建設(shè)好絲綢之路經(jīng)濟帶新起點

曉穎

2013年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表《弘揚人民友誼 共創(chuàng)美好未來》重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。共建絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了我國向西開放的戰(zhàn)略重點，對于沿線省區(qū)擴大開放、加快發(fā)展意義重大。根據(jù)中央精神，陜西省委、省政府在深入分析形勢和自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上，確定了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”的基本定位。

在習(xí)近平總書記提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想一周年之際，記者采訪了全國人大代表、陜西省長婁勤儉，就陜西“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點”這一發(fā)展戰(zhàn)略，陜西省省長婁勤儉發(fā)表了自己的看法。他表示相對于古絲綢之路，這個新起點有著更為豐富和深刻的內(nèi)涵。

他認為，陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點有著獨特的優(yōu)勢，是溝通內(nèi)陸與亞歐大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利區(qū)域、絲綢之路經(jīng)濟帶最大的物流中心、融匯亞歐豐富多元文化的重要平臺。

打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點四大優(yōu)勢

習(xí)近平總書記提出一帶一路的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，國家的西北、西南、東南一些沿線沿海的城市，包括山東、河南等都提出來要積極踴躍地參與到建設(shè)中來。陜西作為古絲綢之路的起點，其地位是別的地方無法比擬的。對此，陜西省長婁勤儉向記者詳細介紹了在應(yīng)對來自其他省市城市激烈競爭的同時，陜西在打造新起點、新高地上的強大優(yōu)勢。

他認為，就陜西來講，在打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點有四個方面的優(yōu)勢：

第一，陜西獨特的戰(zhàn)略地位。陜西地處中國的幾何中心，所以在中西部經(jīng)濟融合發(fā)展中處于承東啟西的重要位置。國家把西部大開發(fā)作為最優(yōu)先的區(qū)域戰(zhàn)略考慮，而按國務(wù)院的要求，陜西要成為西部大開發(fā)的新引擎。在陜西經(jīng)濟的構(gòu)架中積極擴大內(nèi)需、擴大市場以期用消費來拉動經(jīng)濟發(fā)展，在這樣一個指向的情況下，陜西的地位就越來越突出。

第二，陜西的科教優(yōu)勢。陜西的科教優(yōu)勢簡單地說，陜西現(xiàn)在62位院士，發(fā)明專利在全國處于前列。在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的問題方面，去年技術(shù)合同額超過了500億，這種交易水平應(yīng)該說在全國也是處于前列的，也就是說技術(shù)向產(chǎn)業(yè)的擴散帶來了前所未有的發(fā)展機遇。其他國家也充分認識到這一點，紛紛到陜西來尋求技術(shù)，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，陜西和中亞一些國家進行了技術(shù)上的交流與合作，以利用陜西的技術(shù)來推動這些城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，陜西有100多所大學(xué)，每年有將近30萬大學(xué)畢業(yè)生，是一個人才資源富集區(qū)。地域優(yōu)勢和教育優(yōu)勢的結(jié)合，使陜西每年都要培養(yǎng)1000名左右的中亞留學(xué)生，這些留學(xué)生回國以后，成為了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)上的骨干以及推進中國和中亞合作的一些技術(shù)人才，所以科技教育優(yōu)勢是陜西很好的優(yōu)勢。

第三，陜西和中亞各國能源化工領(lǐng)域相互發(fā)展的優(yōu)勢。陜西省擁有國內(nèi)最大的油氣田，特別是榆林的能源化工區(qū)域，利用油渣和煤、天然氣來制煤化工產(chǎn)品，保證煤化工做到了基本零排放，已經(jīng)受到了全球關(guān)注。中亞地區(qū)在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)的過程中，看準(zhǔn)和抓住了陜西的技術(shù)水平和基礎(chǔ)，非常愿意在能源化工上和陜西合作。此外，陜西作為航空產(chǎn)業(yè)主要的聚集地，加強了與中亞各國之間在航空領(lǐng)域的合作，有望通過國際間的合作做大做強我國的航空產(chǎn)業(yè)。

