城鎮(zhèn)化建設中農(nóng)村義務教育與職、成教育均衡發(fā)展的要求與對策

曹曉梅

時，即便在未來二三十年我國的城市化率達到75%左右，中國仍將擁有絕對數(shù)量龐大的農(nóng)村人口，擁有規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村并不會真的消亡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然需要高素質(zhì)的勞動者。農(nóng)村教育不應該是單一的升學教育，不應該照搬城市化的“應試教育”，而需要滿足為升學、為城市化和為新農(nóng)村建設服務的三重目標。 （3）“以學生為本，以鄉(xiāng)土為根” 要實現(xiàn)這樣的目標，就需要面向農(nóng)村的實際，創(chuàng)造性地改革農(nóng)村教育。上個世紀80年代，在農(nóng)村開展農(nóng)科教結合的嘗試，開展普通教育、成人教育、職業(yè)技術教育“三教統(tǒng)籌”的農(nóng)村教育綜合改革實踐，今天仍然值得借鑒，探索在新形勢下農(nóng)村教育的科學發(fā)展之路。 例如，在城市化比例較高、工業(yè)為主的浙江省上虞市，重視打造根植鄉(xiāng)土文化的“新鄉(xiāng)村教育”，認為 “鄉(xiāng)土文化是推進教育均衡、實現(xiàn)教育公平的重要資源和有效抓手。在發(fā)展農(nóng)村教育的過程中，積極吸納并內(nèi)化鄉(xiāng)土文化，教育就有了取之不竭的源頭活水”。 這種植根鄉(xiāng)土的教育，不一定是農(nóng)業(yè)科技教育，而是以學生的人格養(yǎng)成為目標，倡導平民教育、生活教育的價值，教育與農(nóng)村社區(qū)發(fā)展緊密結合，是一種“為生活做準備的教育”。通過實行綜合素質(zhì)教育，促進學生的人格發(fā)展、公民道德和能力培養(yǎng)。如吉林撫松縣農(nóng)村學校的教育目標，就是“為18歲做準備”，將那些缺乏良好習慣、行為粗野的農(nóng)村孩子培養(yǎng)成“語言文雅，行為儒雅，情趣高雅，心靈美雅之人”。這樣，無論學生將來是繼續(xù)升學、進城打工還是回鄉(xiāng)務農(nóng)，都獲得了賴以安身立命的“通行證”。樹高千尺，仍具有熱愛家鄉(xiāng)、回報家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土之情、鄉(xiāng)土之根。這或許是一種可以追求的鄉(xiāng)村教育的理想？ 《中國教育報》，2013年6月21日，發(fā)表時略有刪改現(xiàn)階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化已進入高速發(fā)展階段，農(nóng)村義務教育應采取調(diào)整教育結構、學校布局、教育內(nèi)容等應對舉措，對大量農(nóng)民走向城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的教育需求予以滿足。我們需要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視野中，進一步圍繞構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共教育服務體系，深化城市教育改革，探索農(nóng)村義務教育的科學發(fā)展之路。

一.城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)教育提出了不同的要求

由于城鎮(zhèn)化的加速，在我國縣（含縣級市）及其以下的農(nóng)村中，出現(xiàn)了占比重比以往大得很多的小城鎮(zhèn)，它與鄉(xiāng)土農(nóng)村（又稱鄉(xiāng)村）的經(jīng)濟社會發(fā)育程度、人口集聚程度以及相應的文化教育事業(yè)發(fā)展程度等，都具有明顯的差異。因此，對小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村教育有不同的要求。

農(nóng)村義務教育布局需做重大調(diào)整。我國農(nóng)村義務教育歷來以行政區(qū)劃為基礎予以布局，這一觀念已陳舊落后。遠的如“鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、小學辦到家門口（自然村）”，早已被淘汰；就是“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村辦小學”的格局也受到了城鎮(zhèn)化和計劃生育后學齡人口減少的沖擊。如今，大部分行政村也辦不成小學了。

部分較發(fā)達地區(qū)，按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢規(guī)劃學校布局，不是按行政建制的鄉(xiāng)、村分散人力、財力、物力，而是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或在中心鎮(zhèn)重點加強初中校建設，在縣城和有條件的中心鎮(zhèn)設置與發(fā)展高中校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村辦小學，取得了教育發(fā)展的主動權和良好的辦學規(guī)模效益。

我們在注重教育規(guī)模效益的同時，對于那些一時難以搬遷的村落居民子女，也要以實行寄宿制、復式教學以及適當放寬老師配額等形式，保證兒童都能接受義務教育。

城鎮(zhèn)化不同水平地區(qū)應有不同的教育格局。我國西南地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約在25%左右，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平約為30%，比起閩粵江浙的約45%和京津滬的70%以上，相距很遠。因此，其農(nóng)村義務教育結構格局也要有相應的差別才能應對。在那些城鎮(zhèn)化約在30%及其以下的地區(qū)，其農(nóng)村義務教育格局仍應以縣城為重點發(fā)展區(qū)域，形成以縣城為龍頭，由基礎教育和職成教育兩個系列組成的縣、鄉(xiāng)、村形成的教育網(wǎng)絡，并在大有發(fā)展前景的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或新興集鎮(zhèn)的學校，預留出教育發(fā)展空間，以便隨城鎮(zhèn)化的進程而與時俱進。

