對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

廣西人口和計劃研究中心 韋瑛

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行管理職能、提供社會服務(wù)的基礎(chǔ)，與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別在于它的占有和使用不以盈利為目的，它是國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了新的、更高的要求。如何將這部分資產(chǎn)用好、用活，實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的合理性、使用的高效性，對提高財政性資金的使用效率，減輕財政負擔(dān)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，都具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

(一)資產(chǎn)管理意識淡薄，管理制度缺失，管理手段落后

普遍存在重錢輕物、重購輕管的思想，忽視國有資產(chǎn)的日常管理工作。沒有建立相應(yīng)的管理制度，或者制度建立了，但制度管理流于形式，執(zhí)行上大打折扣。國有資產(chǎn)的傳統(tǒng)管理手段，使資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效的管理機制，使國有資產(chǎn)管理信息不可靠、不相關(guān)、不及時。

(二)賬實不符的現(xiàn)象仍然存在

有的單位對上級調(diào)撥的資產(chǎn)只接收資產(chǎn)使用而不入帳，造成賬實不符的情況；有的單位接受的捐贈資產(chǎn)，因為不由本單位列支購置，相關(guān)經(jīng)辦人員與資產(chǎn)管理人員信息脫節(jié)，實物已在使用，財務(wù)未入帳，造成賬實不符的情況；有的單位資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)界定不清，認為是低值易耗品而未入帳，從而沒有對其進行正常管理；有的單位因歷史遺留問題，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清無法入帳；有的單位購置資產(chǎn)時，因購置周期長、手續(xù)不全等原因未及時記賬，而相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員和財務(wù)人員的崗位變動，導(dǎo)致后期資產(chǎn)信息不完善無法入帳；還有有的單位合并時只并資產(chǎn)，不并帳、有的單位資產(chǎn)報廢、毀損、處置，未及時做帳務(wù)處理等等，都帳實不符的情況。

(三)資產(chǎn)購置使用缺乏績效評估和有效監(jiān)督，資產(chǎn)使用效益低下，閑置、浪費、流失等現(xiàn)象仍然存在

我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用不以盈利為目的，在會計核算方面，大多采用收付實現(xiàn)制進行會計核算，無法將當(dāng)期收入與成本費用相配比，無法得出與資產(chǎn)使用效益的有效信息。購置時帶有很大個人主觀意識，未進行前期的合理預(yù)算、評估和長遠規(guī)劃；重復(fù)購置現(xiàn)象較常見；造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費。

(四)部分領(lǐng)導(dǎo)不重視國有資產(chǎn)管理，資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高

領(lǐng)導(dǎo)往往只重視財務(wù)會計報表上的數(shù)字多少，不重視國有資產(chǎn)管理實際工作，管理工作流于形式。資產(chǎn)管理人員往往由行政后勤人員兼任，沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平不高，在管理工作中無法及時發(fā)現(xiàn)問題。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和建議

一是強化國有資產(chǎn)法律、法規(guī)體系，依法打擊各類瓜分、侵吞國有資產(chǎn)的違法違紀行為，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)權(quán)益。

二是逐步理順行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，以規(guī)章制度的形式明確財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位各級部門對國有資產(chǎn)管理的職責(zé)、權(quán)限。

三是制定和完善國有資產(chǎn)配置、使用、處置、評估與清查、信息管理、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理、法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)的配套制度，明確各個環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限、管理流程和規(guī)則，進行有效的監(jiān)管，形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機制，從而提高資產(chǎn)管理水平，確保國有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

四是建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，并實行網(wǎng)絡(luò)對接，對國有資產(chǎn)進行科學(xué)化和精細化管理。改變傳統(tǒng)的靜態(tài)化國有資產(chǎn)管理模式，建立動態(tài)化國有資產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)信息化管理，可以實時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置狀況、使用狀況，優(yōu)化資產(chǎn)的配置和分布，促進資產(chǎn)的調(diào)劑，提高資產(chǎn)利用率。

五是行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基本規(guī)范》的要求，結(jié)合本單位國有資產(chǎn)管理的實際情況，合理設(shè)置崗位，并明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限；建立資產(chǎn)臺帳和不定期抽查、定期盤點制度，防止資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真。

六是加強資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)水平。行政事業(yè)單位要配備、充實專門的資產(chǎn)管理人員，對資產(chǎn)管理人員進行有計劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，增強責(zé)任感。

總之，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，改革的不斷深入，政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的制度化、常態(tài)化、信息化，對進一步理順收入分配關(guān)系、財政預(yù)算制度改革、降低政府運行成本，建立節(jié)約型社會都具有十分重要的推動和促進作用。

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