淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

丹陽(yáng)市房產(chǎn)管理處 韋仙榮

事業(yè)單位作為我國(guó)重要的社會(huì)職能部門(mén)承擔(dān)著重要的責(zé)任，在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求方面肩負(fù)重任。我國(guó)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是依靠國(guó)家財(cái)政全額撥款，并承擔(dān)著政府的指令性計(jì)劃，推動(dòng)著國(guó)家政府各級(jí)各類事業(yè)的全面發(fā)展任務(wù)。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，全面提高事業(yè)單位各項(xiàng)資金的使用效益是新時(shí)期各項(xiàng)改革對(duì)事業(yè)單位提出的基本要求，也是充分發(fā)揮我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能，全面促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的重要保障。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)具有綜合性的管理工作，觸及到事業(yè)單位工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，但是就目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作而言還存在著諸多問(wèn)題：例如：資金有效運(yùn)行的問(wèn)題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題、預(yù)算管理問(wèn)題、政府采購(gòu)管理問(wèn)題等，這些問(wèn)題的存在已經(jīng)為事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)了阻力。因此，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并試圖為逐步完善事業(yè)單位的科學(xué)化財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展做出有益的探索、為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新提供更為科學(xué)有效的方法是本文要研究的問(wèn)題。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在一些其他問(wèn)題。

(一)缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

有效的、規(guī)范的、科學(xué)的預(yù)算管理的實(shí)行對(duì)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、資金使用效益的提高有著積極的推動(dòng)作用。但是，就目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)際工作來(lái)看，還存在著一些問(wèn)題。例如：缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法、預(yù)算管理意識(shí)差。很多事業(yè)單位并未成立專門(mén)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并未將事業(yè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與預(yù)算編制進(jìn)行緊密的結(jié)合，整體規(guī)劃性較差。還有的事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制流域形式，只是反復(fù)按照上一年度的預(yù)算來(lái)編制、執(zhí)行。有的事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)采取的是基數(shù)增長(zhǎng)法，這種方法雖然簡(jiǎn)單易于操作，但是并沒(méi)有形成科學(xué)的預(yù)算依據(jù)，也不符合事業(yè)單位發(fā)展的要求。雖然已經(jīng)在事業(yè)單位的預(yù)算體制改革中推行了零基預(yù)算法，由于這種方法的核實(shí)確認(rèn)工作量較大，因此很多事業(yè)單位并未采用。這種對(duì)預(yù)算編制方法的不科學(xué)將直接導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額的不準(zhǔn)確，將給國(guó)家財(cái)政資金造成損失。例如：在2012年兩會(huì)期間，就曾有多位代表反應(yīng)很多科研機(jī)構(gòu)在年底突擊花錢(qián)的問(wèn)題，這種現(xiàn)象的發(fā)生凸顯出我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制的漏洞與缺陷。

(二)收支計(jì)量、確認(rèn)還存在問(wèn)題

目前，我國(guó)事業(yè)單位采取的收支管理是“收支兩條線”的管理方式。我國(guó)已經(jīng)對(duì)事業(yè)單位的收支管理制定了嚴(yán)格的制度，收入必須足額、及時(shí)上繳財(cái)政，并全部納入預(yù)算管理中，任何單位不得坐支、挪用資金。但是，仍有很多事業(yè)單位違反了“收支兩條線”的管理規(guī)定。另外，在收支核算上還存在問(wèn)題。例如：對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算，目前事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的核算主要是通過(guò)“固定資產(chǎn)”、“固定基金”、“修購(gòu)基金”等賬戶來(lái)進(jìn)行反映。但是，一旦事業(yè)單位發(fā)生融資租入固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)，“固定基金”賬戶的金額將隨著已付款的增加而增加，但是“固定資產(chǎn)”賬戶的賬面價(jià)值仍是原值，這樣就出現(xiàn)了固定資產(chǎn)賬面金額與固定基金賬戶的賬面數(shù)額不符的問(wèn)題。還有的事業(yè)單位在“往來(lái)款項(xiàng)”賬戶中變相隱瞞并截留收入，這會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位往來(lái)款項(xiàng)的管理混亂，提供的會(huì)計(jì)報(bào)表與信息嚴(yán)重失實(shí)。

