人口計生統(tǒng)計調(diào)查的管理

蔣貴瑩

人口計生調(diào)查是指以人口的數(shù)量和質(zhì)量為調(diào)查對象，通過計算機網(wǎng)絡(luò)等科技手段的運用，來進(jìn)行的定期與非定期性的社會調(diào)查。人口統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果往往通過報表的形式進(jìn)行呈現(xiàn)。人口計生調(diào)查是人口統(tǒng)計部門主導(dǎo)進(jìn)行的，有助于政府全面掌握人口狀況，進(jìn)而根據(jù)調(diào)查制定出有針對性的人口工作決策。由于人口計生統(tǒng)計調(diào)查工作的特殊意義和特殊地位，所以決定了我們必須對人口計生統(tǒng)計調(diào)查工作進(jìn)行規(guī)范管理，確保調(diào)查工作的正常規(guī)范進(jìn)行。

一、制定規(guī)范的人口計生統(tǒng)計調(diào)查審批制度

人口計生管理和調(diào)查是人口計生部門的職責(zé)，也是其權(quán)力，任何個人和其他部門都不得越權(quán)進(jìn)行人口計生調(diào)查。同時，人口計生調(diào)查也不是人口計生部門想進(jìn)行就進(jìn)行的，必須經(jīng)過一定的審批和報備，必須按照國家相關(guān)部門的管理規(guī)定來進(jìn)行。但是在現(xiàn)實生活中存在著一些計生部門不按照規(guī)定隨意調(diào)查或者調(diào)查過程不規(guī)范不合理的現(xiàn)象。所以我們一定要制定規(guī)范的人口計生統(tǒng)計調(diào)查審批制度來規(guī)范人口計生部門的行為，使得其人口計生調(diào)查統(tǒng)計的過程能夠科學(xué)順利的進(jìn)行。

制定規(guī)范的人口計生統(tǒng)計調(diào)查審批制度，首先要對人口計生統(tǒng)計工作的申報進(jìn)行規(guī)范，做到人口計生統(tǒng)計前必須申報，沒經(jīng)過申報一定不能進(jìn)行人口計生統(tǒng)計工作。其次，要對人口計生統(tǒng)計工作中統(tǒng)計人員的行為進(jìn)行規(guī)范。通過制定相應(yīng)的規(guī)定，使得工作人員在統(tǒng)計中能夠有技巧的進(jìn)行詢問，得到真實的統(tǒng)計數(shù)字。[1]再次，對統(tǒng)計結(jié)果的使用進(jìn)行規(guī)范。人口計生統(tǒng)計是國家政府相關(guān)部門指導(dǎo)的為了了解人口情況和制定相關(guān)人口政策而進(jìn)行的統(tǒng)計活動，任何單位和個人不得隨意泄露統(tǒng)計結(jié)果，更不得將統(tǒng)計結(jié)果拿來牟利。對于違反者應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。最后，制定相關(guān)的監(jiān)督制度，對于統(tǒng)計中的不文明不合理的行為進(jìn)行監(jiān)督，并且及時改正和反饋。

二、規(guī)范人口計生統(tǒng)計調(diào)查組織行為

人口計生調(diào)查是由政府主導(dǎo)的嚴(yán)肅行為，在調(diào)查的實施過程中應(yīng)該認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)進(jìn)行，避免因為個人行為的失當(dāng)影響統(tǒng)計結(jié)果，并且對國家和政府的形象造成負(fù)面影響。首先，在人口計生調(diào)查過程中要嚴(yán)格遵守人口計生統(tǒng)計原則。對于影響較大、關(guān)注度較高的問題進(jìn)行統(tǒng)計時應(yīng)該事先進(jìn)行充分論證，然后進(jìn)行合理、詳盡的規(guī)范來指導(dǎo)調(diào)查行為；調(diào)查應(yīng)當(dāng)在人口計生部門的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行，不得調(diào)查與職權(quán)范圍無關(guān)的或者超越調(diào)查目的的行為。其次，人口統(tǒng)計調(diào)查的內(nèi)通過應(yīng)該科學(xué)合理。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第539期2014年第07期-----轉(zhuǎn)載須注名來源在人口統(tǒng)計調(diào)查前，應(yīng)該先明確調(diào)查的目的，然后根據(jù)調(diào)查目的進(jìn)行有針對性的調(diào)查。調(diào)查并非是內(nèi)容越全越好，而應(yīng)該在已收集到的資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)查，節(jié)省人力物力。再次，統(tǒng)計調(diào)查方案的設(shè)計應(yīng)該規(guī)范、科學(xué)。統(tǒng)計調(diào)查方案應(yīng)該包括：（1）調(diào)查名稱、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查內(nèi)容、資料上報、調(diào)查結(jié)果運用等； [2] （2）統(tǒng)計調(diào)查所需填報的各類報表、調(diào)查問卷和各項指標(biāo)的解釋、邏輯關(guān)系、計算方法及相關(guān)的技術(shù)問題；（3）統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費預(yù)算及其來源；（4）抽樣調(diào)查的抽樣方案等。最后，明確相關(guān)指標(biāo)的意義，在調(diào)查的過程中靈活選取應(yīng)用。[3]由于調(diào)查的范圍較大，涉及的調(diào)查內(nèi)容較多等，很多指標(biāo)是為了考慮到部分地區(qū)的特殊情況而設(shè)立的，其目的是為了更準(zhǔn)確地把握地區(qū)情況；還有些指標(biāo)人在人口基數(shù)較大的情況下才有意義的，對于人口少的地區(qū)意義不大，如果對這些指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計非常有可能使最后的統(tǒng)計結(jié)果產(chǎn)生誤差。

