關(guān)于如何完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機制的探討

浙江省麗水市水利局 柳愛青

近年來國家對水利工程的投資建設(shè)投入比重不斷加大，一系列利民利國的水利工程建設(shè)大大便利了人們的生產(chǎn)生活。然而與日益增長的資金投入量不相符的是大量建設(shè)投資沒有得到有效利用甚至流失。因此，加強對水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機制完善工作的推進迫在眉睫。政府和相關(guān)部門應(yīng)該認識到完善水利財務(wù)工作的重要性和必要性，高規(guī)格要求財務(wù)管理工作，確保國家的每一分錢安全，有效地投入使用。在高標準的水利財務(wù)監(jiān)督機制作用下，順利完成國家各項水利事業(yè)建設(shè)。

一、完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機制的必要性

(一)保障水利建設(shè)資金安全性

財務(wù)管理的首要內(nèi)容是保證資金的安全性，資金的安全有了保障是資金有效利用的前提。健全完善的水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機制能夠及時避免并解決水利資金在申報、管理、使用環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的漏洞和問題。將管理明確化、條理化可以大大提高工作效率，防止資金在某一部門滯留或流失，也一定程度上杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(二)適應(yīng)國庫集中支付制度的需要

在我國，水利建設(shè)資金的支付是通過國庫集中管理的。從資金的計劃、申報、審核到批準個環(huán)節(jié)都是有嚴格的審批制度控制的，這就要求各環(huán)節(jié)部門通力合作，將工作內(nèi)容明確，實行責任制，避免了互相推諉，找不到事故負責部門的現(xiàn)象發(fā)生。因而，一個健全的水利財務(wù)管理監(jiān)督體制的出現(xiàn)能夠嚴格控制資金的流向，減少不明流失。

(三)適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)工程的需要

社會在不斷進步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是保障生活水平的根本，越來越多的水利建設(shè)正在或?qū)⒁嵘献h程，沒有一個完善的財務(wù)管理體制和配合的監(jiān)督機制來制約資金流向和使用，是很難大大提高施工質(zhì)量和效率的。

二、水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機制出現(xiàn)的問題

(一)責任劃分不科學，監(jiān)督主體不明確

我國水利財務(wù)管理體制的現(xiàn)狀中突出的一點就是缺乏明確的責任人和監(jiān)督部門。具體來說即一個管理職位由項目法人、財政部門、水利主管部門等交錯執(zhí)行管理。而一旦問題出現(xiàn)，重疊的管理制度和標準將無法及時有效地解決問題。職能定位不明確就會導致管理的混亂，大大影響水利建設(shè)進程。

(二)部門預算不細化，影響資金集中管理

眾所周知，資金的預算是財務(wù)管理的重要組成部分，各部門預算不合理不細致會導致資金集中核算時發(fā)生偏倚，不能準確得出預算。目前我國大部分預算部門沒有進行徹底改革，忽視了預算重要性，缺乏資金公開、透明和準確性。

(三)農(nóng)田水利項目后續(xù)管理缺乏長效機制。

水利工程存在重建輕管情況，基層的山塘、水庫及渠道建成后，省、市、縣都沒有專項維護管理資金。大部分的灌排渠道分成在各村，由各村自行管理。由于資金、人員配備等原因，農(nóng)田水利工程的后續(xù)長效管理難度大。

(四)財務(wù)管理及會計核算不規(guī)范

項目實施過程中，項目實施單位在會計核算上未單獨核算，財務(wù)管理不規(guī)范，大額現(xiàn)金支付普遍，存有“白條抵庫”、“領(lǐng)款憑證”等入賬原始票據(jù)不規(guī)范，支付對象與合同單位或開票單位不一致現(xiàn)象。項目財務(wù)審批、工程款結(jié)算不規(guī)范。

三、完善水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督機制的措施

(一)加強資金預算監(jiān)督管理，促進各部門協(xié)調(diào)配合

資金預算是水利工程開始的前提，也制約財務(wù)管理和各項工作的展開。通過優(yōu)化改革，建設(shè)一套科學的預算方案，并加強各部門之間的協(xié)同合作，做到管理、監(jiān)督責任制，控制職能分配。

(二)管理人員自覺提高法律意識，遠離道德禁區(qū)

歸根結(jié)底，法律是最能保障水利財務(wù)走向的有力武器，法律法規(guī)必須明確貪污受賄行為的嚴重后果并能夠及時公正執(zhí)行。只有有了法律的約束，財務(wù)管理人員才能遠離道德禁區(qū)，改善不良風氣，從自身推動水利事業(yè)又好又快發(fā)展。

(三)加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田水利工程長效管理

小型農(nóng)田水利工程普遍有點多、面廣、線長、位置偏僻、交通不便等特點，工程建設(shè)完成后，后續(xù)管理難度很大。結(jié)合山塘水庫巡查員，組建村級水務(wù)員隊伍，主要負責各村級水利相關(guān)事務(wù)及水利工程長效管理工作。隨著基層水利服務(wù)體系建設(shè)的逐步完善，農(nóng)田水利工程后續(xù)長效管理問題將得到進一步解決。

(四)加強財務(wù)核算管理，規(guī)范資金支付程序

嚴格執(zhí)行水利基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定，按項目單獨設(shè)置明細，清晰反映工程收支實際情況，及時掌握項目資金收付、使用情況。加強資金支付的審核，杜絕不合規(guī)票據(jù)的報銷，對超過轉(zhuǎn)賬起點的支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬的方式結(jié)算，避免由于大額現(xiàn)金支付可能出現(xiàn)的弊端,確保資金支付的真實性、合規(guī)性、充分性。

四、結(jié)束語

綜上所述，利國利民的水利工程建設(shè)是國家建設(shè)基本任務(wù)，關(guān)系到當代和后代子孫的生存生活，水利工程的質(zhì)量直接影響了人們的生活水平和安危。然而，現(xiàn)存的水利財務(wù)管理體制和監(jiān)督體制存在很多不規(guī)范之處，問題沒有得到及時解決，已經(jīng)對水利工程建設(shè)造成的嚴重影響，制約了水利事業(yè)發(fā)展。歸根結(jié)底是制度的不完善，執(zhí)行者的疏忽，沒有為水利財務(wù)提供一個完全公開、公正的管理監(jiān)督平臺。如何將水利建設(shè)資金使用率最大化是提高整個水利財務(wù)管理工作的首要任務(wù)。因此，各部門應(yīng)該各司其職，心系民生，清楚認識到自身工作內(nèi)容和重要性，自覺做到遵守管理規(guī)定并配合監(jiān)督工作，從而促進國家水利事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。