深化文化產(chǎn)業(yè)改革 推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蔡昌林+李明友

習(xí)近平總書記強調(diào)，要在繼續(xù)大膽推進改革、推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強國的同時，把握好意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性、社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位。

《重慶市文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，以提高文化產(chǎn)品競爭力為核心，以推進重點文化產(chǎn)業(yè)項目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點。以文化產(chǎn)品“走出去”為突破口，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的影響力，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的重要作用。進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化大發(fā)展大繁榮，切實把重慶建成西部文化產(chǎn)業(yè)高地和全國前列的文化產(chǎn)業(yè)強市。

堅持以改革創(chuàng)新推動文化大發(fā)展大繁榮

重慶文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向著成為全市支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)砥礪前行。得益于十八屆三中全會利好政策和文化體制改革效應(yīng)的不斷釋放，重慶市文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)下行的巨大壓力下仍然保持了平穩(wěn)較快增長。重慶文化產(chǎn)業(yè)堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持把社會效益放在首位，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，做到文化發(fā)展為了人民，文化發(fā)展依靠人民，文化成果由人民共享。

縱觀近年來重慶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和創(chuàng)新舉措，重慶文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，形成了重慶文化產(chǎn)業(yè)獨特的模式，特別是在影視動漫、新聞出版、電影放映、文藝演出、休閑娛樂、會展節(jié)慶等領(lǐng)域有了長足的進步。

提高文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量

為推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)

重慶文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，開放水平逐步提高。提倡弘揚文化產(chǎn)業(yè)多樣化，文化發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展全局，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，城市文化與農(nóng)村文化的關(guān)系對接。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式、重視文化產(chǎn)業(yè)品牌塑造、海外文化產(chǎn)業(yè)的借鑒并與之交流合作等在一定程度上大大提高了文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，為實現(xiàn)重慶文化產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

按照“儲備一批、啟動一批、建設(shè)一批、完成一批”的總要求，建立市級文化產(chǎn)業(yè)重點項目庫，新儲備項目53個。國泰藝術(shù)中心、重慶美術(shù)館、重慶悅來國際會展城正式投用，重慶自然博物館主體工程完成，重慶國際馬戲城一期工程啟動，重慶工業(yè)博物館、大足石刻博物館、九龍珠寶城、萬盛動漫園建設(shè)按計劃推進。

截至2013年底，全市已建成國家級文化與科技融合示范基地暨國家數(shù)字出版基地1個，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）7個，新聞出版廣電總局入庫項目24個、市級文化產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）46個。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地為載體的發(fā)展方式持續(xù)增效，2013年成功引進130余家企業(yè)入駐發(fā)展，新增就業(yè)14300余人，年銷售額達105.3億元，規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平進一步提升。

近幾年，重慶有10家企業(yè)參與動漫企業(yè)認(rèn)定，華萊集團等10家企業(yè)新入選全市重點民營文化企業(yè)，三峽繡、堰興剪紙等30批（件）產(chǎn)品被命名為“2013年重慶市特色文化新產(chǎn)品”。

此外，還涌現(xiàn)出一批全國知名的文化企業(yè)品牌，比如，豬八戒網(wǎng)注冊用戶突破千萬，年交易額達15億元，成為國內(nèi)最大的威客網(wǎng)站和第三產(chǎn)業(yè)交易平臺；《商界》、《課堂內(nèi)外》、《少年先鋒報》、《中國眼鏡科技》的發(fā)行量和影響力在全國同類報刊中均占據(jù)前茅；維普資訊研究開發(fā)的《中國科技期刊數(shù)據(jù)庫》是國內(nèi)最大的綜合性文獻數(shù)據(jù)庫等等。北京保利集團、大連萬達、深圳華強集團、香港思遠影業(yè)公司、香港皇廷珠寶等龍頭企業(yè)也看好重慶市文化產(chǎn)業(yè)，紛紛入渝投資。

據(jù)重慶文化委員會統(tǒng)計，重慶產(chǎn)業(yè)去年文化外貿(mào)銷售初步統(tǒng)計達到3000萬美元，比2012年略有增加。重慶市全年對外交流合作頻繁，成果頗豐。另外，市文化微企迅速增長到目前的1.37萬家，占全市微企總數(shù)的12%，共為文化微企發(fā)放創(chuàng)業(yè)補助3.7億元，積聚近10億元社會閑散資金，解決10萬余人就業(yè)，年產(chǎn)值25億元。

改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

為文化產(chǎn)業(yè)改革提供政策保障

重慶市強化政策制度對產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，出臺了《重慶市電影精品生產(chǎn)獎勵扶持辦法》、《關(guān)于進一步推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見》等政策，啟動了《重慶市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》立法調(diào)研。7月，為配合文化創(chuàng)意、廣播影視等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點，應(yīng)對部分企業(yè)稅負不降反增的局面，財稅部門及時出臺《關(guān)于實施營業(yè)稅改征增值稅試點過渡性財政扶持政策的通知》，加上國務(wù)院一系列過渡性政策，大大降低了“營改增”對重慶文化產(chǎn)業(yè)的影響。