對于統(tǒng)計人員進(jìn)行規(guī)范性調(diào)查的培訓(xùn)業(yè)也是規(guī)范人口計生統(tǒng)計調(diào)查組織行為的重要內(nèi)容。統(tǒng)計人員是人口計生統(tǒng)計工作的直接承擔(dān)者，他們對于計生工作的認(rèn)識、對于統(tǒng)計指標(biāo)的理解、在統(tǒng)計過程中的各種行為等都對統(tǒng)計工作的科學(xué)、順利進(jìn)行，對統(tǒng)計工作的準(zhǔn)確性有著重要的影響。所以我們必須對統(tǒng)計人員進(jìn)行培訓(xùn)。[4]首先應(yīng)該培訓(xùn)其對統(tǒng)計工作的認(rèn)識，讓統(tǒng)計人員充分明白統(tǒng)計工作的重要性，在實際的工作過程中認(rèn)真地對待，嚴(yán)格按照統(tǒng)計程序來進(jìn)行統(tǒng)計。其次，對統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計指標(biāo)的解釋。讓統(tǒng)計人員充分理解每個指標(biāo)的含義，使得其統(tǒng)計工作能夠正常順利進(jìn)行。最后，對統(tǒng)計人員進(jìn)行統(tǒng)計行為的培訓(xùn)，使得統(tǒng)計人員在統(tǒng)計過程中能夠合理規(guī)范操作，順利得到統(tǒng)計數(shù)據(jù)。統(tǒng)計人員在統(tǒng)計工作的進(jìn)行中要做到嚴(yán)肅認(rèn)真，不弄虛作假。

三、規(guī)范人口計生統(tǒng)計結(jié)果的應(yīng)用

人口計生工作是國家相關(guān)部門主導(dǎo)的以為人民服務(wù)為原則，以提高人口政策的制定效果為目的的政府行為，其調(diào)查結(jié)果當(dāng)然也應(yīng)該充分合理的運用到國家相關(guān)部門的政策制定中去。首先，應(yīng)該對人口計生統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行建庫，方便統(tǒng)計結(jié)果的存儲、更新和調(diào)取，通過新的科技手段的運用使得人口計生統(tǒng)計結(jié)果能夠更好的為政府部門運用。其次，人口調(diào)查統(tǒng)計是由政府主導(dǎo)的，應(yīng)該由政府在為人民服務(wù)的原則下使用。[5]任何組織和個人不得隨意使用人口統(tǒng)計結(jié)果。對于需要運用人口計生統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行科學(xué)研究等行為的，需要經(jīng)過嚴(yán)格的手續(xù)進(jìn)行審查，任何組織和個人不得泄露統(tǒng)計結(jié)果，不得以商業(yè)盈利為目的使用統(tǒng)計結(jié)果。對于違反規(guī)定的人應(yīng)該按照相關(guān)的政策法令予以處罰。最后，在對人口統(tǒng)計結(jié)果使用的過程中不得斷章取義，歪曲統(tǒng)計結(jié)果，誤導(dǎo)大眾。

綜上所述，人口計生統(tǒng)計工作是一項關(guān)系到國家和每個公民的行為，統(tǒng)計結(jié)果對于國家政策的制定意義重大，所以我們必須對人口計生統(tǒng)計工作予以重視，通過制定規(guī)范的人口計生統(tǒng)計調(diào)查審批制度、規(guī)范人口計生統(tǒng)計調(diào)查組織行為、規(guī)范人口計生統(tǒng)計結(jié)果的應(yīng)用等來解決人口計生統(tǒng)計工作中存在的問題，使得人口計生統(tǒng)計工作能夠順利，規(guī)范地進(jìn)行；人口統(tǒng)計工作的結(jié)果能夠充分、科學(xué)、合理地運用。

（作者單位：南寧農(nóng)工商集團(tuán)有限責(zé)任公司）