煤礦安全監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院現(xiàn)狀及對(duì)策分析

李華煒，戴正烈

(華北科技學(xué)院，北京東燕郊 101601)

0 引言

煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是2013年6月在國(guó)家安全監(jiān)管總局人事司領(lǐng)導(dǎo)下，依托華北科技學(xué)院(中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心)現(xiàn)有資源以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察干部為主要培訓(xùn)對(duì)象開(kāi)展建設(shè)的，于2013年9月正式開(kāi)通。目前主要用于煤礦安全監(jiān)察干部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“煤監(jiān)干部”)執(zhí)法資格培訓(xùn)[1]。在此之前，華北科技學(xué)院(中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心)已有2年的煤監(jiān)干部執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)這3年的培訓(xùn)效果總結(jié)以及以調(diào)查問(wèn)卷形式對(duì)煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的對(duì)策，為煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院更好的發(fā)展提供參考。其中，2011年下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷152份，回收122份;2012年下發(fā)103份，回收84份;2013年下發(fā)103份，回收70份，符合調(diào)查問(wèn)卷要求。

網(wǎng)絡(luò)學(xué)院所提供的培訓(xùn)即網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新型培訓(xùn)方式。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)基于Internet技術(shù)，以Internet為實(shí)現(xiàn)手段和教學(xué)工具的網(wǎng)上現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。它以學(xué)員為中心，代表了未來(lái)培訓(xùn)的發(fā)展方向[2]，學(xué)員只要具備主動(dòng)學(xué)習(xí)的愿望和基本的上網(wǎng)知識(shí)，就可以不受地域和時(shí)間的限制，在工作之余隨心所欲的安排學(xué)習(xí)。這也大大促進(jìn)煤監(jiān)干部培訓(xùn)事業(yè)的改革與發(fā)展，加快高水準(zhǔn)的煤監(jiān)執(zhí)法干部的培養(yǎng)，吸引了眾多煤監(jiān)干部參與其中。但是，在肯定其優(yōu)越性的同時(shí)，我們也不得不認(rèn)識(shí)到它的不足之處。為了保證煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院更好的發(fā)展，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要采取一些有效措施，推動(dòng)煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院更好的發(fā)展。

1 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀

目前，煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院正處于現(xiàn)代遠(yuǎn)程培訓(xùn)的初步試行階段，它主要采取遠(yuǎn)程教學(xué)培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)期間，學(xué)員可以自主安排學(xué)習(xí)時(shí)間，選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)人性化教育，圖1為煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院網(wǎng)站主界面。

它在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也暴露出一些不足之處。故而，既需要肯定所取得的成績(jī)，但也不可忽視存在的問(wèn)題。

1.1 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的課程體系建設(shè)情況

目前，煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開(kāi)設(shè)的課程體系有公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、監(jiān)察業(yè)務(wù)技能、監(jiān)察業(yè)務(wù)提升4個(gè)方面[1]。其中，公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)主要注重公務(wù)員對(duì)政策法規(guī)的掌握以及對(duì)公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng);安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)主要注重煤監(jiān)干部對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn);監(jiān)察業(yè)務(wù)技能主要注重對(duì)煤監(jiān)干部執(zhí)法資格、煤監(jiān)干部職業(yè)能力的培訓(xùn);監(jiān)察業(yè)務(wù)提升主要注重對(duì)煤監(jiān)干部業(yè)務(wù)能力提升的培訓(xùn)，具體開(kāi)設(shè)的課程見(jiàn)圖2。

1.2 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的培訓(xùn)體系建設(shè)情況

目前，煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)體系主要包括三個(gè)方面:煤監(jiān)執(zhí)法資格類(lèi)培訓(xùn)、煤監(jiān)業(yè)務(wù)類(lèi)培訓(xùn)、煤監(jiān)業(yè)務(wù)提升類(lèi)培訓(xùn)[1]。具體培訓(xùn)體系見(jiàn)圖3。

圖1 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院網(wǎng)站主界面

圖2 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院課程體系

圖3 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)體系

1.3 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)所取得的成績(jī)

1)通過(guò)這三年的數(shù)據(jù)可以得出，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)越來(lái)越被學(xué)員所接受。如表1所示，據(jù)各年調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析，2011年僅有45.9%學(xué)員能夠接受基于網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)方式;2012年有89.3%的學(xué)員接受這種培訓(xùn)方式;2013年有92.9%的學(xué)員能夠這種培訓(xùn)方式[3]。相對(duì)于傳統(tǒng)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)不受時(shí)間和地點(diǎn)的限制，自由選擇時(shí)間和地點(diǎn)，這是網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)越來(lái)越被學(xué)員所接受的最主要原因。

表1 近3年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)接受率

2)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果顯著提高。如表2所示，據(jù)各年調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析，2011年僅有68%的學(xué)員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)有了實(shí)際的收效;2012年有84.5%的學(xué)員有了實(shí)際的收效;2013年有94.3%的學(xué)員有了實(shí)際的收效。通過(guò)這三年的數(shù)據(jù)可以得出，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)給學(xué)員帶來(lái)的實(shí)際收獲的效果顯著提高。

