個案分析：公開須彰顯“硬性”

李越

2010年5月，教育部已經(jīng)頒布了《高等學(xué)校信息公開辦法》，明確要求“財務(wù)、資產(chǎn)與財務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費來源等”應(yīng)主動公開。2012年12月，教育部專就高校財務(wù)信息公開工作下發(fā)通知，明確各高校在財政預(yù)決算批復(fù)后10個工作日內(nèi)，將學(xué)校網(wǎng)站作為主要信息公開載體，主動向社會公開收支預(yù)決算總表、收入預(yù)決算表、支出預(yù)決算表、財政撥款支出預(yù)決算表，并細化公開至項級科目。

據(jù)相關(guān)資料顯示，教育部明文“要求”之后，僅華南師范大學(xué)、新疆財經(jīng)大學(xué)、成都大學(xué)、北京政法職業(yè)學(xué)院等少數(shù)省市級院校，在其網(wǎng)站上按規(guī)定向社會公布了預(yù)決算報告等財務(wù)信息。至于公眾關(guān)心的三公經(jīng)費，全國重點高校依舊是一本糊涂的賬本。

華南師大：“破天荒”公布

2013年10月底，華南師范大學(xué)在官網(wǎng)上掛出“2012年度部門決算報告”，首次對該校三公經(jīng)費財政撥款支出決算做出說明，成為廣東省內(nèi)首個曬出“三公”的“211工程”院校。這在廣東省內(nèi)的重點高校中尚屬首例。

在華南師范大學(xué)信息公開網(wǎng)上公布的“2012年部門決算報告”中，除了常規(guī)的收入、支出決算及情況說明外，“破天荒”地公布了該校2012年三公經(jīng)費財政撥款支出決算。

數(shù)據(jù)顯示，華南師大2012年三公經(jīng)費財政撥款支出共52萬元，全部為因公出國（境）費支出，全年使用財政撥款安排出國約35人次，開支內(nèi)容主要包括：第一，參加學(xué)術(shù)會議及交流支出47萬元，主要用于會議差旅費、交通費、會務(wù)費等；第二，境外業(yè)務(wù)培訓(xùn)及研究5萬元，主要用于高級訪問學(xué)者交通費、生活費等。

盡管該數(shù)據(jù)比較粗放，且“三公”變“一公”，僅概述了因公出國費用的總額和簡單的開支用途解釋，但在決算報告中單列三公經(jīng)費說明，華南師大此舉在廣東省內(nèi)四所“211工程”重點院校（中山大學(xué)、暨南大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)）中尚屬首個。

新疆財大：西北的稀缺示范

新疆財經(jīng)大學(xué)能夠公開該校的三公經(jīng)費，在西北地區(qū)的高校里面確實是非常地稀缺的。新疆財經(jīng)大學(xué)的官網(wǎng)連續(xù)公開了2013年和2014年的財政收支明細。

新疆財經(jīng)大學(xué)2013年預(yù)算總收入為27684.77萬元，其中財政撥款11339.13萬元，財政專戶管理資金16015.64萬元，其他收入330萬元。按照收支平衡的原則，預(yù)算總支出為27684.77萬元，其中，由財政撥款安排的基本支出為10759.13萬元、項目支出為580萬元，三公經(jīng)費77.09萬元。

2014年該校預(yù)算總收入為28221.64萬元，其中財政撥款11282.42萬元，財政專戶管理資金16609.22萬元，其他收入330萬元。按照收支平衡的原則，預(yù)算總支出為28221.64萬元，其中，基本支出為14443.43萬元，項目支出為13778.21萬元。

