加強縣級公辦普通高中債務管理的思考

王永在

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高、城市化進程的持續(xù)推進、國民生活水平的日益提升和人們對教育公平的需求，公辦普通高中通過舉債加強軟硬件建設，改善了辦學條件，全面提高了教育教學質量，地方公辦普通高中教育得到了快速發(fā)展，為教育事業(yè)的長遠發(fā)展作出了積極貢獻。但部分學校舉債規(guī)模超過了學校的償還能力，以致資不低債，形成惡性循環(huán)，嚴重影響了高中階段教育向縱深發(fā)展。

一、公辦普通高中債務形成的主要原因

就拿涼城縣公辦普通高中而言，校舍建成、使用至今甚少有30多年了，后來雖然國家投入校舍維修專項資金進行維修、改造，但從根本上無法消除校舍安全隱患問題，所以，國家啟動了校舍安全工程，校舍安全工程資金的來源是以當?shù)卣疄閭鶆杖诉M行的貸款，工程主體建成后，部分附屬工程建設資金還得學校投入，在當?shù)刎斦度雵乐夭蛔愕那闆r下，學校產(chǎn)生了債務。通過對涼城縣公辦普通高中債務情況進行審計分析，一是辦學規(guī)模逐年擴大，學校必須進行軟硬件建設以滿足學生增長的需求，形成了債務。涼城縣公辦普通高中在校生人數(shù)增加較快，到2011高中學生人數(shù)8253人，較1998年增加了近7倍。近幾年來，一些公辦普通高中在地方財政投入不足的條件下不得不舉債進行軟硬件建設，通過建設改善了師生教、娛、食、宿，為進一步提高教學質量、擴大生源奠定了堅實的基礎。如我縣某公辦高中2011年底債務為1198萬元，主要是2007年至2011年新建現(xiàn)代化校園形成的債務，除向教職工集資和拖欠工程款外，新建現(xiàn)代化校園還通過借新還舊的渠道解決現(xiàn)實面臨的拖欠問題，后期附屬工程建設的投入多數(shù)是由施工方墊資；二是普通高中階段教育地方財政投入嚴重不足，教育經(jīng)費嚴重短缺。當?shù)刎斦度胫饕怯糜诰拍炅x務教育，在“吃飯靠財政，發(fā)展靠附加”的大環(huán)境下，當?shù)刎斦逃M附加大多向義務教育學校傾斜，義務教育必須優(yōu)先發(fā)展、確保完成，普通高中階段教育屬于非義務教育，在教育費附加投入上明顯少于義務教育，因而學校只能自己舉債進行軟硬建設。同時為了適應新課程改革的客觀需要，學校不得不舉債購置必需的教學設備、儀器；三是近幾年我縣公辦普通高中進行了新建、擴建，所需資金少則幾百萬元，多則數(shù)千元，而財政投入建設資金甚少，實質上學校成為了建設投資的主體，學校只能采取向銀行貸款、由施工單位墊資、向教職工集資等形式籌集資金，加強軟硬件建設。

二、公辦普通高中債務的作用及影響

公辦普通高中舉債進行軟硬件建設，在一定程度滿足了學生人數(shù)快速增長的需要，改善了公辦普通高中的辦學環(huán)境，促進了當?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉載須注名來源但也有消積的一面，一是債務數(shù)額逐年增大，已超出學校的償還能力；二是當年財政撥款用于償還以年度債務和利息，未能充分發(fā)揮財政資金的使用效益，減緩了課程改革進程和辦學條件的改善，造成學校負債惡性循環(huán)，債務逐年增加；三是教師待遇難以得到保證、提高，影響教師積極性，骨干教師隊伍難以穩(wěn)定，嚴重影響了教育教學質量。

三、化解公辦普通高中債務的對策

一是要嚴格學校基本建設管理。當?shù)乜h委、政府應對教育資源統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜、量力而行和教育公益性原則，切實加強基礎教育建設項目管理。教育主管部門、各學校要認真貫徹落實規(guī)劃、設計，項目要從規(guī)劃、設計、施工、竣工決算環(huán)節(jié)嚴格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機制，防止超規(guī)模、超標準建設形成新的債務。根據(jù)國家計劃生育政策和我國人口出生規(guī)律，高中階段學生入學的高峰期已經(jīng)過去，將來一段時間內，將維持低生育水平，普通高中在校學生人數(shù)將呈現(xiàn)穩(wěn)定甚至下降趨勢。應加強對公辦普通高中現(xiàn)有固定資產(chǎn)的管理，嚴禁脫離實際情況、大規(guī)模、超標準改擴、建。

二是要完善示范性高級中學驗收評估機制，把學校負債問題納入評估體系。從現(xiàn)階段來看，公辦普通高中能否成為示范性高中，關鍵看是否符合《示范性高級中學評估驗收標準》中的要求，但與學校的負債問題在評估內容中未列示。在示范性高中評估體系中，“學校負債問題”應成為評估體系中的一項重要內容，根據(jù)學校規(guī)模的大小，設定負債的上限和下限，對負債數(shù)額大的學校取消各級示范性高級中學的評選資格，使負債成為評估各級示范性高中的一項重要內容。

三是要加大財政轉移支付力度，依法為公辦普通高中教育發(fā)展提供保障。各級黨委、政府、財政部門要切實貫徹、落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》有關要求，進一步完善公辦普通高中教育經(jīng)費的投入體制，加大對公辦普通高中，特別是對邊遠農(nóng)村公辦普通高中的財政轉移支付力度，減輕學校償債壓力，使教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略真正落到實處。

四是要建立健全公辦普通高中債務償還機制，健全債務監(jiān)督管理和獎懲機制，拓寬償還債務的資金來源渠道。通過將銀行借貸代替民間借貸和政策貼息、出讓閑置校舍等方法，爭取社會資金解決公辦普通高中學校的債務；積極爭取政府與社會支持，采取市場化方式引導社會資金解決建設資金；通過社會捐資、建立適當?shù)慕逃杀痉謸鷻C制、融資信貸、轉讓股份等方式，拓寬償債資金來源。同時百折不扣地執(zhí)行公用經(jīng)費支出管理制度，紀檢、財政、審計和教育主管部門要對公用經(jīng)費支出加強監(jiān)督，對不按規(guī)定使用公用經(jīng)費的要依法嚴肅查處，并追究領導和相關人員的責任。

五是擴大社會資源對教育的投入，使更多財政資金投入公辦普通高中。充分調動全社會關心支持教育的積極性，共同擔負起培育下一代的責任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入，使更多財政資金投入公辦普通高中，逐年化解債務。

（作者單位：內蒙古烏蘭察布市涼城縣審計局）