加快推進(jìn)通州水利現(xiàn)代化的探索

張進(jìn)榮

（南通市通州區(qū)水利局，江蘇 南通 ）

1 通州區(qū)水利現(xiàn)代化的現(xiàn)狀分析

江蘇省水利現(xiàn)代化有“六大體系”，由22項指標(biāo)加上人民群眾對水利基本現(xiàn)代化成果滿意程度測評構(gòu)成。南通市增設(shè)3項指標(biāo)，其中，省定指標(biāo)中的6項為關(guān)鍵性指標(biāo)?；緦崿F(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)是：單項指標(biāo)實現(xiàn)程度達(dá)80%以上，其中，6個關(guān)鍵性指標(biāo)達(dá)到90%以上，綜合得分90分以上，人民群眾滿意度70%以上，即為基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

截至2012年底，經(jīng)省確認(rèn)，通州區(qū)水利現(xiàn)代化現(xiàn)狀評價得分為80.96分，為南通市第二。在“六大體系”中，防洪減災(zāi)能力、農(nóng)村水利保障能力、水管理能力和發(fā)展保障能力的實現(xiàn)程度均超過80%，而水資源供給與效率水平、河道健康與水生態(tài)狀況實現(xiàn)程度分別為66.47%、65.94%，見表1和表2。

圍繞水利現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，全區(qū)水利現(xiàn)代化的總體愿景為：人水和諧、宜居水鄉(xiāng)?？傮w部署為：2016年基本實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化，2017年（江蘇省2020年、南通市2018年）基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化?？傮w目標(biāo)是：江海安瀾無大災(zāi)，水源安全能保障；河網(wǎng)有序水暢流，水韻通州宜居?。晦r(nóng)田水利保豐收，行業(yè)管理依有法；澤惠民生水厚德，生態(tài)文明好發(fā)展。建設(shè)原則為：堅持以人為本的原則、堅持生態(tài)優(yōu)先的原則、堅持統(tǒng)籌兼顧的原則、堅持改革創(chuàng)新的原則。

具體目標(biāo)為：

（1）防洪減災(zāi)體系建設(shè)

規(guī)劃目標(biāo)：長江主江堤防達(dá)到100年一遇高潮位加11級風(fēng)浪的標(biāo)準(zhǔn)，洲堤達(dá)到50年一遇高潮位加10級風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)，中心鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市除澇能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，骨干河道水位不超過控制水位。

現(xiàn)狀：長江主江堤為50年一遇潮位加10級風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)，洲堤為20年一遇加10級風(fēng)浪標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)防洪能力為50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，除澇能力均在10年一遇標(biāo)準(zhǔn)以下。

（2）水資源供給體系建設(shè)

規(guī)劃目標(biāo)：生活用水保證率97%，重要工業(yè)用水保證率95%以上，農(nóng)業(yè)灌溉用水保證率90%以上，生態(tài)用水基本保障，用水總量控制在市下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，萬元GTP用水量降到70 m3/萬元以下，單位工業(yè)增加值用水量降到18 m3/萬元以下，見表3。

表1 六個關(guān)鍵性指標(biāo)的實現(xiàn)情況

表2 南通市增測指標(biāo)的實現(xiàn)情況

表3 水資源供給指標(biāo)目標(biāo)值與現(xiàn)狀值

（3）水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)

規(guī)劃目標(biāo)：集中式飲用水達(dá)標(biāo)率100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率70%以上，區(qū)域水面積不低于現(xiàn)狀（18.9%），水土流失治理率達(dá)77%以上，生態(tài)河道達(dá)85%以上，城區(qū)污水處理率92%以上，其他鎮(zhèn)區(qū)污水處理率達(dá)60%以上，地下水漏斗區(qū)控制在10%以內(nèi)，地下水位逐年回升，見表4。

（4）農(nóng)村水利工程體系建設(shè)

規(guī)劃目標(biāo)：有效灌溉面積比例達(dá)到95%以上，旱澇保收田面積率達(dá)80%以上，節(jié)水灌溉工程面積率達(dá)65%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.65以上，小型農(nóng)田水利工程管護(hù)率達(dá)100%，90%以上的河道得到治理，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題，見表5。

（5）水管理服務(wù)體系

規(guī)劃目標(biāo)：水資源管理達(dá)標(biāo)率95%以上，骨干河道管理達(dá)標(biāo)率95%以上，重點引排和高低水系控制工程運行完好率95%以上，農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)橋工程管護(hù)率80%以上，防汛防旱防臺管理與應(yīng)急能力達(dá)90%以上，基層水利管理服務(wù)能力達(dá)90%以上，見表6。

（6）水利發(fā)展保障體系建設(shè)

