從農(nóng)民工的法律意識(shí)說(shuō)討薪難

小柯

農(nóng)民工群體如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，如何及時(shí)拿到自己的工資，這需要各方面的共同努力才能做好這件事情。利好消息是，各方面都在努力解決這一問(wèn)題，國(guó)家已制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為進(jìn)行處罰。

實(shí)際操作中遇到的難題

烏魯木齊縣板房溝鄉(xiāng)法律服務(wù)所主任張生福是一位多年在基層一線工作的法律工作者，長(zhǎng)期從事解決拖欠農(nóng)民工工資的糾紛。他告訴記者，在他處理的糾紛中，農(nóng)民工的法律意識(shí)普遍較為薄弱，遭到包工頭拖欠工資時(shí)，一些人拿不出來(lái)與包工方簽訂的協(xié)議或者合同、條子，手中缺少證據(jù)，一些包工頭因此不承認(rèn)，這給政府有關(guān)部門、法院解決問(wèn)題帶來(lái)很大困難。據(jù)張生福介紹，之所以有的農(nóng)民工手中缺少合同或者協(xié)議，是因?yàn)橐恍┌ゎ^有意用各種各樣的理由搪塞農(nóng)民工，不給農(nóng)民工簽訂協(xié)議、合同或者打條子，一天拖一天，最后就不了了之。

由于缺少法律證據(jù)，一些包工頭不認(rèn)可農(nóng)民工的工作量。張生福告訴記者這樣一個(gè)案例：當(dāng)事人黃俊生等26位農(nóng)民工來(lái)自于河南、甘肅等省市。2010年7月份起受雇于衡陽(yáng)市長(zhǎng)江建設(shè)工程有限責(zé)任公司，在位于烏魯木齊縣板房溝、水西溝鎮(zhèn)牧民定居點(diǎn)修建沼氣池。工程于2011年9月底基本完工，由于施工單位管理不善，使得項(xiàng)目經(jīng)理李某惡意拖欠農(nóng)民工工資近30萬(wàn)元。調(diào)節(jié)這個(gè)糾紛時(shí)，他發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)民工手上沒(méi)有條子，他們每天自己計(jì)算工作量，當(dāng)他們把包工頭和農(nóng)民工叫到一起計(jì)算工資時(shí)，就工作量多少容易發(fā)生沖突；包工方不認(rèn)可農(nóng)民工的工作量，農(nóng)民工認(rèn)為包工頭減少他們的利益，這種情況下，張生福就組織老板和農(nóng)民工一起按照工程的材料費(fèi)、人工費(fèi)等計(jì)算農(nóng)民工的工作量，這中間發(fā)生種種矛盾，在調(diào)節(jié)中雙方就要有所妥協(xié)。工作量計(jì)算完畢后，在他們的監(jiān)督下，包工頭給農(nóng)民工都打了條子，然后做賬，農(nóng)民工也得到了應(yīng)得的報(bào)酬。張生福說(shuō)，如果農(nóng)民工手頭上都有法律證據(jù)，包工頭是不敢隨意懶賬，法律工作者也更容易做好調(diào)節(jié)工作。

他呼吁農(nóng)民工朋友在與包工方建立雇傭關(guān)系時(shí)，農(nóng)民工一定要與包工方簽訂合同、協(xié)議，這樣才能更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益，也為以后的法律援助提供有力的證據(jù)。當(dāng)然，農(nóng)民工在維護(hù)自己合法權(quán)益的同時(shí)，不要有極端行為，這對(duì)任何一方都沒(méi)有益處，相反還難以解決問(wèn)題；對(duì)包工頭來(lái)說(shuō)，要合法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)給農(nóng)民工支付工資，否則必然會(huì)受到法律的懲處。

張生福說(shuō)，以調(diào)節(jié)方式解決農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬，既減少了訴訟成本又使農(nóng)民工的工資及時(shí)得到解決，這是一項(xiàng)值得肯定和推廣的舉措。農(nóng)民工對(duì)自己的勞動(dòng)報(bào)酬要及時(shí)主張權(quán)利，不易拖欠太多太久，在本案中個(gè)別農(nóng)民工自2010年至2011年兩年時(shí)間其勞動(dòng)報(bào)酬多達(dá)5萬(wàn)多元，增加了討薪過(guò)程中的難度和不確定因素。農(nóng)民工要努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷強(qiáng)化自己的法律意識(shí)，是他們合法權(quán)益得到保障的有效途徑。

新疆百域君鴻律師事務(wù)所律師梁劍說(shuō)，近年來(lái)，雖然政府十分重視農(nóng)民工工資發(fā)放問(wèn)題，也采取了相應(yīng)的措施，但拖欠農(nóng)民工工資的事件仍時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明確保農(nóng)民工工資的及時(shí)發(fā)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，僅靠政府部門的行政措施是不夠的，應(yīng)從工程發(fā)包、承包、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)完善，建立有效的制度保障。

