生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角下"城市礦產(chǎn)"創(chuàng)新發(fā)展研究

陳昌國(guó)

摘 要："城市礦產(chǎn)"是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生和蘊(yùn)藏于廢舊機(jī)電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠、玻璃資源，相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源。"城市礦產(chǎn)"是對(duì)廢棄資源再生利用規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的形象比喻。

關(guān)鍵詞：城市礦產(chǎn)

開(kāi)發(fā)利用"城市礦產(chǎn)"，變廢為寶，化害為利，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)在要求，是走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的必然選擇。是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的重要舉措。中國(guó)正經(jīng)歷著世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過(guò)程，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%。隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，居民消費(fèi)水平不斷提高，"城市礦產(chǎn)"產(chǎn)生量和蓄積量將大幅度增加，如不有效利用，不僅造成資源浪費(fèi)，還帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為此，我們對(duì)永川港橋工業(yè)園"城市礦產(chǎn)"開(kāi)發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研：

1 永川區(qū)"城市礦產(chǎn)"開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀

結(jié)合西部地區(qū)的資源特色和市場(chǎng)潛力，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，開(kāi)發(fā)建設(shè)永川港橋工業(yè)園，是永川港橋工業(yè)園求生存和求發(fā)展的重要舉措。重慶永川港橋城市礦產(chǎn)示范基地位于港橋工業(yè)園范圍內(nèi)，基地規(guī)劃面積3800畝，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃總投資14.57億元，其中加工處理能力建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)。為加快推動(dòng)示范基地建設(shè)，成立了港橋再生資源循環(huán)利用示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織基地建設(shè)工作。目前，已啟動(dòng)1800畝城市礦產(chǎn)基地建設(shè)，累計(jì)完成投資5.2億元，占計(jì)劃總投資的35.7%。實(shí)現(xiàn)1800畝"七通一平"場(chǎng)地平整及骨干道路、排水體系建設(shè)，滿足項(xiàng)目落戶建設(shè)需求。

1.1 建成國(guó)家"城市礦產(chǎn)"示范園區(qū)

規(guī)劃經(jīng)過(guò)3年時(shí)間（2013-2015）的努力，建成一個(gè)匯集人流、物流、信息流、資金流，形成產(chǎn)供銷一條龍、科工貿(mào)并舉的現(xiàn)代化再生資源產(chǎn)業(yè)園（產(chǎn)業(yè)基地）。細(xì)化再生資源產(chǎn)業(yè)園功能，產(chǎn)業(yè)園設(shè)置多個(gè)再生資源集散交易、拆解利用與深加工中心。

1.2 產(chǎn)業(yè)框架初具雛形

（1）區(qū)域性再生資源集散市場(chǎng)

重慶市永川區(qū)港橋再生資源綜合利用有限公司長(zhǎng)期從事廢舊金屬交易市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，擁有豐富的集散市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。已開(kāi)工興建的港橋再生資源集散交易市場(chǎng)將成為重慶乃至西部地區(qū)最大的再生資源回收交易市場(chǎng)。此外，港橋"城市礦產(chǎn)"再生資源產(chǎn)業(yè)將充分利用現(xiàn)有回收企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)，同重慶各種規(guī)模和類型的企業(yè)在回收網(wǎng)絡(luò)化、集中化處理方面進(jìn)行合作。

（2）生產(chǎn)性廢料數(shù)量日益增多

根據(jù)調(diào)查，目前，華科事業(yè)群西部生產(chǎn)園區(qū)的開(kāi)工也標(biāo)志著永川臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園成型，迄今為止，已擁有20家臺(tái)灣企業(yè)入駐、產(chǎn)值超過(guò)70億元的永川臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園已初具雛形，產(chǎn)品以PCB、鼠標(biāo)、鍵盤等筆電配套產(chǎn)品為主，年消耗電解銅將超過(guò)6萬(wàn)噸，年產(chǎn)生廢料超過(guò)1萬(wàn)噸。

1.3 回收渠道基礎(chǔ)扎實(shí)

近年來(lái)，園區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將構(gòu)建完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系作為"城市礦產(chǎn)"示范建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、強(qiáng)化力度，回收體系建設(shè)取得了明顯成績(jī)。

按照"政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，以企業(yè)為主體、以社區(qū)為依托"的原則和"方便居民，便于經(jīng)營(yíng)，設(shè)置得當(dāng)，美觀整潔"的要求，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的廢舊商品收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售一條龍服務(wù)的綠色回收網(wǎng)絡(luò)。

1.4 自主創(chuàng)新科技先行

科學(xué)技術(shù)是加快再生資源產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推動(dòng)力和支撐力，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本途徑。園區(qū)目前在廢舊有色金屬、廢紙、廢舊家電拆解及再制造方面擁有了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，國(guó)際先進(jìn)的示范企業(yè)，帶動(dòng)了全區(qū)再生資源利用技術(shù)的整體提升。如重慶永川新格再生鋁有限公司作為其子公司，是全球最大的二次鋁合金生產(chǎn)企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，新格已經(jīng)形成了"回收-拆解-冶煉-壓鑄-制造"為一體的有色金屬冶煉及壓延加工產(chǎn)業(yè)鏈。

1.5 強(qiáng)強(qiáng)合作助推發(fā)展

港橋園區(qū)管委會(huì)戰(zhàn)略思維開(kāi)放，注重尋求優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作伙伴形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，經(jīng)過(guò)多次深入考察交流，與國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先企業(yè)新天地集團(tuán)成為戰(zhàn)略合作伙伴，合作共建港橋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2 永川區(qū)"城市礦產(chǎn)"開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

盡管重慶港橋再生資源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得一定成效，但產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)定位不清晰，產(chǎn)業(yè)鏈體系薄弱，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。目前，存在的主要問(wèn)題有如下：

