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    公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的經(jīng)費(fèi)困境與對(duì)策

    2014-10-11 23:45:14何件秀
    關(guān)鍵詞:公益性文化館收費(fèi)

    何件秀

    2011年1月26日,文化部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》),就公共圖書館進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放提出了具體要求。在考察與分析公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放實(shí)踐和《意見(jiàn)》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,公共圖書館實(shí)施免費(fèi)開(kāi)放,不同程度地面臨著運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足的困境,要走出此困境必須推進(jìn)公共圖書館現(xiàn)有相關(guān)體制和機(jī)制的不斷創(chuàng)新。

    1 公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放面臨運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)困難

    到2012年底,全國(guó)所有公共圖書館、文化館站都在健全服務(wù)項(xiàng)目的條件下,實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)提供基本性文化服務(wù)。就全國(guó)范圍來(lái)看,公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放還存在一系列運(yùn)營(yíng)方面的困難,其中,運(yùn)營(yíng)成本增加和原收費(fèi)項(xiàng)目免收或降價(jià)等原因直接導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)不足尤為突出,短時(shí)間內(nèi)對(duì)公共圖書館公益性服務(wù)功能的正常發(fā)揮造成了一定影響。

    免費(fèi)和降價(jià)服務(wù)范圍擴(kuò)大導(dǎo)致事業(yè)收入下降。按照要求,公共圖書館取消了部分原有收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi),即取消了公共圖書館辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi),取消公共圖書館、文化館(站)存包費(fèi),取消了文化館(站)群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費(fèi),業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費(fèi),公益性講座、展覽收費(fèi)。這部分原來(lái)收費(fèi)就比較低或已經(jīng)取消收費(fèi),原來(lái)收與不收是可選擇的,現(xiàn)在是強(qiáng)制性規(guī)定不能收,事業(yè)收費(fèi)部分沒(méi)有了。另外,按照規(guī)定,原來(lái)作為創(chuàng)收主體部分的事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目也必須降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這里包括某些場(chǎng)所與設(shè)施出租費(fèi)和非基本服務(wù)收費(fèi)。因此,公共圖書館深度參考咨詢服務(wù)、賠償性收費(fèi)和文化館(站)的高端藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)收費(fèi)也受到一定限制,而基本公共文化服務(wù)以外的公益性服務(wù),要與市場(chǎng)價(jià)格有所區(qū)分,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),按照成本價(jià)格為群眾提供服務(wù)。

    增加服務(wù)項(xiàng)目和品牌建設(shè)加大了經(jīng)費(fèi)支出。從全國(guó)來(lái)看,公共圖書館建設(shè)并不同步,特別是中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的公共圖書館,原來(lái)基本性公共服務(wù)項(xiàng)目本來(lái)就少,按照要求,到2012年底,所有圖書館、文化館(站)都要免費(fèi)提供健全的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目,全國(guó)所有一級(jí)館、省級(jí)館、省會(huì)城市館、東部地區(qū)圖書館(站)免費(fèi)提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升,形成2個(gè)以上服務(wù)品牌。從實(shí)際執(zhí)行情況看,中西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的公共圖書館很難達(dá)到這個(gè)要求。

    到2012年為止,很多地方的公共圖書館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都沒(méi)有跟上。從建設(shè)面積看,全國(guó)公共圖書館的面積達(dá)標(biāo)率普遍偏低,特別是地市級(jí)圖書館,按照《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,達(dá)標(biāo)率僅為25%,由于面積狹小,缺少圖書閱讀、書庫(kù)等必要功能空間,圖書館借閱能力受到限制,難以有效開(kāi)展收集、整理、研究以及讀者服務(wù)工作。從文獻(xiàn)資源看,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共圖書館文獻(xiàn)資源較為豐富,而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館文獻(xiàn)資源也相對(duì)匱乏,東部地區(qū)平均每館藏量為75.3萬(wàn)件,西部?jī)H為25.4萬(wàn)件。另外,為了創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)方式必須增加的技術(shù)改造費(fèi)用。

    制定應(yīng)急預(yù)案和加強(qiáng)免費(fèi)開(kāi)放的宣傳需要有經(jīng)費(fèi)支持。免費(fèi)開(kāi)放毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)帶來(lái)讀者與服務(wù)量的增加,為了更好的應(yīng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放所帶來(lái)的新情況和新變化,《意見(jiàn)》要求公共圖書館、文化館(站)要制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,完善應(yīng)急處置機(jī)制,確保免費(fèi)開(kāi)放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全。因此,公共圖書館必須制訂相關(guān)預(yù)案:文獻(xiàn)管理系統(tǒng)的升級(jí)與調(diào)整,包括免費(fèi)開(kāi)放后讀者證服務(wù)功能和讀者證論證系統(tǒng)的升級(jí)與調(diào)整;對(duì)開(kāi)放場(chǎng)所的公眾安全進(jìn)行論證并實(shí)施相應(yīng)的安全預(yù)案,包括制訂預(yù)約排隊(duì)、閱覽秩序管理等預(yù)案;對(duì)重要文獻(xiàn)資源安全進(jìn)行論證,增加重要文獻(xiàn)保護(hù)預(yù)案,確保文獻(xiàn)安全;對(duì)館內(nèi)文獻(xiàn)傳輸設(shè)備的安全性進(jìn)行論證,保證服務(wù)時(shí)間段內(nèi)服務(wù)質(zhì)量和設(shè)備本身的安全性。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http://www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源等等。而預(yù)案的編制和實(shí)施都需要人力物力的支持,管理成本的增加是顯而易見(jiàn)的。

