“兩會(huì)”聚焦：信息化改變中國(guó)

策劃、執(zhí)行｜石菲

每年“兩會(huì)”上與信息化相關(guān)的話題都會(huì)成為當(dāng)年信息化建設(shè)預(yù)測(cè)的風(fēng)向標(biāo)?！按髷?shù)據(jù)”、“信息安全”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”這些今年“兩會(huì)”熱詞能否成為改變中國(guó)產(chǎn)業(yè)格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推助力？

2014年3月，備受關(guān)注的“兩會(huì)”因改革新政而讓公眾充滿(mǎn)期待。與往年有所不同的是，2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，改革大棋如何“落子”，制度設(shè)計(jì)如何付諸實(shí)施，成為今年“兩會(huì)”的最大看點(diǎn)。

而在信息化領(lǐng)域，關(guān)注的焦點(diǎn)也與以往有所不同?！按髷?shù)據(jù)”、“信息安全”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”三個(gè)關(guān)鍵詞獲得了較高的關(guān)注度。尤其是“大數(shù)據(jù)”首次出現(xiàn)在今年的《政府工作報(bào)告》中?！墩ぷ鲌?bào)告》中指出，要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“大數(shù)據(jù)”旋即成為今年“兩會(huì)”的熱議詞匯。

在今年的“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。這份政府工作報(bào)告，首次出現(xiàn)“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”這一表述，部分全國(guó)人大代表表示，這意味著網(wǎng)絡(luò)安全已被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

此前，國(guó)家安全委員會(huì)和中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立也表明，“信息安全”將從國(guó)家層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。分析人士認(rèn)為，2014年汽，車(chē)相關(guān)法規(guī)有望得到完善，政策執(zhí)行力度也有望增強(qiáng)。而隨著中央領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，今后各省市會(huì)相繼建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，這不僅涉及對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還可能會(huì)涉及相關(guān)體制改革。

而深受網(wǎng)民關(guān)注的“互聯(lián)網(wǎng)金融”也首次進(jìn)入了政府工作報(bào)告，報(bào)告中提到，“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)?！焙?jiǎn)短的內(nèi)容已然表明，“互聯(lián)網(wǎng)金融”已經(jīng)進(jìn)入最高決策層的視野。央行副行長(zhǎng)潘功勝第一時(shí)間表態(tài)，央行總的原則是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范和完善監(jiān)管。業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞，認(rèn)為這是“互聯(lián)網(wǎng)金融”發(fā)展的最大利好，正能量滿(mǎn)滿(mǎn)。

但“兩會(huì)”剛剛結(jié)束，騰訊與阿里爭(zhēng)搶的首張網(wǎng)絡(luò)信用卡，還沒(méi)來(lái)得及上線，就被央行暫停，同時(shí)暫停的還有二維碼支付。央行稱(chēng)，已下發(fā)通知，要求暫停二維碼支付、虛擬信用卡等支付業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，因?yàn)橄嚓P(guān)支付產(chǎn)品安全性有待完善。不久后，四大行相繼下調(diào)支付寶快捷支付額度等一系列舉措的出臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管的“負(fù)面清單”理念也應(yīng)運(yùn)而生。央行將正式規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)金融”的風(fēng)聲再起。2014年或許會(huì)成為“互聯(lián)網(wǎng)金融”的規(guī)范年。

中國(guó)正處在由工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型過(guò)程中，老齡化加速、工業(yè)面臨轉(zhuǎn)型、食品安全監(jiān)管難、教育資源不均衡，這些難題不僅困擾著政府部門(mén)，也制約了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，在信息技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)的今天，信息化也許會(huì)成為破解發(fā)展難題的突破口，改變中國(guó)社會(huì)發(fā)展的軌跡，創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2014信息化關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞

2014年的“兩會(huì)”在李克強(qiáng)總理的報(bào)告聲中落下了帷幕，而圍繞“兩會(huì)”的話題還在持續(xù)發(fā)酵。今年的“兩會(huì)”對(duì)“大數(shù)據(jù)”、“信息安全”和“互聯(lián)網(wǎng)金融”都賦予了新的意義?！按髷?shù)據(jù)”已經(jīng)由企業(yè)級(jí)應(yīng)用上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，如果政府部門(mén)能夠?qū)Ω黝?lèi)數(shù)據(jù)加以收集利用，不僅可以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將在促進(jìn)民生改善方面發(fā)揮積極作用?！靶畔踩背藢⒂绊慖T市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局外，個(gè)人信息安全的保護(hù)所受到的關(guān)注也越來(lái)越多?！盎ヂ?lián)網(wǎng)金融”的風(fēng)生水起使銀行不得不改變自己自上而下的產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)模式，將以“客戶(hù)為中心”這句話從口號(hào)落到實(shí)處。