2014年新疆財經(jīng)大學(xué)基本支出按經(jīng)濟科目分有工資福利支出、商品服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出三大類。項目支出按資金來源分有三大類：財政撥款、財政專戶管理資金、其他收入。在項目支出中為貫徹執(zhí)行學(xué)校2013年津貼增長的需要特申請津貼補貼政策改革項目資金700萬元；為保障研究生公寓和實驗樓建設(shè)的順利進行，安排基本建設(shè)支出4429.63萬元；為保證學(xué)校教學(xué)運行持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，安排教學(xué)建設(shè)支出7200.23萬元，按教育廳要求本年需歸還貸款約為182.92萬元；根據(jù)資產(chǎn)處上報的2014年外墻保溫等項目，需維修費780.43萬元；以上項目經(jīng)費為13293.21萬元。另外財政撥入專項資金485萬元，其中新增博士點建設(shè)475萬元，珠算協(xié)會經(jīng)費10萬元。2014年三公經(jīng)費支出為70萬元，其中公務(wù)接待費20萬元，公務(wù)用車運行費維護費50萬元。資金來源為財政專戶管理資金，未用財政撥款安排。

成都大學(xué)：“精細”可嘉

成都大學(xué)是最早于2012年就承諾過會公開三公經(jīng)費的28所高校之一，因此成都大學(xué)三公經(jīng)費的公開在全國范圍內(nèi)也算是很早的。

根據(jù)《成都大學(xué)財政撥款三公經(jīng)費2012年決算和2013年預(yù)算》文檔顯示，2012年成都大學(xué)三公經(jīng)費決算總額304.29萬元，2013年財政撥款三公經(jīng)費預(yù)算總額304.23萬元。其中：因公出國（境）費支出2012年決算23.29萬元，2013年預(yù)算20.70萬元；公務(wù)接待費支出2012年決算104萬元，2013年預(yù)算104萬元；公務(wù)用車購置及運行費支出2012年決算177萬元，2013年預(yù)算177萬元。

并且成都大學(xué)對于此前2012年度三公經(jīng)費的使用，也做了詳細的說明：

“第一，因公出國經(jīng)費。2012年成都大學(xué)因公出國境組2次，出國境8人，實際發(fā)生因公出國費支出23.29萬元。具體開支內(nèi)容包括：境外培訓(xùn)及業(yè)務(wù)考察活動23.29萬元；主要用于差旅及培訓(xùn)?！钡?，公開的資料并未對出國的目的地，培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考察的具體內(nèi)容，作出說明。經(jīng)過計算，人均出國的花費為2.91萬元。“2013年成都大學(xué)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要安排的出國計劃，擬安排出國境組2次，出國境6人，安排出國經(jīng)費預(yù)算20.70萬元，與2012年相比略有下降?！?/p>

第二，公務(wù)接待費。2012年成都大學(xué)執(zhí)行公務(wù)、開展業(yè)務(wù)活動共開支交通費、住宿費、接待用餐等公務(wù)接待費104萬元。其中：外事接待費支出20萬元，主要用于外事接待所發(fā)生的費用，包括差旅、會議等支出。國內(nèi)公務(wù)接待支出84萬元，具體開支內(nèi)容包括：一是國內(nèi)外學(xué)術(shù)會議、活動接待費40萬元；二是校際交流合作、學(xué)術(shù)交流接待費30萬元；三是校企合作、地方服務(wù)接待費8萬元；四是其他需要開支的接待費6萬元。2013年成都大學(xué)安排公務(wù)接待費預(yù)算104萬元，與2011年決算持平。

第三，公務(wù)用車購置及運行維護費。2012年成都大學(xué)執(zhí)行公務(wù)、開展業(yè)務(wù)活動共計開支公務(wù)用車輛運行費177萬元。截止2012年底，成都大學(xué)車輛保有量為57輛，車均運行維護費支出3.11萬元；主要用于開展業(yè)務(wù)活動等所需的公務(wù)用車燃料費、維修費、過路過橋費、保險費支出。2013年成都大學(xué)安排公務(wù)車運行維護費177萬元，與2012年持平。endprint

北京政法職業(yè)學(xué)院：首都的“先鋒”

北京政法職業(yè)學(xué)院在三公經(jīng)費公開的北京高校中可以算得上是“先鋒”。按理來說，北京高校原本就眾多，三公經(jīng)費更應(yīng)該做到高度透明的表率。但遺憾的是，北京大部分高校的三公經(jīng)費依舊是諱莫如深。