第四，陜西擁有深厚的歷史文化底蘊。歷史上由于長安的興盛，促進了絲綢之路的影響力，這種文化是有傳承的?，F(xiàn)在打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建立在這樣一個雄厚的基礎(chǔ)上，只有拓展好、完善好、埋頭苦干把事情做好，才能讓人們確實感到陜西是當(dāng)之無愧的絲綢之路經(jīng)濟帶上的新起點。

著力打造通江達海的立體交通樞紐

婁勤儉認為，絲綢之路經(jīng)濟帶，基礎(chǔ)在路。如果說古絲綢之路是在探索中不斷延伸的話，那么，今天的絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)則應(yīng)在交通上主動作為、先行一步。對此，他表示，作為全國重要的交通樞紐，將加快高速公路、鐵路、機場建設(shè)，努力把承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

目前，陜西的高速路網(wǎng)已基本建成，總里程超過4300公里。今后主要是按照加密、擴能、增網(wǎng)的思路完善路網(wǎng)體系，實現(xiàn)到“十二五”末使通車?yán)锍坛^5000公里的目標(biāo)。鐵路建設(shè)將本著“客運強樞紐、貨運擴運力”的基本原則，大幅度增加營運里程，提高綜合服務(wù)能力，努力把西安建設(shè)成為“西來東去”的出海點和“東聯(lián)西出”的匯聚點。全面提升亞歐大陸橋陜西段的通行和輻射能力。

在談到加快建設(shè)“空中絲綢之路”時， 婁勤儉說，空中絲綢之路的概念，也是按照陜西省如何打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點來考慮的。接著他詳細介紹到，西安咸陽國際機場已開通國內(nèi)外航線242條，去年旅客吞吐量2600萬人次，但還不能完全適應(yīng)發(fā)展要求，特別是航空貨運相對薄弱。

“據(jù)此，我們?nèi)ツ晗蚬_克斯坦等國提出共建‘空中絲綢之路的設(shè)想，得到了積極回應(yīng)。我們要乘勢而上，堅持建設(shè)國家門戶樞紐機場和省內(nèi)支線機場并舉、開拓客貨運航線與提升服務(wù)保障能力并舉、發(fā)展臨空經(jīng)濟與壯大航空產(chǎn)業(yè)并舉，加強與中亞國家的直聯(lián)航空通道建設(shè)，為‘空中絲綢之路建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)?！眾淝趦€說。

積極探索內(nèi)陸地區(qū)自由貿(mào)易新模式

婁勤儉指出，絲綢之路發(fā)端于貿(mào)易、興盛于貿(mào)易。目前，陜西利用外資和對外貿(mào)易還低于全國平均水平，必須按照“貿(mào)易暢通”的要求，進一步創(chuàng)新體制機制，拓展內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易的渠道。

陜西海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量居全國前列，在優(yōu)化投資環(huán)境、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展跨國貿(mào)易等方面作用突出。對此，婁勤儉表示，陜西將用好國家政策，把西安綜合保稅區(qū)、西安出口加工A區(qū)和B區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)和正在申報的航空產(chǎn)業(yè)綜合保稅區(qū)、西咸新區(qū)空港新城保稅物流中心整合起來，重點強化西安國際港務(wù)區(qū)和空港新城的聯(lián)系與功能。

另外，在加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管服務(wù)體系上，陜西省積極探索負面清單利用外資管理模式，在金融、加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌。創(chuàng)造國際化、市場化、便捷化的營商環(huán)境，使物流更為便捷暢通。

陜西以大通關(guān)為目標(biāo)積極推進貿(mào)易便利化，抓緊落實西安咸陽國際機場口岸72小時過境免簽的配套措施，加強與天津、青島、連云港等港口城市的合作，優(yōu)化口岸通關(guān)作業(yè)流程，做到一次申報、一次查驗、一次放行。同時，繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)好“中國—中亞經(jīng)濟合作園區(qū)”、特色出口商品基地和中亞5國能源交易平臺，引導(dǎo)外貿(mào)出口、物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

最后，婁勤儉強調(diào)，以法治之力助推絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點必須強化法治意識。因此，要切實加強我國對外開放法律法規(guī)和有關(guān)國家法律的學(xué)習(xí)與研究，增強在法律的框架下規(guī)避風(fēng)險、促進發(fā)展的能力；要進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極探索實行負面清單制度，不斷提高依法行政水平；要健全地方法規(guī)體系，努力營造良好的法治環(huán)境。endprint