規(guī)劃目標(biāo)：重要水管理事項有效實施率90%以上，水利投入資金到位率100%，專業(yè)人才結(jié)構(gòu)達(dá)到85%，水利科技信息化水平達(dá)標(biāo)率90%，見表7。

2 當(dāng)前通州水利存在的主要問題

2.1 水系布局有待進(jìn)一步完善

通州瀕江臨海，雖水網(wǎng)密布，水量充沛，但河網(wǎng)布局不盡合理，橫向水系發(fā)達(dá)，縱向水系殘缺。全區(qū)6條一級河道中，僅有2條是縱向的，且短而偏不能貫穿全境，通州中部缺少一條貫穿南北的骨干河道。

2.2 河道調(diào)節(jié)容蓄量有限

通州水面率雖達(dá)18.9%，但河網(wǎng)蓄水量偏小，缺少大面積的水域，全區(qū)內(nèi)河的蓄水量為0.6億～1.0億m3，相當(dāng)于全年需水量的1/5～1/10，如不考慮過境客水，本區(qū)屬缺水地區(qū)。

2.3 水功能區(qū)水質(zhì)形勢嚴(yán)峻

2013年，全區(qū)29個水功能區(qū)5次監(jiān)測的達(dá)標(biāo)率均低于全市平均水平5.84%。污染源由工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及生活污染交織混合疊加形成，主要超標(biāo)因子為：總磷、氨氮、化學(xué)需氧量注：帶*號的為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的考核指標(biāo)。等。全區(qū)河道功能交叉，真正的清水通道沒有形成，內(nèi)河納污容量飽和，水質(zhì)型缺水在某些鎮(zhèn)區(qū)已突顯。

表4 水資源保護(hù)目標(biāo)值與現(xiàn)狀值

表5 農(nóng)村水利目標(biāo)值與現(xiàn)狀值

表6 水管理目標(biāo)值與現(xiàn)狀值

表7 水保障目標(biāo)值與現(xiàn)狀值

2.4 水源調(diào)度能力不足

通州屬平原水網(wǎng)地區(qū)，水網(wǎng)密布，縱橫交錯，流向不定，雖有高低水系的工程分隔，但都是自排自引，無工程措施，應(yīng)急調(diào)控能力十分有限，飲用水源單一，供水未知風(fēng)險較大。

2.5 河道長效管理機(jī)制有待健全

全區(qū)河道的生態(tài)空間沒有界定，河道自身的凈化修復(fù)能力趕不上人類的干預(yù)力度，河道開發(fā)利用的藍(lán)線控制剛剛啟動，河道的長效管理機(jī)制需進(jìn)一步強(qiáng)化和健全。

2.6 農(nóng)村水利建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

農(nóng)村河道整治的標(biāo)準(zhǔn)不高、周期太長且以水下淤土疏浚為主，生態(tài)治理剛剛起步。農(nóng)田水利配套建筑物面廣量大，目前全區(qū)仍有600多座農(nóng)灌泵站、1500 km渠道、400多座農(nóng)橋亟需更新改造。

3 加快推進(jìn)水利現(xiàn)化化的做法

3.1 強(qiáng)化四線管理

（1）用水總量控制紅線。嚴(yán)格水資源開發(fā)利用管理，建立取用水總量控制制度，制定行政區(qū)域取用水總量控制方案，嚴(yán)格增量審批，建立新增取水許可控制指標(biāo)體系，對用水大戶下達(dá)年度用水指標(biāo)并嚴(yán)格控制，積極推行階梯水價制度。

（2）用水效率控制紅線。逐步建立用水效率標(biāo)準(zhǔn)化體系，執(zhí)行用水效率控制指標(biāo)，提高用水效率；制定本區(qū)域水資源利用、節(jié)水減排、水資源保護(hù)等適用及淘汰產(chǎn)品技術(shù)目錄，推廣先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，制定節(jié)水準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對耗水器具推行市場準(zhǔn)入制度。

（3）納污總量控制紅線。維護(hù)河湖生態(tài)健康，從嚴(yán)核定水域納污總量，根據(jù)納污總量和時段性水質(zhì)情況向環(huán)保部門提出限排意見。建立水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和重點河道入河污染物總量考核制度，嚴(yán)控入河排污總量，實行動態(tài)控制。積極探索建立排污補(bǔ)償機(jī)制。

（4）河道管理“藍(lán)線”。建立河道管理長效管理機(jī)制，建立健全河道“藍(lán)線”管理制度，保護(hù)河道生態(tài)空間，重點對等級河道實行“藍(lán)線”控制。對重點河道推行“河長制”，建立河道健康評價體系作為對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容。

