加強(qiáng)縣級公辦普通高中債務(wù)管理的思考

王永在

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高、城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)、國民生活水平的日益提升和人們對教育公平的需求，公辦普通高中通過舉債加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，改善了辦學(xué)條件，全面提高了教育教學(xué)質(zhì)量，地方公辦普通高中教育得到了快速發(fā)展，為教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但部分學(xué)校舉債規(guī)模超過了學(xué)校的償還能力，以致資不低債，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了高中階段教育向縱深發(fā)展。

一、公辦普通高中債務(wù)形成的主要原因

就拿涼城縣公辦普通高中而言，校舍建成、使用至今甚少有30多年了，后來雖然國家投入校舍維修專項(xiàng)資金進(jìn)行維修、改造，但從根本上無法消除校舍安全隱患問題，所以，國家啟動了校舍安全工程，校舍安全工程資金的來源是以當(dāng)?shù)卣疄閭鶆?wù)人進(jìn)行的貸款，工程主體建成后，部分附屬工程建設(shè)資金還得學(xué)校投入，在當(dāng)?shù)刎?cái)政投入嚴(yán)重不足的情況下，學(xué)校產(chǎn)生了債務(wù)。通過對涼城縣公辦普通高中債務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)分析，一是辦學(xué)規(guī)模逐年擴(kuò)大，學(xué)校必須進(jìn)行軟硬件建設(shè)以滿足學(xué)生增長的需求，形成了債務(wù)。涼城縣公辦普通高中在校生人數(shù)增加較快，到2011高中學(xué)生人數(shù)8253人，較1998年增加了近7倍。近幾年來，一些公辦普通高中在地方財(cái)政投入不足的條件下不得不舉債進(jìn)行軟硬件建設(shè)，通過建設(shè)改善了師生教、娛、食、宿，為進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量、擴(kuò)大生源奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如我縣某公辦高中2011年底債務(wù)為1198萬元，主要是2007年至2011年新建現(xiàn)代化校園形成的債務(wù)，除向教職工集資和拖欠工程款外，新建現(xiàn)代化校園還通過借新還舊的渠道解決現(xiàn)實(shí)面臨的拖欠問題，后期附屬工程建設(shè)的投入多數(shù)是由施工方墊資；二是普通高中階段教育地方財(cái)政投入嚴(yán)重不足，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。當(dāng)?shù)刎?cái)政投入主要是用于九年義務(wù)教育，在“吃飯靠財(cái)政，發(fā)展靠附加”的大環(huán)境下，當(dāng)?shù)刎?cái)政教育費(fèi)附加大多向義務(wù)教育學(xué)校傾斜，義務(wù)教育必須優(yōu)先發(fā)展、確保完成，普通高中階段教育屬于非義務(wù)教育，在教育費(fèi)附加投入上明顯少于義務(wù)教育，因而學(xué)校只能自己舉債進(jìn)行軟硬建設(shè)。同時為了適應(yīng)新課程改革的客觀需要，學(xué)校不得不舉債購置必需的教學(xué)設(shè)備、儀器；三是近幾年我縣公辦普通高中進(jìn)行了新建、擴(kuò)建，所需資金少則幾百萬元，多則數(shù)千元，而財(cái)政投入建設(shè)資金甚少，實(shí)質(zhì)上學(xué)校成為了建設(shè)投資的主體，學(xué)校只能采取向銀行貸款、由施工單位墊資、向教職工集資等形式籌集資金，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)。

二、公辦普通高中債務(wù)的作用及影響

公辦普通高中舉債進(jìn)行軟硬件建設(shè)，在一定程度滿足了學(xué)生人數(shù)快速增長的需要，改善了公辦普通高中的辦學(xué)環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源但也有消積的一面，一是債務(wù)數(shù)額逐年增大，已超出學(xué)校的償還能力；二是當(dāng)年財(cái)政撥款用于償還以年度債務(wù)和利息，未能充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，減緩了課程改革進(jìn)程和辦學(xué)條件的改善，造成學(xué)校負(fù)債惡性循環(huán)，債務(wù)逐年增加；三是教師待遇難以得到保證、提高，影響教師積極性，骨干教師隊(duì)伍難以穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了教育教學(xué)質(zhì)量。

三、化解公辦普通高中債務(wù)的對策

一是要嚴(yán)格學(xué)?；窘ㄔO(shè)管理。當(dāng)?shù)乜h委、政府應(yīng)對教育資源統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜、量力而行和教育公益性原則，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育建設(shè)項(xiàng)目管理。教育主管部門、各學(xué)校要認(rèn)真貫徹落實(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，項(xiàng)目要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工決算環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程造價，建立主動控制、長效控制機(jī)制，防止超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成新的債務(wù)。根據(jù)國家計(jì)劃生育政策和我國人口出生規(guī)律，高中階段學(xué)生入學(xué)的高峰期已經(jīng)過去，將來一段時間內(nèi)，將維持低生育水平，普通高中在校學(xué)生人數(shù)將呈現(xiàn)穩(wěn)定甚至下降趨勢。應(yīng)加強(qiáng)對公辦普通高中現(xiàn)有固定資產(chǎn)的管理，嚴(yán)禁脫離實(shí)際情況、大規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)、建。

二是要完善示范性高級中學(xué)驗(yàn)收評估機(jī)制，把學(xué)校負(fù)債問題納入評估體系。從現(xiàn)階段來看，公辦普通高中能否成為示范性高中，關(guān)鍵看是否符合《示范性高級中學(xué)評估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中的要求，但與學(xué)校的負(fù)債問題在評估內(nèi)容中未列示。在示范性高中評估體系中，“學(xué)校負(fù)債問題”應(yīng)成為評估體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，根據(jù)學(xué)校規(guī)模的大小，設(shè)定負(fù)債的上限和下限，對負(fù)債數(shù)額大的學(xué)校取消各級示范性高級中學(xué)的評選資格，使負(fù)債成為評估各級示范性高中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

三是要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，依法為公辦普通高中教育發(fā)展提供保障。各級黨委、政府、財(cái)政部門要切實(shí)貫徹、落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》有關(guān)要求，進(jìn)一步完善公辦普通高中教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，加大對公辦普通高中，特別是對邊遠(yuǎn)農(nóng)村公辦普通高中的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減輕學(xué)校償債壓力，使教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。

四是要建立健全公辦普通高中債務(wù)償還機(jī)制，健全債務(wù)監(jiān)督管理和獎懲機(jī)制，拓寬償還債務(wù)的資金來源渠道。通過將銀行借貸代替民間借貸和政策貼息、出讓閑置校舍等方法，爭取社會資金解決公辦普通高中學(xué)校的債務(wù)；積極爭取政府與社會支持，采取市場化方式引導(dǎo)社會資金解決建設(shè)資金；通過社會捐資、建立適當(dāng)?shù)慕逃杀痉謸?dān)機(jī)制、融資信貸、轉(zhuǎn)讓股份等方式，拓寬償債資金來源。同時百折不扣地執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)支出管理制度，紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)和教育主管部門要對公用經(jīng)費(fèi)支出加強(qiáng)監(jiān)督，對不按規(guī)定使用公用經(jīng)費(fèi)的要依法嚴(yán)肅查處，并追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

五是擴(kuò)大社會資源對教育的投入，使更多財(cái)政資金投入公辦普通高中。充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任，為青少年健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會資源對教育的投入，使更多財(cái)政資金投入公辦普通高中，逐年化解債務(wù)。

（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣審計(jì)局）