    公共圖書館人力成本明顯增加。公共圖書館屬于公益性單位,收入來(lái)源主要依靠財(cái)政支持,而現(xiàn)有財(cái)政支持已經(jīng)很難滿足免費(fèi)開(kāi)放所帶來(lái)的人力成本提升對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求。公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放后,由于服務(wù)量、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、應(yīng)急預(yù)案制訂以及宣傳工作的增加,圖書館工作人員必然相應(yīng)增加,有些部門的勞動(dòng)強(qiáng)度也會(huì)加大。

    另外,當(dāng)前公共圖書館服務(wù)體系的擴(kuò)建和增加建設(shè)(包括分館和文化站的建設(shè))都需要增加經(jīng)費(fèi)支出。其中還包括吸納一大批信息技術(shù)人員,這些人員以保障公共圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性為目的,實(shí)施著對(duì)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的日常維護(hù)工作。而我們知道,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員的社會(huì)平均收入就比較高,如果公共圖書館不能提供合適的工資待遇,根本不可能留住他們。

    2 公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)困境的對(duì)策

    實(shí)踐表明,在公共圖書館免費(fèi)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)費(fèi)困境,也并非不可解決,關(guān)鍵在于不斷推進(jìn)公共圖書館管理體制和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新。

    加強(qiáng)組織保障和立法以解決財(cái)政困局。公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放的組織保障,指各級(jí)文化、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將免費(fèi)開(kāi)放作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)工作,納入文化建設(shè)總體規(guī)劃,納入重要議事日程,納入財(cái)政預(yù)算。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金,重點(diǎn)對(duì)中西部地區(qū)的公共圖書館、文化館(站)開(kāi)展基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。這是《意見(jiàn)》中規(guī)定了的,但是,由于中央財(cái)政安排的專項(xiàng)資金有限,在實(shí)踐中怎么合理使用財(cái)政撥款和不斷推進(jìn)各地區(qū)公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放,還得依賴地方政府各級(jí)部門的配合和協(xié)作,而這僅僅依靠一部指導(dǎo)意見(jiàn)肯定是不夠的,相關(guān)立法勢(shì)在必行。

    以多元化、品牌服務(wù)增加收入并吸引社會(huì)資本。公共圖書館的公益性服務(wù)并不排斥多樣化有償服務(wù),從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書館發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,在保證公益性服務(wù)的同時(shí),發(fā)展多樣化有償服務(wù)在所難免。公益性服務(wù)提供的是基本性服務(wù),而有償服務(wù)滿足的是基本性服務(wù)之外的多樣化圖書信息需求。從目前的《意見(jiàn)》內(nèi)容看,也是允許部分服務(wù)項(xiàng)目收取合理費(fèi)用的,比如公共圖書館深度參考咨詢服務(wù)(為讀者收集專題信息,編寫參考資料,或者進(jìn)行代查、代譯、復(fù)印書刊資料等服務(wù))、高端藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等。

    探索建立公共文化多元化投入機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)公共圖書館、文化館(站)進(jìn)行捐贈(zèng)和投入,拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。

    以信息技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)構(gòu)建服務(wù)體系以降低建設(shè)成本。公共圖書館要適應(yīng)信息技術(shù)本身的當(dāng)代發(fā)展,在圖書館的建設(shè)過(guò)程中以信息技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)構(gòu)建服務(wù)體系。借助數(shù)字圖書館,鼓勵(lì)廣大讀者使用數(shù)字終端享受多元化公益性文化服務(wù),相應(yīng)減少物理圖書館的使用頻率,相應(yīng)降低物理圖書館使用成本。

    提升管理能力與適當(dāng)購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合以降低人力成本。公共圖書館要不斷提升人力資源管理能力,創(chuàng)新管理體制。為此,在人事制度設(shè)計(jì)中,要按照崗位要求設(shè)置相關(guān)編制,做到因崗設(shè)人,實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗和崗位流動(dòng)制度。在工作過(guò)程中,建立具體的獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、干勁足的工作人員,給予一定的精神或物質(zhì)鼓勵(lì),并與其職稱評(píng)定和職務(wù)晉升相聯(lián)系。只有這樣建立一套既高效又有活力的管理體制與機(jī)制,才能在保證發(fā)揮公共圖書館公益性文化服務(wù)功能的前提下適當(dāng)降低人力成本。

    從以上分析可以看出,在認(rèn)識(shí)到公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放面臨著建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)困難的同時(shí),我們更要看到,通過(guò)服務(wù)體制和機(jī)制的創(chuàng)新,公共圖書館完全可以破解免費(fèi)開(kāi)放所帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)困局。隨著公共圖書館免費(fèi)開(kāi)放實(shí)踐的不斷推進(jìn),公共圖書館公益性文化服務(wù)體系將日臻完善,其社會(huì)效果也將不斷顯現(xiàn)。

    (作者單位:上海行政學(xué)院圖書館)

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