3.2 確保五個提升

（1）提升水利發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中的貢獻(xiàn)份額。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到“五位一體”總體布局中，樹立了生態(tài)文明新標(biāo)桿。水是生態(tài)之基，水生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系到生態(tài)建設(shè)的全局。要更加堅定地樹立以人為本、人水和諧的發(fā)展理念，更加堅定地實行水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展方式，加快構(gòu)建洪澇旱污綜合治理的工程體系，進(jìn)一步突出水資源節(jié)約保護(hù)和河湖生態(tài)修復(fù)的發(fā)展重點，以水生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)水利發(fā)展。

（2）提升應(yīng)對旱澇災(zāi)害的綜合處置能力。建成標(biāo)準(zhǔn)較高、功能完備的防洪排澇抗旱工程體系，形成體制協(xié)調(diào)、應(yīng)急有序的現(xiàn)代水利綜合保障能力，有效防御旱澇災(zāi)害威脅，盡量減少損失，做到“洪能擋、澇能排、旱能引、污能控”，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利安全保障。

（3）提升更加可靠的水資源供給保障水平。形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的水資源供給體系，具有資源配置優(yōu)化、資源利用高效和開發(fā)保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源開發(fā)利用模式，做到水源水質(zhì)水量安全有保證，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障。

（4）提升水利人才科技信息化水平。加快水利人才發(fā)展引入體制創(chuàng)新，全面提升水利專業(yè)人員總體比例。健全水利科技創(chuàng)新體系，全面提升水利技術(shù)基礎(chǔ)研究水平和科技運用能力。著力構(gòu)建水利信息資源采集傳輸平臺，逐步實現(xiàn)水情、雨情、工情等信息的實時采集、傳輸，全面推行水利地理信息系統(tǒng)的運用，努力打造數(shù)字水利。

（5）提升水利行業(yè)保障服務(wù)水平。立足服從和服務(wù)全區(qū)發(fā)展大局，著重在四個方面下功夫：一是狠抓落實，重在解決問題上下功夫。積極倡導(dǎo)一次性把事情辦好，提高落實的能力。二是堅持民生為先，重在水利惠民上下功夫。積極創(chuàng)造生態(tài)水利，打造水清岸綠美景，讓百姓在水利改革發(fā)展中得到更多實惠。三是要勇于擔(dān)當(dāng)，重在水利保障服務(wù)上下功夫。為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重大項目落戶提供水利支持。四是更加重視科學(xué)管理，重在水利安全上下功夫。嚴(yán)格規(guī)范，科學(xué)調(diào)度，確保人民生命財產(chǎn)安全；加強(qiáng)工程運行管理，確保工程運行安全；加強(qiáng)水資源管理，確保全區(qū)供水安全。

3.3 實施六大工程建設(shè)

（1）初步形成符合區(qū)情、配套銜接的水生態(tài)工程規(guī)劃體系。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)生態(tài)水利創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在全區(qū)水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水利防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、水系規(guī)劃、河道輪浚規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等水利專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌編制全區(qū)水生態(tài)創(chuàng)建方案，為推進(jìn)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供水利支持。

（2）切實加強(qiáng)防害減災(zāi)工程建設(shè)。水安全始終是水利工作的第一要務(wù)。面對防洪減災(zāi)體系中的短板，必須堅持流域和區(qū)域協(xié)調(diào)配套，工程措施和非工程措施有機(jī)結(jié)合，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力。一是完善提升流域防洪標(biāo)準(zhǔn)。按照長江堤防100年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)長江干流堤防能力提升及河道整治。二是加快區(qū)域治理步伐。實施中小河流治理和沿海水利項目，完成全區(qū)6條一級河道整治任務(wù)，同時積極推動實施水系連通達(dá)標(biāo)整治。三是加強(qiáng)城市防洪排澇建設(shè)。完善主城區(qū)防洪排澇體系，加強(qiáng)重點鎮(zhèn)區(qū)引排能力建設(shè)，基本建立與城市規(guī)模、功能和地位相適應(yīng)的現(xiàn)代城市水利工程體系。四是強(qiáng)化防汛防旱應(yīng)急能力建設(shè)。健全防汛防旱指揮體系，完善各類應(yīng)急搶險預(yù)案和防汛抗旱服務(wù)體系，從整體上提高防害減災(zāi)綜合能力。

（3）持之以恒推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。農(nóng)村水利現(xiàn)代化是通州區(qū)面臨的難點和重點。農(nóng)村水利建設(shè)，一定要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞民富村美，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。一是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，以灌區(qū)改造全覆蓋工程為平臺，整合各類資源，加快小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加快農(nóng)村河網(wǎng)水系建設(shè)。以農(nóng)村河道疏浚整治為抓手，科學(xué)布局水網(wǎng)，暢通河道水流，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建宜居水鄉(xiāng)。提高農(nóng)村河道整治標(biāo)準(zhǔn)，縮短農(nóng)村河道輪浚周期，推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理和生態(tài)修復(fù)。三是繼續(xù)開展新一輪農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。用1年時間全面完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓全區(qū)農(nóng)民喝上清潔水、安全水。