2.1 從業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，人員素質(zhì)亟待提升

目前從事再生資源加工企業(yè)規(guī)模普遍較小，技術(shù)設(shè)備落后，加工工藝水平低這一致命硬傷，生產(chǎn)效率低，回收加工以手工勞動(dòng)為主，拆解技術(shù)科技含量低，隨意處理剩余的廢渣廢液，造成二次污染和資源的浪費(fèi)。

2.2 社會(huì)化資源回收體系薄弱，公眾參與意識(shí)不強(qiáng)

目前來(lái)看，我國(guó)大宗工業(yè)廢棄物的回收利用情況較好，但廣泛分布于家庭的廢舊商品的回收組織化程度低，經(jīng)營(yíng)方式落后。再生資源回收利用服務(wù)平臺(tái)不健全，資源回收尤其是低價(jià)值的廢品回收效果不明顯。國(guó)內(nèi)很多人對(duì)發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)存在模糊認(rèn)識(shí)，如再生資源往往被人們視為"垃圾"和"破爛"，公眾對(duì)再制造的產(chǎn)品或再循環(huán)材料生產(chǎn)的產(chǎn)品存有偏見(jiàn)；對(duì)在回收利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物，企業(yè)一般選擇直排、亂堆置、亂填埋等會(huì)污染環(huán)境的處理方式，造成二次污染。

2.3 資源信息共享不充分，重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大

由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，回收網(wǎng)點(diǎn)少，布局不合理，導(dǎo)致居民交售再生資源存在困難，回收體系有待建立和健全。一直以來(lái)，政府在再生資源回收利用過(guò)程中缺乏有效地監(jiān)控，大多數(shù)的廢舊商品聚集經(jīng)營(yíng)和加工場(chǎng)所都是臨時(shí)性用地?；厥涨罒o(wú)序、回收隊(duì)伍散亂，已有的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)尚需完善。另外，由于缺乏行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的企業(yè)之間布局各不相同，不同規(guī)模的回收企業(yè)之間各自為政，分別建有自己的渠道來(lái)源和回收網(wǎng)點(diǎn)，造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)，沒(méi)有最大幅度實(shí)現(xiàn)再生資源的合理配置。endprint

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確，缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)

目前再生資源產(chǎn)業(yè)沒(méi)有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位，這就導(dǎo)致園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的模糊，缺乏合理區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)一戰(zhàn)略布局，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)（如廢舊汽車拆解永川是重慶人民政府特批的西部唯一的一家，但是現(xiàn)在大足也在搞一個(gè)；電子拆解更困難，重慶已有好幾家，永川有一家在建，但沒(méi)有資質(zhì)）。由于多年來(lái)廢舊商品回收在各地都有分散布點(diǎn)，形成了供銷社、各類再生資源公司、再生資源企業(yè)分散布局的情況，彼此之間回收網(wǎng)絡(luò)體系難以共享，建設(shè)項(xiàng)目難以協(xié)調(diào)，政府支持力度難以集中。永川港橋"城市礦產(chǎn)"示范基地的建設(shè)正是應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的關(guān)鍵方法。

3 永川區(qū)"城市礦產(chǎn)"開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

（1）構(gòu)建以企業(yè)為主體，"官產(chǎn)學(xué)研用"一體化的研發(fā)鏈條；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。

應(yīng)深入落實(shí)科技部《廢物資源化科技工程"十二五"專項(xiàng)規(guī)劃》，拓展科技投入渠道和機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體，"官產(chǎn)學(xué)研用"一體化的研發(fā)鏈條，創(chuàng)新"逆向"科研思路和相關(guān)基礎(chǔ)理論，提升技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力，逐步提高產(chǎn)業(yè)集聚程度，引進(jìn)一批具有相當(dāng)發(fā)展規(guī)模，技術(shù)創(chuàng)新水平高的示范企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)，努力提高企業(yè)員工的技術(shù)水平。

（2）完善相關(guān)政策配套與落實(shí)。

針對(duì)各類廢棄物回收利用的自身特點(diǎn)，分門別類地制定相應(yīng)的扶持、激勵(lì)和懲治政策； 針對(duì)不同廢棄資源，采取不同的政策措施，加大政府主管部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策細(xì)化、接洽和落實(shí)，務(wù)求對(duì)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平提升形成合力。

（3）完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

建立各種廢棄物的回收利用技術(shù)污染控制規(guī)范、再生產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、再制造產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證制度、再生資源回收體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和各類再生資源加工園區(qū)的評(píng)價(jià)體系等，以期構(gòu)筑系統(tǒng)、規(guī)范的評(píng)價(jià)和監(jiān)管體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高水平和生態(tài)化發(fā)展。

（4）加強(qiáng)再生資源原材料保障，減少或杜絕資源二次浪費(fèi)、環(huán)境二次污染。

需要進(jìn)一步加大宣教力度，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，提高民眾的資源循環(huán)意識(shí)，規(guī)范交投行為；逐步實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的回收網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建符合現(xiàn)階段國(guó)情、先進(jìn)完善的逆向物流體系；同時(shí)，規(guī)范和進(jìn)一步提高國(guó)外再生資源的利用比例，從多角度提高我國(guó)再生資源規(guī)?；髽I(yè)的原材料保障水平。強(qiáng)化環(huán)境管理體系建設(shè)。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持"高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低污染"的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)和環(huán)保三同時(shí)制度做到七個(gè)強(qiáng)化，即：強(qiáng)化源頭防控；強(qiáng)化環(huán)保審批程序；強(qiáng)化超前環(huán)保意識(shí)；強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理；強(qiáng)化全局觀念；強(qiáng)化環(huán)境排污審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)。

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