調(diào)查中，公眾的參與率和知曉率相對(duì)較高，不少受訪者表示，“地鐵和公交車上經(jīng)常播放電視廉政公益廣告，耳濡目染，自然就知道，也增強(qiáng)了這方面的意識(shí)”。

此外，調(diào)查的另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，社會(huì)公眾廉政活動(dòng)的普及率和知曉率并不算高，有39.5%的人表示自己從未參加過任何廉政活動(dòng)?？梢?，雖然廉政文化活動(dòng)形式多樣豐富，但真正能夠貫穿一般大眾的廉政活動(dòng)形式卻較為局限，這尤其需要引起重視。

電視、網(wǎng)絡(luò)已成為公眾參與廉政建設(shè)的首選路徑。網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的開放性和互動(dòng)性增強(qiáng)了公眾參與廉政建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。無論是廉政文化的推廣還是反腐敗事件的披露，電視和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為社會(huì)大眾知曉與參與廉政建設(shè)的首選途徑。通過網(wǎng)絡(luò)反腐、進(jìn)行廉政建設(shè)可以說是新媒體時(shí)代的一大熱點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有高達(dá)93%的被訪者通過網(wǎng)絡(luò)第一時(shí)間知曉反腐敗事件的進(jìn)展。一系列反腐敗事件的曝光與披露過程中，也充分體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)對(duì)于反腐的重要作用。網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點(diǎn)，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例具有強(qiáng)烈的警示震懾作用。網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)的相對(duì)匿名性、開放性和互動(dòng)性，在很大程度上有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾參與廉政建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。據(jù)調(diào)查，一半以上的職務(wù)犯罪是通過舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。網(wǎng)上舉報(bào)，被很多人認(rèn)為是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動(dòng)和最保密的舉報(bào)方式。特別是隨著近年來一批大案要案的查處，大大提振了民間反腐倡廉的信心，激發(fā)了民眾網(wǎng)絡(luò)反腐的熱情。全國各地反腐機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網(wǎng)絡(luò)文化的制高點(diǎn)。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。在五彩繽紛的網(wǎng)絡(luò)文化中，廉政文化已然成為一朵奇葩，卓爾不群，幽香自遠(yuǎn)。

但從總體來看，公眾參與廉政建設(shè)的途徑多為被動(dòng)接受，主動(dòng)性不強(qiáng)。還有為數(shù)不少的公眾認(rèn)為，廉政建設(shè)與己無關(guān)、與普通民眾無關(guān)，廉政文化要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、管好錢、管好人、辦好事，把重點(diǎn)放在防止領(lǐng)導(dǎo)出問題上；更有人認(rèn)為，在全社會(huì)開展廉政建設(shè)是“領(lǐng)導(dǎo)生病，給群眾吃藥打針”等等。

反腐倡廉四個(gè)層面

加強(qiáng)廉政建設(shè)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的需要，也是社會(huì)主義精神文明、政治文明的重要組成部分。近年來，廉政文化受到人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注，廉政建設(shè)活動(dòng)已逐漸成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的亮麗風(fēng)景，取得了可喜的成效，但不可否認(rèn)的是，廉政建設(shè)中還有不少問題需要我們?nèi)パ芯亢徒鉀Q。前文提及，對(duì)于廉政建設(shè)從理念層、制度層、物質(zhì)層和行為層四個(gè)層面來理解，那么，推進(jìn)公眾參與廉政建設(shè)也需要結(jié)合現(xiàn)狀，從這四個(gè)層面著手，尋找抓手。

理念層——增強(qiáng)公眾廉政文化參與意識(shí)。廉政建設(shè)是一種大文化建設(shè)，其使命就是要培養(yǎng)人的高尚品格，陶冶人積極向上的情操，引導(dǎo)人知恥、拒腐、行廉，說到底，是一種精神，一種思想，一種境界。

一方面，廉政文化不可能孤立存在，它有一個(gè)“孿生體”，即腐敗文化，兩者是絕對(duì)對(duì)立的關(guān)系。如果人們不先致力于反對(duì)腐敗文化，就不可能樹立起廉政文化；加大反腐倡廉的力度，黨員干部形成“務(wù)實(shí)、為民、清廉”的工作作風(fēng)，對(duì)公眾起到引導(dǎo)作用。為民、務(wù)實(shí)、清廉是貫徹黨的群眾路線的根本要求，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義政權(quán)從政道德的集中體現(xiàn)。