表2 近3年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)效果收獲率

3)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)總體評(píng)價(jià)越來(lái)越好(其中總體評(píng)價(jià)包括:培訓(xùn)日程安排、培訓(xùn)準(zhǔn)備工作、培訓(xùn)教師水平、培訓(xùn)內(nèi)容等方面)。據(jù)各年調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析2012年共有67.9%學(xué)員評(píng)價(jià)為良好或優(yōu)秀;2013年共有76.2%學(xué)員評(píng)價(jià)為良好或優(yōu)秀。隨著煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)每年不斷的完善，煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)也不斷的被學(xué)員所認(rèn)可。

2 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

雖然，近幾年，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)發(fā)展勢(shì)頭很好，而且前景也很美好，可是也存在不少問(wèn)題。諸如學(xué)院對(duì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與工作相沖突;網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的歸屬感不強(qiáng)，難以感受到傳統(tǒng)面授學(xué)習(xí)氛圍的熏陶;缺乏面對(duì)面的情感交流和其他等等問(wèn)題[4]。要保證煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院更好的發(fā)展，我們必須認(rèn)真解決這些影響網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展的問(wèn)題。

1)缺乏相關(guān)規(guī)范性文件。雖然此前國(guó)家下發(fā)過(guò)《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革剛要》推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作適應(yīng)信息化發(fā)展，提高干部教育培訓(xùn)工作統(tǒng)籌性、針對(duì)性和實(shí)效性[5]。但就針對(duì)煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)沒(méi)有具體規(guī)范的文件，這也對(duì)煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的推廣和發(fā)展有一定的阻礙。針對(duì)這一問(wèn)題，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，以便煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的發(fā)展和推廣[6]。

2)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與工作相沖突。由于網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)不是脫產(chǎn)培訓(xùn)，所以在網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)期間，學(xué)員們還是要上班工作，遇到工作繁忙的時(shí)段，學(xué)員很少會(huì)在工作之余騰出時(shí)間去學(xué)習(xí)，這樣也導(dǎo)致學(xué)員每天的學(xué)習(xí)時(shí)間不能得到保證。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析，2011年高達(dá)25%的學(xué)員未完成全部培訓(xùn)課程。根據(jù)學(xué)員反應(yīng)，導(dǎo)致學(xué)員沒(méi)有按時(shí)完成全部培訓(xùn)課程的主要原因是在繁忙工作的一天之后不愿再學(xué)習(xí)或者學(xué)習(xí)效率不高，往往是在周末才學(xué)習(xí)，但是培訓(xùn)時(shí)間太短，利用短短幾個(gè)周末無(wú)法完成學(xué)習(xí)任務(wù);其次就是學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性不如傳統(tǒng)的課堂培訓(xùn)。針對(duì)這一問(wèn)題，首先可采取適當(dāng)延長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時(shí)間的措施;其次，培訓(xùn)時(shí)間段應(yīng)選擇在煤監(jiān)干部工作相對(duì)閑余的時(shí)段進(jìn)行，以保證每個(gè)學(xué)員都能在規(guī)定時(shí)間完成學(xué)習(xí)任務(wù)。同時(shí)并試行實(shí)施相關(guān)的管理辦法來(lái)督促學(xué)員學(xué)習(xí)。管理辦法中需強(qiáng)制規(guī)定，未按規(guī)定修夠?qū)W分的學(xué)員不得參加最終培訓(xùn)考核。

3)學(xué)員與學(xué)員之間、學(xué)員與教師之間的缺乏交流。網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)存在的最大弊端就是歸屬感不強(qiáng)，難以感受到傳統(tǒng)面授學(xué)習(xí)氛圍的熏陶，缺乏面對(duì)面的情感交流，各年學(xué)員提出的意見(jiàn)中都希望增加互動(dòng)模塊。針對(duì)這一問(wèn)題，可建立學(xué)員交流平臺(tái)、專(zhuān)家答疑平臺(tái)。這兩個(gè)平臺(tái)可以有網(wǎng)絡(luò)普通文字交流平臺(tái)，如QQ群，還應(yīng)包括語(yǔ)音視頻平臺(tái)，這樣使得網(wǎng)絡(luò)交流更加真實(shí)，氛圍更加濃厚。在培訓(xùn)期間，學(xué)員可以通過(guò)這兩個(gè)平臺(tái)與其他學(xué)員進(jìn)行交流，或者與學(xué)院的培訓(xùn)教師進(jìn)行交流。除了學(xué)員自主交流之外，學(xué)院教師也應(yīng)定期組織學(xué)員進(jìn)行交流。

4)課程體系建設(shè)不夠全面。學(xué)院開(kāi)設(shè)有公務(wù)員職業(yè)素養(yǎng)、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、監(jiān)察業(yè)務(wù)技能、監(jiān)察業(yè)務(wù)提升四個(gè)方向的19類(lèi)課程，課程體系需要進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)這一問(wèn)題，首先必須充分了解煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察職業(yè)能力的知識(shí)需求，其次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研以及發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷形式對(duì)學(xué)員進(jìn)行調(diào)查，了解學(xué)員想掌握的知識(shí)。如在2012年的煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)調(diào)查問(wèn)卷中，有92.9%的學(xué)員認(rèn)為監(jiān)察企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任能力很重要;95.3%的學(xué)員認(rèn)為判斷與決策能力很重要;97.6%的學(xué)員認(rèn)為依法執(zhí)行力很重要等，可根據(jù)這些調(diào)查學(xué)員增設(shè)相應(yīng)課程，從而不斷完善和改進(jìn)學(xué)院的課程體系，使學(xué)院的課程更加全面，更加科學(xué)、更加人性化[7]。