勞動力不同流向區(qū)域，應有各自特色的職、成教育。在職、成教育的辦學機制和內(nèi)容方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同類型區(qū)也應有不同的應對舉措。

在以西北省、區(qū)為代表的城鎮(zhèn)化水平低且發(fā)展相對緩慢的農(nóng)村，主要是農(nóng)村剩余勞動力大量外出務工的人口流出區(qū)，因此，適應他們外出務工，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)勞務的需要，提高其綜合素質(zhì)與實踐技能，應成為不亞于為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)服務進行教育培訓的一大重任。

在東南沿海勞務輸入?yún)^(qū)，當?shù)鼐用駪休^高的素質(zhì)和實踐技能，經(jīng)營管理水平也需要有大的提高，京、津、滬地區(qū)更是這樣；而對大量務工人員的再培訓、對常駐的務工人員子女教育問題，以至全社會的終身教育也必須提上議事日程。

在那些有發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)或新興城鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)建設和相應的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設，都百業(yè)待舉，專業(yè)人才和勞動力素質(zhì)均不足以滿足發(fā)展的需要。這種類型地區(qū)較為典型地體現(xiàn)了教育服務的全面化，農(nóng)村義務教育不僅要為實施“科教興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略服務，而且要為社會的可持續(xù)發(fā)展服務。接受職業(yè)教育的個體不僅必須掌握謀生技能，而且必須有較寬厚的基礎，為不斷輪換從事多種職業(yè)、包括自謀職業(yè)接受再培訓做好準備。成人教育也將成為讓所有人自覺地和切實地參與社會生活的各個方面的不斷學習的過程。

二.城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展為農(nóng)村教育均衡發(fā)展的對策

提高公民受教育程度及其綜合素質(zhì)。城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)人口的集聚過程，而且應該是集聚資本和可用資源，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和傳播城市文明的過程。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源顯然，低文化程度低素質(zhì)人群，是難以適應這種集聚和發(fā)展需求的。有專家通過多年對比實驗研究結果認為：發(fā)展農(nóng)村幼兒教育對彌合與城市學生的綜合素質(zhì)差距至關重要。因此，農(nóng)村義務教育應在鞏固普九成果提高質(zhì)量的基礎上，向兩頭延伸，包括高質(zhì)量的幼兒教育和逐步實現(xiàn)高等教育大眾化，也成為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的應對舉措。

加強對農(nóng)村居民的“離農(nóng)教育”。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)或城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻窕虺擎?zhèn)居民。這種“離農(nóng)”，不僅是一種工作的變動、空間的移位或稱謂的變化，而且是從生產(chǎn)方式和生活方式上，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明的重大轉(zhuǎn)變。已經(jīng)搬遷到城鎮(zhèn)的居民，要從“內(nèi)涵”上實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變；尚在鄉(xiāng)村的居民，要迎接城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，繼續(xù)準備大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移；留下少數(shù)務農(nóng)者，也應是逐漸脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，成為懂得現(xiàn)代科學技術、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的高素質(zhì)的勞動者，也可能是“離農(nóng)”而深造的“還鄉(xiāng)團”。

對于改革開放以來農(nóng)村剩余勞動力進城打工出現(xiàn)的“民工潮”，應采取包括教育培訓在內(nèi)的恰當?shù)氖鑼д?，使其適應城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才和高素質(zhì)勞動力的需要，實現(xiàn)有序流動。一些打工者自我投資學習技術，不少人已成為城鎮(zhèn)建設甚至是現(xiàn)代城市建設的棟梁之才，走出了一條從農(nóng)民走向市民的成功之路，為社會主義現(xiàn)代化建設，也為家庭和家鄉(xiāng)走向富裕、文明、幸福，做出了貢獻。

克服小農(nóng)意識與倡導城市文明并舉。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)育程度不同的區(qū)域的社會生產(chǎn)方式和生活方式，還有很大的差距，但面臨農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)，農(nóng)村各類型區(qū)都應把克服“小農(nóng)意識”和倡導“城市文明”的教育同時進行。

從鄉(xiāng)村農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)市民，不僅是勞動者工作對象從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作給他們提出了全方位的更高的要求，甚至在價值觀念上，如自我意識、環(huán)境意識、開放意識和求知意識等，也都應該有明顯的轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化過程中的教育，不僅要保證可持續(xù)發(fā)展，也要保證物質(zhì)文明和人的精神文明與生態(tài)文明相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展。這是一整套綜合的、長期的關于人類現(xiàn)在與未來的可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略。在這里發(fā)展的首要目標，不再是物的增長而是人本身的發(fā)展，其發(fā)展的關鍵在于提高人的素質(zhì)與能力，而這些素質(zhì)與能力的獲得依賴于各種形式的持續(xù)不斷的教育。

（作者單位：延川縣委黨校）