經(jīng)過多年呼吁，文化產(chǎn)業(yè)終于在去年底首次被納入市委市政府對區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實績考核。其中，對五個功能分區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)實行不同的考核指標(biāo)和分值，充分體現(xiàn)了遵循功能導(dǎo)向、加強分類指導(dǎo)、促進科學(xué)發(fā)展的原則?？梢哉f，考核辦法的出臺，極大調(diào)動了區(qū)縣的積極性，為重慶文化產(chǎn)業(yè)注入一針強心劑。在政策刺激和發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善下，重慶市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不斷增強。扶持資金、投資基金、融資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、債券融資“五位一體”的投融資體系持續(xù)良好發(fā)展態(tài)勢，基本化解了文化企業(yè)融資難問題。

卯足后勁，助力小微文化企業(yè)發(fā)展壯大。市級文化產(chǎn)業(yè)專項資金、“特色文化新產(chǎn)品”評選、國家特色文化產(chǎn)業(yè)重點項目庫推薦、組織參加國內(nèi)重要會展、政府采購等都適當(dāng)向小微文化企業(yè)傾斜。重慶市就將文化創(chuàng)意人員確定為微企創(chuàng)業(yè)重點扶持對象，及時出臺《關(guān)于大力發(fā)展微型文化創(chuàng)意企業(yè)的通知》，進一步確定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、人員的范圍和認(rèn)定申報程序，全面貫徹落實“1+3+3+3”政策體系等等。重慶這一系列創(chuàng)新舉措、傾力扶持，使得小微文化企業(yè)扶持發(fā)展工作走在全國前列。

同時，為規(guī)范市場秩序，2013年重慶市相關(guān)職能部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進網(wǎng)吧連鎖工作和加強網(wǎng)吧管理的通知》、《關(guān)于貫徹娛樂場所管理新辦法實施意見》和《關(guān)于調(diào)整行政審批有關(guān)事項的通知》，通過一系列政策調(diào)整，激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)市場活力。開展了全市演藝單位星級評定工作，27家實力強、經(jīng)營規(guī)范的表演團體、演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位成為演藝行業(yè)標(biāo)桿。6家舞美工程企業(yè)分別獲得了國家一、二級舞美工程資質(zhì)。endprint

推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

努力建設(shè)文化強市

重慶文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出不少可喜變化和持續(xù)向好的積極因素，但長期存在的差距和問題并未得到根本性改觀。2014年是重慶文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之年，新的一年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作將從幾個方面推動：

一是構(gòu)建政策體系。《關(guān)于把文化產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)若干政策的意見》2014年上半年出臺，在此基礎(chǔ)上進一步建立健全政策體系。制定文化與金融等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展的配套措施，制定發(fā)布我市鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，深入開展文化企業(yè)“營改增”稅收影響對策研究等。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。對接我市五大功能區(qū)規(guī)劃，將我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局調(diào)整為“兩區(qū)兩帶一高地”；都市拓展區(qū)著力打造以數(shù)字技術(shù)為支撐的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；城市發(fā)展新區(qū)著力建成文化及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)；生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要著力打造特色文化旅游產(chǎn)業(yè)帶；生態(tài)保護發(fā)展區(qū)突出民族民俗民間文化主題，打造特色文化產(chǎn)業(yè)帶。

三是實施龍頭帶動。開展文化企業(yè)調(diào)查摸底，啟動實施“成長型微型文化企業(yè)培育計劃”、“民營文化小巨人培育計劃”、“行業(yè)龍頭文化企業(yè)培育計劃”和“上市文化企業(yè)培育計劃”，不斷壯大市場主體。建立文化產(chǎn)業(yè)項目動態(tài)管理庫，建成出版?zhèn)髅絼?chuàng)意中心、豐盛古鎮(zhèn)、“烽煙三國”實景演出等重點工程，繼續(xù)推進十大書城、萬盛動漫產(chǎn)業(yè)園等重大項目。繼續(xù)以創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地為抓手，不斷引導(dǎo)文化企業(yè)、文化資源向園區(qū)、基地聚集。

四是健全融資機制。積極爭取國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，在繼續(xù)用好市級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的同時，建立以市場為導(dǎo)向的文化產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，并逐漸形成各有側(cè)重、互為補充的文化產(chǎn)業(yè)投資機制。促進金融與文化的深度融合，與金融部門建立有效合作機制，針對文化產(chǎn)業(yè)不同門類企業(yè)的特點和規(guī)律，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

五是促進文化消費。探索建立政府購買文化服務(wù)的新模式和新機制，繼續(xù)舉辦好第六屆中國西部動漫文化節(jié)、第四屆重慶演出季、第五屆中國（重慶）交響音樂季、第七屆中國（重慶）萬石博覽會、第三屆文化產(chǎn)業(yè)博覽會等品牌展會活動，組團參加西部文博會、深圳文博會、兩岸文博會等重要展會，整合以互聯(lián)網(wǎng)為依托的文化信息服務(wù)平臺，推動我市文化產(chǎn)品、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)和銷售。

重慶市文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新尊重、繼承和弘揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。以改革創(chuàng)新為動力推動重慶文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強市，為“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”提供強大支撐。endprint