安倍“右傾”路線圖

徐方清

朝鮮半島戰(zhàn)火燃起，一位滿面愁容的日本母親懷抱嬰兒乘坐美國軍艦逃難。在美國軍艦遭到攻擊時，游弋在附近的日本軍艦卻只能眼睜睜看著。

這并不是現(xiàn)實中的情形，只是在一張圖板上描繪出來的“假想”。7月1日傍晚，安倍向前來首相官邸參加記者會的記者們，再次展示了這張圖板。

這一天，是日本自衛(wèi)隊設立60周年。就在安倍出現(xiàn)在記者會的幾分鐘前，日本政府臨時內(nèi)閣會議決定，修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權，“即使自身未受到攻擊，日本也可以為阻止針對他國的攻擊而行使武力”。這是日本自衛(wèi)隊成立60年來，日本防務政策上出現(xiàn)的最重大的一次政策轉變。至此，日本《和平憲法》第九條“專守防衛(wèi)”的宗旨形同虛設。

“這樣做的目的是保護日本國民。”在記者會上，安倍借助圖板為日本解禁集體自衛(wèi)權做解釋。

早在5月份，在安倍主動召集召開的關于集體自衛(wèi)權的一次記者會上，他就做過這種解釋工作，也讓當場的記者們第一次見識到那張幾經(jīng)修改、精心制作的圖板。

起初，這個圖板中因為坐在船上的日本母親和懷里的嬰兒被畫得太小，安倍很不滿意，將圖板退回制作團隊要求重做。直到記者會當天上午，安倍才肯定了圖板的最后版本：母子三人畫得很大，占據(jù)了整幅圖的中心位置。

據(jù)日本媒體當時的報道，安倍在看到最后版本后曾對身邊親信說，將這幅圖板展示出來，就不會再有人反對了。

安倍有些過于樂觀了。就在他第二次用圖板來解釋日本為何解禁集體自衛(wèi)權的一天前，6月30日晚，持續(xù)數(shù)日的抗議活動達到高潮。在首相官邸外，近萬名日本民眾舉著“反對安倍政權”的標語，喊著“反對解禁集體自衛(wèi)權”的口號。

首相官邸外此起彼伏的民眾呼聲，安倍不可能聽不見，但他沒有因此選擇放棄的打算。在安倍一年多前第二次入主首相官邸的時候，他就選定了“右傾”的方向。而這，其實也是他2006年至2007年第一次擔任首相時未盡的夢想。

“美麗的國家”夭折

2006年7月，志在競選日本自民黨總裁的安倍出了本書，名為《致美麗的國家》。這本當時在日本很暢銷的書，其主題是增強日本人的民族自豪感和民族精神，使日本成為一個更加自立的國家。安倍在書中坦言：“我的政治DNA更多地繼承了岸信介的遺傳?！?/p>

曾擔任偽滿洲國工業(yè)部部長的岸信介，被視為主導成立偽滿洲國的日本“五人幫”之一。第二次世界大戰(zhàn)期間，他還曾出任東條英機內(nèi)閣的工商大臣，在戰(zhàn)后被遠東國際軍事法庭認定為二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯，但未予起訴。出任日本首相后，迅速讓日本政治風向右轉。

1960年，《日美安保條約》的修訂激發(fā)起日本左右兩派的斗爭，掀起日本戰(zhàn)后最大規(guī)模的社會運動，時任首相的岸信介曾遭刺傷，最后不得不下臺。當時才6歲的安倍，多次目睹大規(guī)模的抗議岸信介的運動。46年后，安倍在書中回憶稱，幼小的自己常感到納悶，為什么在他心目中慈祥、高尚的外祖父卻遭到了那么多的反對和抗議。

遺傳了外祖父政治DNA的安倍，在競選自民黨總裁時將政權公約（即競選綱領）的主題亦定為：“致美麗的祖國——日本”。這份倡議日本“走出戰(zhàn)后體制”的政權公約的要點可以概括為：以建立日本新國家觀為中心，以修改憲法和教育基本法為手段，以成為政治大國為目標。

所謂“戰(zhàn)后體制”，是指1945年日本戰(zhàn)敗以來，經(jīng)美軍占領、1947年通過《日本國憲法》、1952年簽署《舊金山和約》結束占領狀態(tài)，1955年建立自民黨、社會黨（后改組為社會民主黨）兩大黨機制以來，日本社會整體政治、經(jīng)濟、文化思潮的一種統(tǒng)稱?！皯?zhàn)后機制”被普遍認為具有三個重要象征：一是以美英為范本的政治民主制度；二是以放棄戰(zhàn)爭為核心的和平憲法；三是重經(jīng)濟、輕軍事的國家發(fā)展路線。

