從奧巴馬西點軍校演講看美國對外戰(zhàn)略的新變化

仇朝兵

○ 奧巴馬西點軍校的演講，是在為美國能繼續(xù)“領導世界”的設想打氣，其中流露出了無奈和不甘的情緒。

○ 美國的式微是由資本主義發(fā)展到一定階段結(jié)構性問題引起的。

○ 中國戰(zhàn)略機遇期不能寄希望于美國犯下戰(zhàn)略性錯誤，中國社會的穩(wěn)定與發(fā)展只能自己創(chuàng)造。

2014年5月28日，美國總統(tǒng)奧巴馬在西點軍校2014級畢業(yè)典禮上發(fā)表演講，就美國的反恐戰(zhàn)略及如何維護美國的“世界領袖”地位進行了闡述，并借此機會強調(diào)美國對外戰(zhàn)略的延續(xù)性及美國外交政策的新變化。當然，奧巴馬在展示自己“美好愿望”的同時，言辭中也流露出了無奈與不甘。

美國對外戰(zhàn)略的延續(xù)與變化

奧巴馬在演講中批評了輿論對“美國正在衰落”或“美國將會失去其領導地位”的說法。他認為，在新世界里，美國面臨的問題不是美國要不要領導世界的問題，“而是如何領導世界的問題?！泵绹鴮ν鈶?zhàn)略的變化，主要體現(xiàn)在其維護“世界領袖”地位的方式變化上：

更加謹慎地使用軍事力量。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國是世界上對外發(fā)動戰(zhàn)爭最多的國家。有人說，每一位美國總統(tǒng)都有屬于他自己的戰(zhàn)爭。面對美國國內(nèi)各界對其在敘利亞問題、烏克蘭問題上表現(xiàn)軟弱的指責，奧巴馬回應了其謹慎使用軍事力量的原則：當國際社會關注的問題未對美國構成直接威脅但處于危機之中時，應該抬高使用武力的門檻。

更加務實地開展國際反恐行動?！?·11”事件以來，反恐一直是美國對外戰(zhàn)略的一個重點。奧巴馬認為，在可以預見的將來，對美國最直接的威脅，依然是恐怖主義。美國未來將會制定適應這種分散化威脅的戰(zhàn)略，與恐怖分子建立立足點的國家建立更有效的伙伴關系，增強反恐伙伴的能力，在不派出軍隊的情況下擴大美國的介入力度。

更加巧妙地利用國際組織。美國一直十分重視利用國際組織和國際規(guī)則來實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標。二戰(zhàn)后，其塑造的聯(lián)合國、世界銀行、北大西洋公約組織等國際組織對實現(xiàn)其全球化戰(zhàn)略，維系其霸權地位發(fā)揮了重要作用。因此，奧巴馬雖提出，美國應致力于用“國際法”來解決國際沖突，實則是在利用國際組織和國際法來約束和規(guī)范其他國家，從而實現(xiàn)美國繼續(xù)“領導世界”的設想。

更加細膩的擴張手法。長期以來，對外擴張“民主”、推進“人權”，一直是美國對外政策的重要內(nèi)容。不過，從奧巴馬的演講可以看出，美國的手法將會更加細膩，行動也會更具戰(zhàn)略耐心。通過民間援助投資等方式，支持和推動其他國家的社會組織發(fā)展，擴大對這些國家公民個人的影響，傳播美國的意識形態(tài)、價值觀，甚至生活方式等。

美國對外戰(zhàn)略調(diào)整的背后因素

美國國力相對下降。進入新世紀以來，世界上一些新興經(jīng)濟體迅速發(fā)展，國際影響力日益提升。而美國，雖然從絕對經(jīng)濟實力上看，依然是世界上最強大的經(jīng)濟體，但其相對實力卻呈現(xiàn)出下降之勢。根據(jù)國際貨幣基金組織提供的數(shù)據(jù)，美國GDP所占全球份額：1990年是24.693%、2011年下降到19.09%。2008年的經(jīng)濟危機以來，美國經(jīng)濟復蘇乏力。為平衡財政預算，奧巴馬不得不削減軍事開支，節(jié)制對外使用武力。