另一方面，擁有數(shù)千年文明的中華民族，在廉政建設(shè)方面有很多的積淀，“廉者，政之本也”等格言、警句，傳遞出尚廉恥貪的核心理念。但毋庸諱言，我國的公眾廉政文化參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。為此，要切實(shí)增強(qiáng)廉政建設(shè)合力，讓廉政知識(shí)和法律法規(guī)深入人心，培養(yǎng)公眾的正義感，把良好的廉政文化素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為拒腐防變的能力，通過廉政建設(shè)引導(dǎo)公眾有序的參與反腐；同時(shí)，廉政文化是典型的公共品，具有正的外部性。個(gè)人或單個(gè)組織缺乏提供和創(chuàng)建廉政文化的積極性，政府必須要在廉政建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)的作用。

制度層——形成上下統(tǒng)一的體系。近年來，黨和國家對(duì)廉政建設(shè)越來越重視。黨和國家十七大報(bào)告（2007）、十八大報(bào)告（2012）、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》等文件中都明確了反腐倡廉教育和廉政建設(shè)在建設(shè)廉潔政治中的基礎(chǔ)性地位和作用；在廉政建設(shè)過程中，對(duì)于公民的參與的推動(dòng)和落實(shí)方面，也作出了很多努力，比如，在中央紀(jì)委等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廉政建設(shè)的意見》（2010）中明確要求“培育公民廉榮貪恥、誠實(shí)守信的道德觀念”、“增強(qiáng)全社會(huì)大力支持、有序參與反腐倡廉的責(zé)任意識(shí)”等，并鼓勵(lì)公眾廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)、推動(dòng)廉政文化深入社會(huì)領(lǐng)域；又如，2014年，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，“平等”、“公正”、“誠信”等更明確成為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，這也正是廉政建設(shè)追求的價(jià)值目標(biāo)。各地方可以根據(jù)自身特點(diǎn)，為增強(qiáng)廉政建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，建立和完善長效機(jī)制，著力打造精品亮點(diǎn)工程。

物質(zhì)層——?jiǎng)?chuàng)新廉政建設(shè)形式。廉政建設(shè)必須要依托一定的對(duì)公眾有吸引力的載體形式加以表現(xiàn)。創(chuàng)設(shè)廉政建設(shè)的有效載體，讓廉政建設(shè)有色、有形、有情、有聲，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，真正面向全社會(huì)，廉政建設(shè)才能有生命力，才能取得實(shí)效。廉潔文化教育的場(chǎng)所、設(shè)施、媒體和廉潔文化景觀等，目的是營造良好氛圍，讓無形的廉潔理念通過一定的載體外化為看得見、摸得見、感受得到，能形象地反映廉潔文化深刻內(nèi)涵的東西。

在“數(shù)字化生存”的今天，對(duì)手機(jī)、對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的依賴似乎成為現(xiàn)代人難以抵御的“病癥”?！靶旅襟w無疑是人們獲取和傳播信息的第一載體”，廉政建設(shè)必須把握這個(gè)重要陣地。比如，人民網(wǎng)發(fā)布了一款名為《打貪腐》的網(wǎng)絡(luò)游戲。這款游戲類似于虛擬版的打地鼠游戲。據(jù)悉，人民微博鼓勵(lì)網(wǎng)民來玩這款游戲，稱每個(gè)人都有打擊貪腐的責(zé)任，“只要你輕輕一點(diǎn)鼠標(biāo)，‘老虎、‘蒼蠅統(tǒng)統(tǒng)現(xiàn)出原形。你會(huì)是反腐英雄嗎？”這款“新穎”的游戲也受到了網(wǎng)民的熱捧。

行為層——內(nèi)化于日常生活。對(duì)于任何國家和民族而言，廉政文化、廉潔文化既不是宏大的理論敘事，也不只是無人不曉的響亮口號(hào)，更為緊要的是內(nèi)化為精神追求，滲透于日常生活的行為準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀“四化”（日?；?、具體化、形象化、生活化）、“三德”（明大德、守公德、嚴(yán)私德）的思想，也是對(duì)公眾參與廉政建設(shè)的要求，值得借鑒。公眾如何將秉持的廉政理念內(nèi)化為基本行為方式，如工作方式、生活習(xí)慣、言談舉止等，這是每一個(gè)個(gè)體都需要思索的。同時(shí)，政府和各社會(huì)組織也應(yīng)該積極采取措施，為廉政建設(shè)的公眾參與拓寬渠道，創(chuàng)造有利的條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與其中。

【本文數(shù)據(jù)來源于“現(xiàn)階段我國社會(huì)大眾精神文化生活現(xiàn)狀調(diào)查研究”國家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)12&ZD012）和教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“提高教育系統(tǒng)廉政文化進(jìn)社實(shí)效性和針對(duì)性研究”（項(xiàng)目號(hào)12JZD047）。】