2006年9月，52歲的安倍成為日本戰(zhàn)后最年輕的首相，也是第一位在戰(zhàn)后出生的日本首相。在發(fā)表施政演說時，安倍即提及解禁集體自衛(wèi)權，原因是“反恐事件使國際形勢發(fā)生了變化，人們對日本為國際社會作貢獻抱以期待，并使日美同盟更有效地發(fā)揮機能和維護和平”。

集體自衛(wèi)權，簡言之就是當一個聯(lián)盟中的一個成員遭受攻擊時，盟友間進行相互武力援助。禁止行使“集體自衛(wèi)權”，是二戰(zhàn)后半個多世紀以來，日本“專守防衛(wèi)”基本國策的一個具體要素。

1945年制定的聯(lián)合國憲章第51條規(guī)定，主權國家擁有“單獨或集體自衛(wèi)的固有權利”。戰(zhàn)后，日本于1946年制定了后來被稱為“和平憲法”的新《日本國憲法》，據(jù)其第九條“放棄戰(zhàn)爭、不設軍隊”的規(guī)定，日本放棄了集體自衛(wèi)權，只允許行使遭受直接攻擊后可以進行反擊的“個別自衛(wèi)權”，且需同時滿足三個限定條件：日本遭到緊急不當?shù)奈淞η址?、沒有其他合適手段可以排除侵犯、武力行使控制在“必要最小限度”。

2006年11月，安倍政府成立了一個由14人組成的專家小組“國家安全問題強化官邸機能會議”，安倍親任會長，探討成立一個類似美國國家安全委員會的首相直屬機構，強化首相官邸的職能。此外，安倍還打算效仿美國，整合外交、安全保障和情報等各機構人力，建立“日本版”的中央情報局，直接向首相負責。

關于國家安全委員會的目標，日本軍事評論家神浦元彰認為，“就是在首相官邸主導下，兩年之內(nèi)突破行使集體自衛(wèi)權禁區(qū)”。

解禁集體自衛(wèi)權是安倍出任首相后日本所掀起的“美麗的國家”運動中的一個焦點，除此之外，他還將防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，甚至計劃給自衛(wèi)隊“正名”而改稱自衛(wèi)軍。隨著“美麗的國家”運動的逐次展開，這場運動的本來面目也越來越清晰：為日本“洗罪”、推動國家正?；?。

不過，安倍的計劃因國內(nèi)政治而夭折。2007年7月，安倍領導的自民黨在參議院選舉中遭遇慘敗，首次失去在參議院的第一大黨地位。在野黨民主黨成為參議院第一大黨，這讓自民黨的施政阻力重重。安倍不得不重組內(nèi)閣，并有意暫時放棄解禁集體自衛(wèi)權、修改憲法等帶有濃厚“安倍色彩”政策。但頹勢難阻，兩個月后，潰瘍性大腸炎復發(fā)的安倍，在出任首相即將滿一年時，以“健康原因”突然宣布辭職。

不再“務實”的“強硬右翼”

2012年12月22日，在安倍的老家山口縣，安倍在父親安倍晉太郎的墓前祭拜。安倍當場發(fā)誓：這次將認真完成首相的重任直到任期結束。日本媒體報道稱，對于五年前的突然辭職，安倍回憶稱：“當時被整個日本打下了‘你不行的烙印，幾乎葬送了政治生命，像進了地獄般痛苦。”

那時，安倍帶領自民黨在眾議院選舉中剛剛取得勝利，從民主黨手里奪回了失去已3年的政權，與公明黨組建聯(lián)合政府。

再度入主首相府的安倍晉三在上任之初，其在外交上的言辭和表現(xiàn)，幾乎就是將5年多以前的做法進行了一次“回爐”。

在安倍闡述了自己在內(nèi)政和外交上的施政方略后，美國《時代》周刊評論認為，安倍在外交上的表態(tài)“還是5年多前的那套說辭”，這也意味著，他可能“犯同樣的錯誤、跌同樣的跟頭”。

果不其然，安倍的一番似曾相識的言論引發(fā)了軒然大波。2012年的最后一天，安倍在接受日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時說：“‘村山談話是為了紀念戰(zhàn)后50周年發(fā)表的，但我們早已迎來了21世紀，因此我要發(fā)表符合21世紀的‘安倍晉三談話”。