大數(shù)據(jù) Big data

“大數(shù)據(jù)”引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)

今年“兩會(huì)”，“大數(shù)據(jù)”第一次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中，在接下來(lái)的會(huì)議過(guò)程中，不少代表委員認(rèn)為，由海量信息構(gòu)成的“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為重要的戰(zhàn)略資源，如果各個(gè)數(shù)據(jù)源頭能夠開(kāi)放資源，對(duì)“大數(shù)據(jù)”善加利用，將成為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)民生活水平的重要支撐。

全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰表示，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)可以成為政府維護(hù)公共安全的重要利器，要加大應(yīng)用。“9?11”事件后，美國(guó)就開(kāi)始重視“大數(shù)據(jù)反恐”，2013年美國(guó)反恐局長(zhǎng)曾提到通過(guò)大數(shù)據(jù)成功挫敗了50多起恐怖事件。劉慶峰建議，各部門(mén)把相關(guān)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯總，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘助力公共安全。

騰訊董事會(huì)主席兼CEO馬化騰也在提案中表示，在食品安全監(jiān)督方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和“大數(shù)據(jù)”技術(shù)大有可為。應(yīng)將“大數(shù)據(jù)”發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略，搶占“大數(shù)據(jù)”浪潮的先機(jī)。神州數(shù)碼董事局主席郭為更是指出，我國(guó)無(wú)論是網(wǎng)民數(shù)量、發(fā)展速度，還是網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和應(yīng)用方式，都已進(jìn)入信息化大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的行列，但長(zhǎng)期以來(lái)一直存在對(duì)數(shù)據(jù)的重視和應(yīng)用不足、信息化法律的缺失、數(shù)據(jù)安全不足等問(wèn)題，成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的障礙和威脅信息安全的隱患。

全國(guó)政協(xié)委員馬秀珍認(rèn)為“大數(shù)據(jù)”或許是治理交通擁堵、霧霾天氣、看病難、食品安全等“城市病”的利器，也會(huì)為政府打開(kāi)了解社情民意的更大窗口。應(yīng)將“大數(shù)據(jù)”發(fā)展列入國(guó)家戰(zhàn)略，從而搶占“大數(shù)據(jù)”浪潮的先機(jī)。

值得注意的是在“大數(shù)據(jù)”的實(shí)踐探索中，政府部門(mén)起到的作用不容忽視。一方面，政府管理國(guó)家的過(guò)程中不斷收集到海量數(shù)據(jù)并存檔在案；而另一方面，政府又需要不斷去統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)國(guó)家的一些宏觀情況，輔助決策。公安、媒體、金融、衛(wèi)生、教育、貿(mào)易等行業(yè)都在不斷積累數(shù)據(jù)，政府因?yàn)楸O(jiān)管的需要又會(huì)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總。統(tǒng)計(jì)局，測(cè)繪局、氣象局等部門(mén)則是直接在做數(shù)據(jù)的收集、分析或者利用。

電影 《少數(shù)派報(bào)告》中曾這樣描繪過(guò)未來(lái)的一幕場(chǎng)景：人類(lèi)利用可偵測(cè)人腦電波的“先知”尋找企圖犯罪的人，在他們犯罪實(shí)施之前進(jìn)行逮捕。事實(shí)上，在打擊街面侵財(cái)類(lèi)案件的工作中，上海公安也啟用了“預(yù)判”方式，但依靠的并非“先知”，而是海量信息組成的“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)。

統(tǒng)計(jì)顯示，今年1月至3月20日，上海扒竊拎包和盜竊“三車(chē)”等街面犯罪案件數(shù)量均有所下降，破案數(shù)同比增加：破獲扒竊拎包案件2440起，同比上升103.5%；抓獲犯罪嫌疑人1086人，同比上升17.4%。破獲盜竊“三車(chē)”案件1956起，同比上升129.8%。

