英、美、加高校經(jīng)費運作

財務(wù)管理模式，是在一定經(jīng)濟制度下，對財務(wù)活動的各方面進行組織管理的制度和方法的總稱。它包括管理權(quán)限的劃分、財務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置、財務(wù)制度的制定等內(nèi)容。高校財務(wù)管理，是高校依據(jù)國家、地方法規(guī)制度和辦學方針，以實現(xiàn)學校辦學目標為中心，組織各項財經(jīng)活動，處理各種財務(wù)關(guān)系的一種管理活動。其內(nèi)容包括機構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理、經(jīng)濟政策、財務(wù)分析與預(yù)測、資金管理、組織收入與內(nèi)部控制等。高校財務(wù)管理模式包括財務(wù)管理體制，及在財務(wù)管理和運作中的各種制度和方法。

英國：董事會監(jiān)督高校理財

在英國，大學和學院是獨立的實體，可以自主地從各種渠道籌集資金。但對于高等教育整體來說，英國高等教育撥款委員會撥款、公共資金籌集和學費是高?；饋碓吹闹饕緩健?/p>

英國高等院校內(nèi)部的預(yù)算安排和管理極為嚴格。以倫敦城市大學為例，學校成立了由高校教職工和校外的社區(qū)成員組成的校董事會。在財務(wù)方面，倫敦城市大學董事會的主要職責是討論通過學校的年度預(yù)算，監(jiān)督學校的財務(wù)收支情況，聽取財務(wù)和審計工作的有關(guān)匯報，保證學校的財務(wù)管理工作符合法律，使學校資金投向符合學校長期發(fā)展的需要。在內(nèi)部管理體制上，每個學院都是實體，每個院長負責組織本院收支計劃的制定，必須保證預(yù)算平衡。在預(yù)算管理方面，倫敦城市大學將財務(wù)政策印成小冊子發(fā)給每個教職工，學校的撥款程序是高度透明的。

英國高校的財務(wù)管理分校、院、系三級，由校長、院長、系主任分別負責各自受托的財務(wù)管理范圍。校長主管整個學校的預(yù)算，校區(qū)教務(wù)長主管校區(qū)預(yù)算并負責將經(jīng)費分配到各學院，系主任掌握本系的開支。學校只開設(shè)一個銀行賬戶，各二級學院和其他單位通過計算機結(jié)算不得開設(shè)銀行賬戶，做到財力集中；同時，為增加二級單位的自主權(quán)，對預(yù)算經(jīng)費及課題經(jīng)費的支配權(quán)可適當進行下放。

美國：適用不同會計規(guī)則

美國將大學分為政府型大學和非營利性大學，分別適用于不同的會計規(guī)則。政府型大學主要由州與地方政府資助，其會計規(guī)范遵循政府會計準則委員會（GASB）的公告；非營利性大學則由政府以外的經(jīng)濟主體資助，其會計體系則服從于財務(wù)會計準則委員會（FASB）的規(guī)定。

美國高校會計管理體制是1989年確立到現(xiàn)在還采用的“雙軌”模式。公立大學采用集中型的財務(wù)管理模式。學校的財權(quán)集中于校級，學院向?qū)W校申請經(jīng)費納入校級預(yù)算，校級向州政府申請預(yù)算撥款，學校的預(yù)算需報州政府審批后執(zhí)行。私立大學普遍實行分散型的財務(wù)管理模式。高校獲得的大部分經(jīng)費由其下設(shè)的學院直接管理，校部統(tǒng)籌的只是各學院上交的小比例經(jīng)費，以用于高校的人員工資、校舍建設(shè)及其他公共財務(wù)支出。學院才是學校的辦學實體和管理重心，在財務(wù)上是相對獨立的核算單位，在很大程度上具有辦學自主權(quán)。

美國高校會計核算在傳統(tǒng)上就使用“基金會計”模式核算?！盎饡嫛笔且詸?quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，將收到的各類資源按照提供者限定的用途分為幾類基金，每類基金賬戶各自獨立，分別登記收入、支出、劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)和負債，并在會計期末結(jié)出余額。最常見的基金類型包括：

（1）權(quán)益流動營運基金，是為了完成學校主要任務(wù)（如教學、科研和公共服務(wù)）的經(jīng)濟資源，該基金一般分為限制性的和非限制性兩類。

（2）房屋與設(shè)備基金，用來更新學校長期資產(chǎn)（如房屋或土地），或者為償還長期債務(wù)而儲備的資源。

（3）貸款基金，用來向?qū)W生、教師和雇員提供借款的資源。

（4）留本及類似基金，是指從捐贈人處獲得的，只能花費本金獲得的收益，卻不能動用本金的捐贈款。

（5）年金和終生收益基金，指附有延期贈予協(xié)議的基金，收到捐贈的人必須要等到特定時間以后，或是協(xié)議規(guī)定終止后才能使用該基金。

（6）代理基金，學校充當保管員，為存款人（學生組織）保管錢的一種基金，可隨時支取。

上述六類基金中，“流動營運基金”是用來核算學校主要經(jīng)營活動的賬戶，記錄的都是日常業(yè)務(wù)活動，一般包括教學、科研、輔助企業(yè)和獨立經(jīng)營部門等。在流動營運基金中，發(fā)生的所有業(yè)務(wù)都采用權(quán)責發(fā)生制，按照復(fù)式記賬法的原理進行核算。行政當局會根據(jù)學校收支狀況和學生培養(yǎng)成本的變化，向?qū)W校董事會提出調(diào)整或提高學費的財務(wù)報告，獲得通過后方可實行。

加拿大：實行分類管理

具體來講，加拿大高校財務(wù)管理主要分為三大類。

第一，與學術(shù)無關(guān)的財務(wù)往來管理，如采購管理。高校一般都有一套完整的采購規(guī)章制度。

第二，與學術(shù)活動有關(guān)的財務(wù)往來管理。例如，加拿大大學行政當局會根據(jù)學校收支狀況和學生培養(yǎng)成本的變化，向?qū)W校董事會提出調(diào)整或提高學費的財務(wù)報告，獲得通過后方可實行。學校在收取學費時，一般會告知學生，校方保留在未經(jīng)通告的情況下改變收費的權(quán)力。

第三，科研經(jīng)費管理。大學一般都設(shè)有科研經(jīng)費管理辦公室，統(tǒng)一管理科研經(jīng)費。課題負責人一般只掌握自己的經(jīng)費號碼，使用經(jīng)費需要申請。除了學校本身有專門機構(gòu)對科研經(jīng)費的使用進行審計外，還有其他審計機構(gòu)（主要是課題撥款單位）會對課題經(jīng)費的使用情況進行審查。endprint