國際局勢劇烈變動。近年來，隨著中國崛起，美國加強了對中國的戰(zhàn)略關注，實施了亞太“再平衡”戰(zhàn)略，軍事部署向亞太地區(qū)嚴重傾斜。在敘利亞和烏克蘭的問題上，美國除了軟弱無力的制裁，整體上表現(xiàn)得很無奈。為避免再次深陷戰(zhàn)爭泥沼，美國開始更多地強調(diào)發(fā)揮其盟國和伙伴的地區(qū)性作用，合作應對國際問題和地區(qū)危機。

當前大國間關系的新變化。當前，中美之間雖存在諸多矛盾，但中國致力于和平構建中美新型大國關系，無意改變美國的世界地位。俄羅斯雖然對美國顯示出強硬姿態(tài)，但其行為也是克制和有限度的。其他國家也不可能直接以美國為敵。國際關系的現(xiàn)實情況，決定了美國很難以某種理由動員國際力量，包括其盟國和伙伴，去遏制或防范其他大國。沒有明確的敵人，美國的戰(zhàn)略力量也就失去了著力點。這導致了美國戰(zhàn)略關注的廣泛性和對外戰(zhàn)略的不確定性。

恐怖主義的威脅?？植乐髁x被美國視為最直接的威脅。清除本·拉登后，恐怖組織、恐怖活動并未因此而減少，只是改變了存在和活動的方式。美國作為一個霸權國，無論其實力多么強大，但在整個世界面前，都是渺小的。美國以一己之力，無法徹底清除分散在世界各地的恐怖組織和恐怖分子，只有通過國際合作，綜合運用多種手段，才是解決這一問題的最終選擇。

奧巴馬要為美國能繼續(xù)“領導世界”打氣

奧巴馬認為，美國必須在世界舞臺上發(fā)揮領導作用，這是他們的底線。如果他們不發(fā)揮領導作用，沒有其他國家會發(fā)揮這一作用。這些言辭，實際上是在為美國能繼續(xù)“領導世界”的設想打氣。

客觀看，目前的美國雖然相對經(jīng)濟實力有所下降，但其絕對經(jīng)濟實力自冷戰(zhàn)結(jié)束以來一直處于持續(xù)上升的狀態(tài)。在軍事技術和軍事力量方面，美國在世界上尚無可以匹敵的競爭者。美國的科技創(chuàng)新能力和對世界人才的吸納，在世界眾多國家和地區(qū)中也處于領先的地位。近年來，隨著頁巖氣革命的發(fā)展，美國對海外能源的依賴大大降低。這都表明，至少從目前來看，美國仍然擁有維持其霸權地位的實力基礎。

同時，美國希望維持其霸權地位、發(fā)揮“世界領袖”作用的意愿依然強烈。在當今世界，除了美國，似乎還沒有其他任何一個國家宣稱“要領導世界”。

此外，雖然與冷戰(zhàn)時期相比，美國動員國際力量實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標的能力可能有所下降，但與其他國家相比，它動員國際力量的能力依然強大。在亞洲和歐洲，美國還有眾多的條約盟國。雖然這些盟國與美國之間也存著諸多矛盾或分歧，但在應對重大國際問題，特別是在應對共同面臨的挑戰(zhàn)或威脅時，它們還是愿意與美國站在一起的。

然而，國際形勢的發(fā)展使得美國維護其全球霸權地位，顯示出越來越力不從心了。美國這種霸權地位能夠維持多久，將取決于：美國實力相對下降的趨勢會不會不可逆轉(zhuǎn)地持續(xù)下去；其他國家的上升勢頭能不能得到持久地發(fā)展；國際力量的對比和國家間的權力轉(zhuǎn)移能否發(fā)生根本性的變化；美國以外的其他大國能否在思想和價值方面引領世界。

從目前的發(fā)展趨勢看，美國的式微主要是由資本主義發(fā)展到一定階段結(jié)構性問題引起的，而且資本主義制度帶來的問題會愈積愈深，但這不是奧巴馬一廂情愿就能改變的現(xiàn)實。奧巴馬的演講從本質(zhì)上說，只是在為其主觀上的“領導世界”打氣而已。

美國對外戰(zhàn)略調(diào)整帶給中國的機遇和挑戰(zhàn)

第一，謹慎使用軍事力量客觀上有助于國際問題的和平解決，但施加給亞太地區(qū)的戰(zhàn)略壓力也不容忽視。美國的這一謹慎原則，有助于中國在國際舞臺上施展政治及外交的影響力。但美國為避免陷入戰(zhàn)爭漩渦，謹慎用兵的策略，也讓它能夠把更多力量投入到亞太地區(qū)，實施其“再平衡”戰(zhàn)略，從而增加了中國的戰(zhàn)略壓力。