政府掌握的海量數(shù)據(jù)如果能進(jìn)行適度地開(kāi)放，加載互聯(lián)網(wǎng)便捷的查詢(xún)能力和挖掘能力，將會(huì)釋放出巨大的價(jià)值。這些數(shù)據(jù)擁有巨大的社會(huì)、科研、民生和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在2014年，我們會(huì)看到越來(lái)越多的“大數(shù)據(jù)”項(xiàng)目走出概念驗(yàn)證階段，進(jìn)入生產(chǎn)和實(shí)施階段。

“大數(shù)據(jù)”、“信息安全”、“互聯(lián)網(wǎng)金融”能否借助“兩會(huì)”這班快車(chē)在今年獲得飛速發(fā)展成為人們熱議的話題

信息安全 Information security

“信息安全”成為國(guó)家戰(zhàn)略

2013年發(fā)生的“棱鏡門(mén)”事件引發(fā)了人們對(duì)“信息安全”的重視，伴隨由國(guó)家主席習(xí)近平任組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，“信息安全”很自然地成為今年“兩會(huì)”期間的一個(gè)重要議題。

“棱鏡門(mén)”的曝光讓“信息安全”自主可控的問(wèn)題顯得越來(lái)越迫切。由于國(guó)外企業(yè)在IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，所以在芯片以及操作系統(tǒng)層面，國(guó)外品牌依然占據(jù)著IT產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。

浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕認(rèn)為，我國(guó)依賴(lài)外國(guó)技術(shù)裝備而構(gòu)建的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，一直在承受著嚴(yán)峻的安全威脅。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)防、金融、電信、能源、政府、交通等領(lǐng)域的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，因其對(duì)系統(tǒng)技術(shù)裝備水平要求較高，同時(shí)采購(gòu)人對(duì)于自主品牌的不信任、國(guó)家對(duì)于“信息安全”監(jiān)管不到位等原因，使得當(dāng)前我國(guó)政務(wù)信息化系統(tǒng)主機(jī)裝備近一半采用的是外國(guó)品牌產(chǎn)品，金融電信等領(lǐng)域99%的主機(jī)裝備為外國(guó)品牌所把持。

全國(guó)政協(xié)委員、浙江政協(xié)副主席張澤熙表示，經(jīng)過(guò)三十幾年的發(fā)展，中國(guó)在科學(xué)技術(shù)方面、信息產(chǎn)品方面其實(shí)已經(jīng)積累了比較好的基礎(chǔ)，國(guó)家完全可以做一些區(qū)分，涉及到安全方面的，一定要使用自己國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品。一般的可以采取公開(kāi)招聘的方式來(lái)采購(gòu)一些設(shè)備，但涉及到國(guó)家安全的一定要使用自己的裝備。

此外，“信息安全”立法問(wèn)題也獲得了兩會(huì)代表的重視。孫丕恕作為連續(xù)三屆全國(guó)人大代表，自2008年以來(lái)，連年提出了《關(guān)于全面落實(shí)安全等級(jí)保護(hù)制度、提升我國(guó)信息安全保護(hù)水平的建議》、《關(guān)于深入開(kāi)展信息安全等級(jí)保護(hù)工作的建議》、《關(guān)于完善我國(guó)信息安全保障體系的建議》、《關(guān)于實(shí)施自主云計(jì)算發(fā)展戰(zhàn)略、加快構(gòu)建中國(guó)自主云的建議》、《關(guān)于提升我國(guó)信息化裝備水平、建自主可控“中國(guó)云”的建議》、《關(guān)于建立信息安全審查制度的議案》等建議，都直接或間接指向國(guó)家“信息安全”問(wèn)題。今年“兩會(huì)”期間，孫丕恕又提交了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力》的議案，在我國(guó)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)安全立法工作、實(shí)施產(chǎn)品與服務(wù)安全審查制度和國(guó)產(chǎn)化替代工程等提出建議。

個(gè)人“信息安全”也是全國(guó)兩會(huì)代表委員熱議的話題。全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東提交的《加快個(gè)人信息安全領(lǐng)域法制建設(shè)》提案，就如何改善個(gè)人“信息安全”保護(hù)制度進(jìn)言獻(xiàn)策。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈代表建議，我國(guó)應(yīng)加快制定個(gè)人信息保護(hù)法，規(guī)范信息申報(bào)、信息收集行為，保護(hù)個(gè)人“信息安全”，建立社會(huì)誠(chéng)信體系。湖北省政協(xié)副主席呂忠梅代表也建議盡快制定個(gè)人信息保護(hù)法，以規(guī)范個(gè)人信息收集、保存和利用行為。