除了請(qǐng)求政府的幫助之外，農(nóng)民工應(yīng)重視與包工頭、發(fā)包人簽訂有效的合同，通過(guò)合同的約定來(lái)有效保護(hù)自己的合法權(quán)益，并對(duì)工程的承包及分包情況做一個(gè)有效的了解，一旦發(fā)生糾紛，也可以通過(guò)法律途徑進(jìn)行維權(quán)。

農(nóng)民工與包工頭或承包單位一般簽訂的都是勞務(wù)合同，主要涉及《合同法》、《民法通則》，承包單位不按時(shí)發(fā)放工資，一般屬違反合同約定的違約行為，不僅可以要求承包單位發(fā)放工資，而且還可以要求其承擔(dān)違約責(zé)任。

加強(qiáng)打擊惡意欠薪行為

張生福說(shuō)，在實(shí)際操作中，除了一些品行不端的或是工程虧損的包工頭，大多數(shù)包工頭并不愿惡意拖欠農(nóng)民工工資，但是對(duì)于那些惡意拖欠農(nóng)民工工資的包工頭，法律必然要進(jìn)行懲處。2013年1月31日，法院判處謝某有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。這是2011年5月1日《刑法修正案（八）》中“惡意欠薪”入刑以來(lái)，烏魯木齊市首個(gè)因該罪被判刑的包工頭。

2012年，謝某承包了“馬德里春天”、“御園世家”、“萊茵莊園”和“航空家園”4家建筑工地部分工程，并雇傭工人進(jìn)行施工。截至去年9月，上述4個(gè)項(xiàng)目工程施工方給謝某支付了60余萬(wàn)元，謝某通過(guò)轉(zhuǎn)移、逃避等方式未支付25名工人勞動(dòng)報(bào)酬37.39萬(wàn)余元。新疆烏魯木齊高新區(qū)（新市區(qū)）人民法院審理后認(rèn)為，謝某用轉(zhuǎn)移、逃避等方法拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)37.39萬(wàn)余元，其行為構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。1月31日，法院判處謝某有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金2萬(wàn)元。謝某當(dāng)庭表示不上訴。

張生福告訴記者，自去年以來(lái)，在他處理的拖欠農(nóng)民工工資案例中，有4起這樣的案例，包工頭不告而別惡意欠薪而立案。

加強(qiáng)惡意欠薪行為的監(jiān)管力度

2013年1月底，針對(duì)惡意欠薪問(wèn)題，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，針對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所涉及的術(shù)語(yǔ)界定、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)、單位犯罪等問(wèn)題，進(jìn)一步明確了相關(guān)刑事案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

這一司法解釋出臺(tái)立即引起社會(huì)廣泛關(guān)注。司法解釋對(duì)于查處欠薪案件有何作用？人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)閆寶卿1月29日就此作出解釋。

明確了欠薪入罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。司法解釋規(guī)定了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的入罪數(shù)額幅度，對(duì)拖欠單個(gè)勞動(dòng)者和多名勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬分別規(guī)定了“數(shù)額較大”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即“拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至三萬(wàn)元以上的；拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的”。同時(shí)，考慮到各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不平衡，解釋還規(guī)定了各地高級(jí)人民法院可根據(jù)情況制定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

認(rèn)定了“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的具體情形。司法解釋規(guī)定，隱匿財(cái)產(chǎn)、惡意清償、虛構(gòu)債務(wù)、虛假破產(chǎn)、虛假倒閉或以其他方法轉(zhuǎn)移、處分財(cái)產(chǎn)的，逃跑、藏匿、銷毀或篡改賬目、職工名冊(cè)、工資支付記錄、考勤記錄等與勞動(dòng)報(bào)酬相關(guān)材料的，以其他方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬等，都屬轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿的具體違法情形。

規(guī)定了簡(jiǎn)便易行的行政執(zhí)法文書送達(dá)程序。行政部門責(zé)令支付而仍不支付，是拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的構(gòu)成要件之一。司法解釋規(guī)定，人力資源社會(huì)保障部門在無(wú)法直接送達(dá)的情況下，通過(guò)在行為人的住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等地張貼責(zé)令支付文書等方式責(zé)令支付，并采用拍照、錄像等方式記錄的，視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”。

張生福說(shuō)，《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》出臺(tái)后，這對(duì)那些惡意拖欠農(nóng)民工工資的包工頭有一定的震懾作用，對(duì)農(nóng)民工的合法權(quán)益起到一定的保障作用。但是他認(rèn)為，在處理拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，調(diào)節(jié)還是上策，調(diào)節(jié)后雙方都較為滿意，不會(huì)產(chǎn)生其他不必要的利害關(guān)系。

鏈接：拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪是指以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為。