第二，反恐戰(zhàn)略的調(diào)整進一步推動世界各國的反恐合作機制的建立與完善，但其實施的“雙重評判標準”無疑又在瓦解合作的可能。近年來，中國國內(nèi)恐怖事件頻發(fā)，爭取國際社會的理解和支持對于中國順利開展反恐斗爭意義重大。但美國對其他國家反恐斗爭一直持“雙重標準”。對待中國，一方面謀求反恐合作；另一方面又打著“人權”和“宗教自由”的幌子，對中國政府開展的打擊恐怖勢力和極端勢力的活動橫加指責，甚至不愿將危害中國人民生命的暴徒視為恐怖分子。

第三，推動國際合作的同時，也在利用所謂的國際規(guī)則構筑地區(qū)聯(lián)盟壓縮中國戰(zhàn)略空間。近年來，在推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略的背景下，美國加強與亞太地區(qū)相關國家的雙邊和多邊合作，特別是在軍事、安全領域的合作。對中國南海、東海的主權問題，美國片面解釋國際法和國際規(guī)則，偏袒他國，對中國構成嚴重傷害。美國在西太平洋地區(qū)的行動，已形成了遏制中國的態(tài)勢。

第四，用更為細膩的手法在中國周邊國家“擴展民主”、“促進人權”，發(fā)展當?shù)毓裆鐣M織，對中國的周邊安全及中國在相關國家的現(xiàn)實利益構成了挑戰(zhàn)。如緬甸“民主化”后，中國企業(yè)在緬投資就一再受到?jīng)_擊。美國在中國周邊國家的文化和意識形態(tài)滲透，也影響了中國同這些地區(qū)的文化交流，對中國構建和諧、穩(wěn)定的周邊地區(qū)環(huán)境構成了嚴峻的挑戰(zhàn)。

中國如何應對美國的外交新策略

雖然挑戰(zhàn)和機遇并存，但中國戰(zhàn)略機遇期不能寄希望于美國對其他國家犯下戰(zhàn)略性錯誤，因為美國未來的對外戰(zhàn)略會更加謹慎。中國社會和政治的穩(wěn)定，更不能寄希望于美國心慈手軟，因為從歷史發(fā)展來看，美國從來不會放棄對一個社會主義大國所進行的各種形式滲透與干涉。中國社會的穩(wěn)定與發(fā)展，中國和平的周邊環(huán)境，只能靠自己去創(chuàng)造：

要進一步增強中國的硬實力，特別要注重推進科技進步和國防現(xiàn)代化建設。正如習近平總書記所言，“打鐵還需自身硬”。增強硬實力，特別是加強軍事和國防現(xiàn)代化建設，是我國現(xiàn)代化建設的必然結(jié)果和國家安全的合理要求。我們還要注意周邊國家的安全關切，謹慎運用硬實力。加強與周邊國家在安全領域的對話和交流，增進軍事和安全領域的信任。

充分運用軟實力，表明中國走和平發(fā)展道路和開展睦鄰外交的決心。注意發(fā)揮軟實力在處理國家之間關系中的作用，做到“以禮待人”和“以理服人”，取得周邊國家的信任，以贏得戰(zhàn)略機遇期和發(fā)展空間。尤其要加強文化交流和人員交往，增進文化溝通和理解。特別是在多種文化碰撞和交融的地區(qū)。經(jīng)濟利益能夠在一定程度上增進國家間的關系，但文化上的認同能夠讓國家間關系更加牢固。對我國來說，增強軟實力是一項值得傾力追求的事業(yè)，既符合國家長遠利益，也必將有利于地區(qū)的和平與安全。

既要重視中國與周邊國家雙邊關系的發(fā)展，又要重視亞太地區(qū)多邊機制的作用。相對于雙邊關系的發(fā)展，處理多邊合作的難度更大。但多邊合作更能體現(xiàn)一個國家引領或主導地區(qū)或國際事務的能力。中國需要以更加積極主動的心態(tài)，尋求在亞太地區(qū)安全機制和經(jīng)濟一體化方面發(fā)揮引領作用，塑造理想的地區(qū)安全環(huán)境和健康的地區(qū)經(jīng)濟秩序。

（責任編輯：張紀）