互聯(lián)網(wǎng)金融 The Internet Financial

“互聯(lián)網(wǎng)金融”打破藩籬

2014年年初，關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)金融”的熱點(diǎn)話題不斷沖擊著人們的眼球。早在2013年8月 “互聯(lián)網(wǎng)金融”概念首次登陸中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)時(shí)，銀行并沒(méi)有將略顯青澀、稚氣的“互聯(lián)網(wǎng)金融”放在眼里。2014年春節(jié)后，余額寶、娛樂(lè)寶、理財(cái)通、百發(fā)、京保貝等“互聯(lián)網(wǎng)金融”產(chǎn)品將銀行倒逼出一口涼氣。一時(shí)之間，批評(píng)者稱(chēng)，余額寶類(lèi)產(chǎn)品是附著在銀行身上的“吸血鬼”，甚至喊出“取締余額寶”的聲音。而支持者則認(rèn)為，這種質(zhì)疑是因?yàn)殂y行固有的利益受到?jīng)_擊所致。

3月4日，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、副行長(zhǎng)潘功勝和易綱三位全國(guó)政協(xié)委員先后四次鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)金融”，表示不會(huì)取締余額寶，但將對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)管。3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次提出促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)金融”健康發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)金融”健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹(shù)。

“兩會(huì)”期間，一些委員表示應(yīng)該支持“互聯(lián)網(wǎng)金融”這個(gè)新事物，以包容的心態(tài)來(lái)對(duì)待；但也有不少銀行界人士認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)金融”的監(jiān)管，主張對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)金融”提出限制性門(mén)檻。其實(shí)，“兩會(huì)”中對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)金融”的熱議以及提案，表示監(jiān)管層對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)金融”的態(tài)度已較明確，主要包含兩層涵義：一是促進(jìn)發(fā)展，作為“一池活水”的重要組成部分，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)金融”創(chuàng)新發(fā)展；二是監(jiān)管規(guī)范，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)金融”中可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管層將出臺(tái)政策予以規(guī)范，以期其更好地發(fā)揮正面作用。

于是二維碼支付、虛擬信用卡等諸多創(chuàng)新業(yè)務(wù)接踵而至。但前一天剛宣布，隔天央行就緊急叫停。之所以叫停，是其觸及了央行的底線。虛擬信用卡也好，二維碼支付也罷，這些恰恰是日后金融監(jiān)管格局大變的導(dǎo)火索，更深層次的變化是“互聯(lián)網(wǎng)金融”產(chǎn)品正在催化中國(guó)金融市場(chǎng)格局的革命式重構(gòu)，不斷涌現(xiàn)的新業(yè)務(wù)模式，令金融監(jiān)管出現(xiàn)巨大法律真空。

叫停風(fēng)波過(guò)后，央行表態(tài)“鼓勵(lì)‘互聯(lián)網(wǎng)金融’發(fā)展創(chuàng)新的理念、方向、政策始終沒(méi)有改變，也不會(huì)改變?！辈⒚鞔_“互聯(lián)網(wǎng)金融”的“底線”思維：即創(chuàng)新必須堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服從宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、充分發(fā)揮行業(yè)自律作用等五大監(jiān)管原則。具體底線是：P2P和眾籌融資要堅(jiān)持平臺(tái)功能，不得變相搞資金池，不得以“互聯(lián)網(wǎng)金融”名義進(jìn)行非法吸收存款、非法集資、非法從事證券業(yè)務(wù)等非法金融活動(dòng)。

“互聯(lián)網(wǎng)金融”或?qū)㈩嵏驳舻牟皇墙鹑诘饶硞€(gè)具體行業(yè)，它正在顛覆的其實(shí)是一種壟斷的金融生產(chǎn)方式，傳統(tǒng)金融業(yè)靠壟斷攫取利潤(rùn)的日子或許不會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)了。

其實(shí)，對(duì)監(jiān)管層而言，傳統(tǒng)金融與“互聯(lián)網(wǎng)金融”本身非“你存我亡”的關(guān)系，甚至可以說(shuō)手心手背上都是肉。歷史上，金融制度的變遷從來(lái)都是利益主體相互沖突，最后達(dá)成妥協(xié)的過(guò)程?！盎ヂ?lián)網(wǎng)金融”的發(fā)展也是如此。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)金融”監(jiān)管來(lái)說(shuō)，也許不存在最優(yōu)解或最理想的制度結(jié)構(gòu)，唯有可能達(dá)到的是某種博弈均衡。