（4）積極推進(jìn)水資源保障工程建設(shè)。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。嚴(yán)把“用水總量、用水效率、納污容量”三條紅線，依法足額征收水資源費。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，根據(jù)省、市下達(dá)的節(jié)水型社會建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)，重點加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)（單位）、學(xué)校、社區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)。積極啟動應(yīng)急飲用水源（地下水）保障工程建設(shè)，防止突發(fā)性水源危機(jī)。加強(qiáng)引江能力建設(shè)，配合南通市做好九圩港提水泵站建設(shè)工作。

（5）探索實施內(nèi)河納污總量動態(tài)控制工程建設(shè)。以水功能區(qū)為單位實施納污總量控制。在控源截污的基礎(chǔ)上，整治入河排污口，疏浚整治河道，恢復(fù)河道生態(tài)。加大水功能區(qū)監(jiān)測和管理力度，重新復(fù)核計算內(nèi)河納污容量，探索推行內(nèi)河納污總量動態(tài)控制。實施河道綜合治理，加強(qiáng)河流健康維護(hù)。規(guī)劃清水通道和保護(hù)措施，推進(jìn)水土保持治理，積極探索并建立內(nèi)河排污和占用水域補(bǔ)償制度。

（6）集中力量推進(jìn)區(qū)片水生態(tài)治理工程。按不同鎮(zhèn)區(qū)的水情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型特點、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局和生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，實行分區(qū)治理，分別打造水生態(tài)示范區(qū)、綠色生態(tài)河道走廊和健康環(huán)保河道。

東南部生態(tài)示范區(qū)，包括：城東新區(qū)、二甲鎮(zhèn)、東社鎮(zhèn)、五甲鎮(zhèn)。以運鹽河、余豐河、進(jìn)鮮港、翻身河、團(tuán)結(jié)河、余西豎河、五甲豎河等骨干河道為重點，開展區(qū)域水生態(tài)創(chuàng)建行動，對區(qū)域范圍內(nèi)的所有等級河道按照河暢水清、岸綠水凈的總體目標(biāo)統(tǒng)一規(guī)劃，集中整治、連片推進(jìn)，形成水上旅游回路，打造水生態(tài)示范區(qū)。

西部濱江片區(qū)，包括：平潮鎮(zhèn)、五接鎮(zhèn)、平東鎮(zhèn)。建成更可靠的防洪除澇工程體系，實施長江干堤防洪能力提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿江生態(tài)林，拓浚引江河道，開展生態(tài)治理行動。積極推進(jìn)橫港沙二期圈圍工程，實施天生港水道下段維護(hù)性疏浚。以開沙旅游度假區(qū)為抓手，突出水元素，凸顯水生態(tài)，建設(shè)水主題公園，形成濱江水生態(tài)區(qū)。

南部活力片區(qū)，包括：錫通園、川姜鎮(zhèn)、張芝山鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)。開展清水行動。按照南通市城市總體規(guī)劃，對現(xiàn)有河網(wǎng)重新疏理定位，科學(xué)調(diào)整水系。重點解決引排河道南北不通的困境，構(gòu)成東北引、南部出的格局。以控源、截污、拆違、整治為突破，實施活水、清水工程。重點治理小天生港、通甲河、廟橋豎河、姜灶橫河、天星橫河、張芝山豎河、朝陽豎河、涼棚豎河，努力打造南部健康保護(hù)河道片區(qū)。

北部綜合片區(qū)，包括：石港鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、十總鎮(zhèn)、騎岸鎮(zhèn)。開展綠色河道走廊行動。以亭石河、興石河、英雄豎河、劉秦河、新生豎河、十總豎河、望江河、團(tuán)結(jié)河、十總橫河、漁灣水道等為重點，以河道控制藍(lán)線為抓手，劃出河道兩岸生態(tài)保護(hù)空間，開展清潔河道行動，實施生態(tài)治理措施，形成北部綠色河道走廊。

中心城市片區(qū)，包括：南通高新區(qū)、金沙鎮(zhèn)、興仁鎮(zhèn)、四安鎮(zhèn)、興東鎮(zhèn)、西亭鎮(zhèn)。主城區(qū)著力開展水景觀建設(shè)，打造親水平臺，以豎石河、中心豎河、十總豎河、余豐河為縱向，以運鹽河、金沙橫河、一、二、三號橫河為橫向，與南山湖一起構(gòu)造成主城區(qū)水系，建成清水、親水、綠水、凈水的宜居水城。興東、興仁以豎河整治為主，南接通呂河、北連團(tuán)結(jié)河，努力打造綠色河道。四安、西亭以團(tuán)結(jié)河、興石河、亭石河等為重點開展退田還河行動，打造生態(tài)河道，營造美麗河畔風(fēng)光。