分別就二戰(zhàn)和慰安婦問題所發(fā)表的“村山談話”和“河野談話”是此后日本各界政府所堅持的歷史觀。1995年8月15日，二戰(zhàn)日本宣布無條件投降50周年紀念日，時任日本首相的村山富市發(fā)表講話，承認錯誤的國策使日本走上了戰(zhàn)爭道路，日本應進行深刻反省和謝罪，這番講話被稱為“村山談話”?！昂右罢勗挕眲t是指時任日本官房長官河野洋平于1993年8月就二戰(zhàn)日軍隨軍慰安婦問題發(fā)表的聲明，對此表示道歉和反省。

修改“河野談話”及“村山談話”，是意欲幫助日本“擺脫戰(zhàn)后體制”的安倍的一貫立場，也延續(xù)了其家族保守色彩濃厚的政治遺風。1997年2月，旨在修改“河野談話”的“思考日本前途與歷史教育議員之會”成立，當時身為日本眾議院議員的安倍便是該會的核心成員之一。

不過，重新上臺之初的安倍，給人留下的印象，也幾乎和五年前他初次執(zhí)政時一樣，是一個“務實的強硬右翼”。

在2006年競選首相的過程中，安倍多次否認日本的戰(zhàn)爭罪行，提出“日本戰(zhàn)犯不是罪犯”的觀點，并堅決支持時任首相小泉純一郎參拜靖國神社的行為，自己作為內(nèi)閣官房長官也親身參拜。但在安倍首次入主首相府后，被稱為“小泉第二”的他，接下來的做法讓人大跌眼鏡。就在就任首相十來天后，安倍突破了日本首相首次出訪地選擇美國的不成文的慣例，出訪第一站就來到了中國，實現(xiàn)了中日關系的“破冰之旅”，并在任內(nèi)未參拜靖國神社。此前小泉執(zhí)政的近6年時間里，因為其堅持參拜靖國神社，中日陷入漫長的兩國領導人沒有互訪的僵局。

6年后，盡管在競選的過程中，他多次公開表示，對于自己上屆任期內(nèi)沒有參拜靖國神社感到遺憾，但在再度就任首相初期，他還是放棄了2013年靖國神社春季大祭前去參拜的機會，而是自掏腰包向靖國神社供奉參拜所用物品“真榊”。

日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會前會長、原豐田汽車股份公司董事長奧田碩曾被譽為“日本經(jīng)濟界的首相”，為促成安倍2006年的“破冰之旅”做了很多工作。2013年新年假期，年屆八旬的奧田碩約日本知名私立大學拓殖大學的華人教授杜進一起吃飯時，表達了自己對安倍右翼姿態(tài)的擔憂，但更多的是希望?！坝遗赏么蚪坏??！痹诎脖对俣壬吓_后不久，杜進曾對《中國新聞周刊》說。在他看來，相比民主黨的“破壞外交”，安倍的外交政策會更靈活和務實，也會少一點搖擺。

“當時我也為安倍說了不少好話，對他的期望值比較高?！?日本JCC新日本研究所副所長、日本問題專家庚欣在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

安倍的表現(xiàn)卻來了個大轉彎。2013年12月26日，在其第二次就任首相整整一周年之際，安倍前往靖國神社進行了參拜，全程30分鐘。

“去年7月的參議院選舉是個轉折點?！备勒f。這次選舉中，聯(lián)合執(zhí)政的自民黨和公明黨勝出，拿到超過半數(shù)議席，奪回對參議院的控制權，安倍也成為6年來首位控制國會參眾兩院的強勢日本首相。由于執(zhí)政聯(lián)盟在日本議會兩院都占據(jù)多數(shù)席位，且日本要到2016年才會舉行新一輪全國大選，因此執(zhí)政聯(lián)盟事實上在議會幾乎不受約束。

少了束縛的安倍這才放開手腳，打出“右傾”組合拳。在安倍的領導下，日本政府成立了國家安全委員會，出臺了保密法，還拋棄了延續(xù)近半個世紀的武器出口三原則，通過“防衛(wèi)裝備轉移三原則”，為日本武器裝備出口、軍工產(chǎn)業(yè)走向世界打開大門。此外，日本已連續(xù)兩年提高國防預算， 2014年預算的增幅更是達到近20年來最高。

此時的安倍，把曾經(jīng)的“務實”丟到一邊，成為不折不扣的“強硬右翼”。

“他擔任首相讓人恐懼”