5)培訓(xùn)考核辦法。傳統(tǒng)的考核方式往往是以考卷成績(jī)?yōu)樽罱K考核成績(jī)，但這種方式不能完全考核學(xué)員的真實(shí)水平。針對(duì)這一問(wèn)題，可以增加多種考核方式。如要求學(xué)員根據(jù)學(xué)員工作情況以及培訓(xùn)所學(xué)知識(shí)提交一篇研修論文;在培訓(xùn)期間學(xué)院可提出幾個(gè)討論主題，并安排學(xué)員分組討論，最終每組提交一份討論成果，結(jié)合多種考核方式來(lái)確定學(xué)員最終成績(jī)，這樣的成績(jī)更能反應(yīng)學(xué)員真實(shí)的水平[8]。

6)視頻質(zhì)量、教材方面問(wèn)題。根據(jù)往年網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)員的調(diào)查問(wèn)卷反饋，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)還存在一些方面的問(wèn)題，如培訓(xùn)視頻方面、培訓(xùn)教材方面。在視頻質(zhì)量方面，可以與專(zhuān)業(yè)的錄制視頻公司進(jìn)行合作，對(duì)課程視頻進(jìn)行優(yōu)化或者重新錄制，以滿(mǎn)足在線培訓(xùn)的需要;在教材方面，學(xué)院可以編寫(xiě)一套統(tǒng)一規(guī)范的教材，最終形成一套煤礦安全監(jiān)察人員培訓(xùn)教材體系，以供學(xué)員參考學(xué)習(xí)。

3 煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃

學(xué)院以“培養(yǎng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和解決關(guān)鍵科技問(wèn)題的一流教育培訓(xùn)基地”為建設(shè)目標(biāo)，按照四個(gè)階段推進(jìn):

一是試點(diǎn)期，時(shí)間為2013年9月至2013年11月，煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的培訓(xùn)對(duì)象為2013年新錄用或未取得執(zhí)法資格證的煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員。該階段已經(jīng)結(jié)束，效果良好。

二是拓展期，自2014年起實(shí)施，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋全國(guó)各級(jí)煤礦安全監(jiān)察干部、市級(jí)及以上煤礦安全監(jiān)管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部;

三是推廣期，自2015年起實(shí)施，爭(zhēng)取兩年內(nèi)(到2016年底)培訓(xùn)對(duì)象涵括各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部和地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)干部;

四是全面應(yīng)用期，自2017年起實(shí)施，逐步依托各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院統(tǒng)一組織實(shí)施。

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院將在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)、教育觀念、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式及教學(xué)管理等諸多方面積極開(kāi)拓、不斷探索，通過(guò)實(shí)踐，努力創(chuàng)建良好的開(kāi)放式現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育環(huán)境，滿(mǎn)足各級(jí)各類(lèi)安全管理人才的需求，建成多層次具有一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)教育體系，為國(guó)家安全生產(chǎn)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院作為煤監(jiān)干部培訓(xùn)的新模式，雖然存在一些不足之處，但網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)的建設(shè)給學(xué)員帶來(lái)更多的還是有利的一面，如:不必脫產(chǎn)培訓(xùn)，很好的解決了工學(xué)矛盾;大大減少培訓(xùn)費(fèi)用，這也積極響應(yīng)國(guó)家堅(jiān)持嚴(yán)厲節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的原則;學(xué)員可以下載培訓(xùn)視頻，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享等。總之，作為遠(yuǎn)程培訓(xùn)新模式的煤監(jiān)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院是值得推廣和深入發(fā)展。

[1]中國(guó)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心[EB/OL]http://pxceln．ncist．edu．cn/?g=About

[2]張青.網(wǎng)絡(luò)學(xué)院發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2011，(13):162 －163.

[3]潘霄，張翠榮.煤礦安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)調(diào)研分析與探索研究[J]. 華北科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(02):62－66.

[4]周宇.開(kāi)展干部網(wǎng)絡(luò)教育，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)——談?wù)劯刹烤W(wǎng)絡(luò)教育當(dāng)前需要解決的幾個(gè)問(wèn)題[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，(02):16 －19.

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)[EB/OL]http://renshi.people.com.cn/GB/12468742.html

[6]方明建.干部在線學(xué)習(xí)特征分析與應(yīng)對(duì)策略研究——以重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為例[J]. 探索，2013，(05):43－46.

[7]郝成義，馮霞.談網(wǎng)絡(luò)學(xué)院主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量保證過(guò)程[J]. 中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2003，(03):38－40.

[8]周榕.遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院人力資源管理模式研究[D].第四軍醫(yī)大學(xué)，2009.