(三)資金有效使用效益還存在問(wèn)題

由于很多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的方法，很多財(cái)務(wù)人員只是按照基礎(chǔ)數(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的預(yù)算并沒(méi)有真正深入實(shí)際對(duì)事業(yè)單位的每一個(gè)項(xiàng)目或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)研究、核算，由于急于上報(bào)而出現(xiàn)預(yù)算的大約數(shù)。預(yù)算資金管理的隨意性造成了資金管理上的“松、散、亂”現(xiàn)象，最終影響的是專項(xiàng)資金的執(zhí)行與使用。還有的事業(yè)單位，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金、提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、隨意擴(kuò)大開(kāi)支的范圍、隨意改變資金的用途。資金使用效益的降低將直接影響事業(yè)單位預(yù)期社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

(四)缺乏財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)與完善

事業(yè)單位雖然并不直接從事產(chǎn)品的生產(chǎn)，但是一樣存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并貫穿于事業(yè)單位業(yè)務(wù)的全部過(guò)程。事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在將嚴(yán)重影響其經(jīng)營(yíng)與管理。很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)普遍認(rèn)為事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上不存在風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要完成事業(yè)單位的既定工作目標(biāo)就可以了。這種對(duì)風(fēng)險(xiǎn)一時(shí)的缺乏與防范的缺乏使事業(yè)單位處處存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。另外，有的事業(yè)單位將內(nèi)部審計(jì)部門(mén)附設(shè)在財(cái)務(wù)部門(mén)下面，審計(jì)工作由財(cái)務(wù)人員來(lái)兼任，從而造成事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的缺失，事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的設(shè)置流于形式。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提升的有效對(duì)策分析

(一)強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理

要向強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理必須增強(qiáng)預(yù)算管理的法制觀念，不斷提高預(yù)算的科學(xué)編制方法。作為事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員，要改變過(guò)去對(duì)預(yù)算編制的思想，充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，盡量采用科學(xué)的零基預(yù)算法，摒棄過(guò)去預(yù)算的技術(shù)增長(zhǎng)法。另外，預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督也必須加強(qiáng)。預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，事業(yè)單位可以在單位內(nèi)部實(shí)行預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，并不斷完善內(nèi)部約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，將預(yù)算的執(zhí)行落實(shí)到每一個(gè)具體責(zé)任人，并結(jié)合個(gè)人績(jī)效考核，形成全面預(yù)算的執(zhí)行責(zé)任體系。

(二)促進(jìn)資金管理與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，事業(yè)單位必須在單位內(nèi)部提高資產(chǎn)的信息系統(tǒng)化管理，及時(shí)掌握資產(chǎn)的變動(dòng)情況，全面提高資產(chǎn)的管理效率。另外，在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照預(yù)算編制的資金使用去向進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)行，及時(shí)分析收支的差額，找出原因后及時(shí)進(jìn)行地調(diào)整。

(三)建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種誤差或松懈都有可能帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，必須在事業(yè)單位內(nèi)部強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效規(guī)避各種潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高事業(yè)單位的績(jī)效。這就要求事業(yè)單位必須合理的確定風(fēng)險(xiǎn)的控制目標(biāo)，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員而言，必須在新形勢(shì)下樹(shù)立新理念，培養(yǎng)自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立依法理財(cái)?shù)挠^念。

(四)加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)

事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)工作主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題。事業(yè)單位可以在單位內(nèi)部建立現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的基本模式，逐步分析單位內(nèi)部出現(xiàn)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的引入將在很大程度上大大提高審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象會(huì)計(jì)報(bào)表中重大信息失真的能力，有效的規(guī)避抽樣審計(jì)存在的隨意性，及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中出現(xiàn)的重大錯(cuò)報(bào)的身與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判別。

總之，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的改革也在不斷深入，為了提高事業(yè)單位的資金使用效率和社會(huì)效益，必須不斷規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，全面促進(jìn)事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展。

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