解禁集體自衛(wèi)權，是安倍迄今打出的“右傾”組合拳中最有力的一記。日本媒體報道稱，在7月1日日本政府臨時內(nèi)閣會議通過修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權后的記者會上，安倍難掩興奮之情。

7月6日起至12日，安倍對澳洲三國新西蘭、澳大利亞和巴布亞新幾內(nèi)亞展開了訪問。就在7月6日啟程出訪前，安倍宣布，將于9月改組內(nèi)閣時，新設“安保部長”來全權負責與集體自衛(wèi)權相關的一攬子修正法律，以確保在明年的國會會期內(nèi)通過。

日本媒體分析稱，國會還必須修訂十幾項法律，諸如《自衛(wèi)隊法》《周邊事態(tài)法》《武力攻擊事態(tài)法》《船舶檢查活動法》和《聯(lián)合國維和行動合作法》等，才能為更大規(guī)模的軍事行動清除法律障礙。這些法律沒有憲法那么大的約束力，修改也不會遭受巨大的政治壓力，在安倍晉三領導的執(zhí)政聯(lián)盟在兩院都穩(wěn)坐多數(shù)席位的情況下，獲得通過幾乎沒有什么問題。

“雖然這次只是通過修改憲法解釋來解禁集體自衛(wèi)權，而不是修改憲法本身，但卻使作為《和平憲法》基軸的第九條的核心精神產(chǎn)生本質性變化，使得日本自衛(wèi)隊從只能‘專守防衛(wèi)，變成可以‘主動進攻?！睆偷┐髮W歷史系教授、日本研究中心研究員馮瑋對《中國新聞周刊》說。他還認為，解禁集體自衛(wèi)權，簡而言之，就是賦予自衛(wèi)隊在認為日本安全遭受威脅時，能夠“開第一槍”的權利。

安倍在解禁集體自衛(wèi)權上取得的勝利，是這個國家所做的只是向著成為一個“正?！眹疫~出了一小步，但在日本憲法學者看來，因為沒有選擇對的方式，將使得這成為日本修憲歷史上的一大屈辱。首相本人甩開憲法的制約，推翻了已經(jīng)固定下來的憲法解釋，既沒有和國會商量，也沒有重新確認國民的意思，就打開了在海外行使武力的道路。

7月4日，由日本憲法學者及政治學者組成的“立憲民主會”發(fā)表聲明，對政府修改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權的內(nèi)閣決定提出抗議，稱“這等于事實上的修改憲法，是對國民主權與民主政治的挑戰(zhàn)”。針對安倍晉三首相在記者會上強調“沒有改變以往的原則”，主張修憲的慶應大學憲法學名譽教授小林節(jié)就此指出：“如果沒有改變，就沒有必要修改解釋。”

“安倍先生嘴上說‘將細致做出說明，但他一次都沒有細致說明過。這就像皇帝的新衣一樣。我對他擔任首相感到了一種恐懼?！?小林節(jié)說。

不過，安倍擔任首相所帶來的“恐懼”并不會就此告一段落。有接近安倍的人士稱， “此次修改憲法解釋只不過是里程碑之一，首相應該還沒有滿足”。

據(jù)日本共同社的報道，與安倍關系親近的自民黨干部表示，如果說此次修改憲法解釋解禁集體自衛(wèi)權意味著日本自衛(wèi)隊成立60年前的安保政策已完成了170度的改變，那么完成180度轉變之時，便是修改《和平憲法》。

但對于安倍來說，現(xiàn)在還沒到修憲的時候。2014年5月初，日本放送協(xié)會（NHK）進行的民調顯示，認為修憲“有必要”的占28%，認為“沒必要”的占26%；對修改憲法第九條，認為“有必要”的占23%，認為“沒必要”的占38%。前不久，安倍在參議院預算委員會承認，反對修憲的民眾仍占多數(shù)，現(xiàn)在舉行全民公決必遭否決。

在馮瑋看來，此次安倍用修改憲法解釋的方式重整軍備，主要就是因為修憲主張阻力太大，必將遭到日本民眾的強力阻遏。

不過，對于遺傳了其外祖父岸信介DNA的安倍來說，他沒有因為首相官邸外此起彼伏的抗議聲而選擇放棄解禁集體自衛(wèi)權，也不會輕易放棄修改“和平憲法”的目標。雖然如今，安倍不再把“美麗的國家”掛在口頭，但這場運動其實一直都在進行，從未停止。