北京政法職業(yè)學(xué)院的官方網(wǎng)站中關(guān)于“三公”的信息，2013年度收入合計38063萬元，收入具體情況為：第一，財政撥款收入33872.34萬元，占本年收入合計的88.99%。其中包括學(xué)院大興校區(qū)工程項目建設(shè)費2億元；用于學(xué)院職業(yè)教育基本運轉(zhuǎn)教育生均定額13357.77萬元；用于黨校干部教育457.50萬元；離退休人員工資45.59萬元；撫恤費11.48萬元。第二，事業(yè)收入2247.27萬元，占本年收入合計的5.90%。職業(yè)教育基本運轉(zhuǎn)教育生均定額的學(xué)費收入。第三，其他收入1943.39萬元，占本年收入合計的5.11%，主要是委托培訓(xùn)費收入。

而北京政法職業(yè)學(xué)院2013年度支出合計34679.86萬元，具體情況有：基本支出10494.43萬元，占本年支出合計的30.26%，主要用于人員、教學(xué)、學(xué)生工作及學(xué)院的基本運轉(zhuǎn)；項目支出24185.43萬元，占本年支出合計的69.74%。

北京政法職業(yè)學(xué)院的官方網(wǎng)站中還相繼刊登出了對2013年度公共預(yù)算財政撥款支出決算情況的說明。其中，在公共預(yù)算財政撥款支出決算的總體情況中，總共支出25141.05萬元，占本年支出合計的72.49%。同2013年年初部門預(yù)算相比，增加14295.03萬元，增長131.80%。而增長的主要原因是大興校區(qū)工程建設(shè)費增加和大興校區(qū)搬遷開辦費。

該校公共預(yù)算財政撥款主要分為“教育方面支出”和“社會保障和就業(yè)支出”。

在教育方面的支出中，2013年度決算25073萬元，比2013年年初預(yù)算（不包括基本建設(shè)資金、部分大額專項資金和中央下達的專項轉(zhuǎn)移支付資金及年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，下同）增加14266.99萬元，增長132.03%。其中，“教育管理事務(wù)”2013年度決算113.66萬元，比2013年年初預(yù)算增加113.66萬元；“普通教育”2013年度決算460.40萬元，比2013年年初預(yù)算增加460.40萬元；“職業(yè)教育”2013年度決算23999.71萬元，比2013年年初預(yù)算增加13544.70萬元，增長129.55%；“教師進修及干部繼續(xù)教育”2013年度決算499.23萬元，比2013年年初預(yù)算增加148.23萬元，增長42.23%，增加的主要原因是黨校辦班次數(shù)增加。

在社會保障和就業(yè)方面的支出中，2013年度決算68.05萬元，比2013年年初預(yù)算增加28.04萬元，增長70.08%。其中，“行政事業(yè)單位離退休”支出2013年度決算45.59萬元，比2013年年初預(yù)算增加5.58萬元，增長13.95%。增長的主要原因為離退休人員增加?！皳嵝簟敝С?013年度決算22.46萬元，比2013年年初預(yù)算增加22.46萬元。

專家聲音

北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅說：“教育部2010年發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》，要求高校公開經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預(yù)算決算方案等信息，年度經(jīng)費預(yù)算決算就應(yīng)包括三公經(jīng)費，這應(yīng)該是硬性規(guī)定?！?/p>

關(guān)鍵要有落實的機制，怎么公開、怎么問責。一些高校國家撥款不少，但接受的監(jiān)督很少，有時候成了孤島。一些高校在三公方面存在的問題比機關(guān)還嚴重，國家機關(guān)工作人員出國有相應(yīng)規(guī)定，高?？赡芫蜎]有。高校的三公經(jīng)費必須要接受學(xué)生、教師以及媒體監(jiān)督，并對違規(guī)者問責。從現(xiàn)實情況來看，只有各省市的某些省級院校在做“三公”信息公開的試驗，而以諸如北大、清華為代表的全國重點高校的“三公”信息還依舊處于“蒙查查”的階段。陽光是最好的防腐劑，把“三公”信息放在陽光下接受公眾的監(jiān)督，才是高校未來建設(shè)的康莊大道。endprint