鄭州市實(shí)施早餐工程的研究及建議

楊煜燦

摘要：

鄭州市“早餐工程”從上世紀(jì)90年代開(kāi)始至今，已經(jīng)實(shí)施6次，一直都難以成功。通過(guò)對(duì)比北京、西安兩城市早餐工程的得失，分析鄭州市早餐工程現(xiàn)狀，提出適用于鄭州市“早餐工程”的建議。

關(guān)鍵詞：

鄭州；早餐；建議

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）18-0046-02

1 重點(diǎn)城市早餐工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

1.1 北京市早餐工程失敗教訓(xùn)

北京早餐工程始于2002年，最終以失敗告終。北京早餐工程失敗的教訓(xùn)值得各地政府吸取。據(jù)報(bào)道，加盟“早餐車”需繳納5000元的保證金和2000元的加盟費(fèi)。而大多數(shù)北京早餐攤點(diǎn)的正常收入僅數(shù)百元?？上攵霸绮蛙嚒痹趺茨軌虺晒?？。政府只要按耐住計(jì)劃思維的沖動(dòng)，打消與民爭(zhēng)利的念頭，退回到“守夜人”的位置，一切都簡(jiǎn)單。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，本來(lái)就沒(méi)有建什么早餐工程的義務(wù)，只要認(rèn)真抓好稅收、搞好衛(wèi)生防疫，老百姓自己會(huì)解決吃早飯的事情。

1.2 西安市早餐工程成功經(jīng)驗(yàn)

西安市放心早餐于2006年12月18日正式啟動(dòng)，主要采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門配合、企業(yè)承辦”的模式運(yùn)行。企業(yè)按照集中生產(chǎn)、分散銷售的方式，統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理，確保廣大市民吃上營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生的放心早餐。截止2008年推出放心早餐網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，生產(chǎn)早餐品種40多個(gè)，能夠滿足10萬(wàn)市民的早餐供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入2400萬(wàn)元，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。不僅為市民提供了放心、可口的早餐，同時(shí)安置下崗失業(yè)人員800余人，受到廣大市民的好評(píng)。

他們的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是：

（1）政府高度重視，積極引導(dǎo)是推動(dòng)放心早餐工程順利發(fā)展的基礎(chǔ)。

為穩(wěn)妥推進(jìn)早餐工程，制定了《西安市早餐工作實(shí)施方案》，先行試點(diǎn)，之后逐步推廣。市委書記、市長(zhǎng)始終關(guān)注早餐工程進(jìn)展情況，多次聽(tīng)取匯報(bào)，并作出指示。分管副市長(zhǎng)多次組織召開(kāi)專題會(huì)議，并赴早餐承辦企業(yè)、早餐網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，及時(shí)解決早餐工作推動(dòng)過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，為西安市早餐工程的順利開(kāi)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作形成推動(dòng)放心早餐工程的合力。

早餐工程不僅是一項(xiàng)“民心工程”，更是一項(xiàng)需要上下聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)調(diào)配合的系統(tǒng)工程。為確保放心早餐工程健康發(fā)展，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門按照職責(zé)分工，密切配合，對(duì)早餐承辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施指導(dǎo)管理；試點(diǎn)區(qū)政府成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，掌握現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)分布和居民需求情況，為早餐工程的合理布點(diǎn)提供了第一手資料，并積極配合做好早餐網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)和日常監(jiān)管工作。全市形成下上聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)作的良好發(fā)展格局，有力推動(dòng)了西安市放心早餐提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)檔次。

（3）市場(chǎng)化運(yùn)作，安全衛(wèi)生是放心早餐工程發(fā)展的根本。

放心早餐工程的推出能不能得到市民的認(rèn)可，最終需要市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)。為使放心早餐真正做到讓市民“放心”，他們嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。一是采取招投標(biāo)的方式確定承辦企業(yè)。二是銷售網(wǎng)點(diǎn)的分布在城市主干道以外的道路、社區(qū)，受到市民的歡迎。三是在早餐品種的確定上，按照市民的需求，供應(yīng)點(diǎn)心、粥、小吃、奶、營(yíng)養(yǎng)品等6類100多個(gè)品種，市民一般花兩三元錢就能吃上營(yíng)養(yǎng)豐富、口味多樣的早餐。四是在產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生上，從采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、生產(chǎn)、配送、銷售、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室，食品、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)放心早餐的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，當(dāng)日銷售不完的產(chǎn)品回收后集中處理，確保市民吃得放心。

（4）整頓和規(guī)范并舉，拓寬銷售渠道是放心早餐工程健康發(fā)展的保障。

為推動(dòng)放心早餐工程持續(xù)健康發(fā)展，一是對(duì)放心早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)加大指導(dǎo)監(jiān)管力度。市、區(qū)早餐辦和相關(guān)職能部門對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行不定期的檢查，對(duì)不按指定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)品種銷售的行為和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行查處；早餐公司配備了督察員，每天負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)點(diǎn)銷售人員的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。二是對(duì)全市中小餐飲企業(yè)進(jìn)行集中整治，取締和關(guān)閉了一批不符合衛(wèi)生條件的小餐飲店，凈化早餐市場(chǎng)。三是多渠道增加早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)模餐飲企業(yè)，面向群眾，增設(shè)早餐供應(yīng)項(xiàng)目，滿足不同層次消費(fèi)者的需求。

2 鄭州市實(shí)施早餐工程基本情況

1997年，參照外地的經(jīng)驗(yàn)，鄭州市首次提出實(shí)施“早餐工程”，解決市民吃早餐難的問(wèn)題。1998年，一家名為新禾的食品企業(yè)開(kāi)始市場(chǎng)布局，在很短的時(shí)間內(nèi)迅速開(kāi)設(shè)了30多個(gè)早餐店，但生意火爆一陣之后，營(yíng)業(yè)額很快就持續(xù)下滑，有時(shí)連開(kāi)支都顧不住。到了1999年，新禾公司的早餐店全部關(guān)門，第一次早餐工程最終“夭折”。2000年，鄭州市再次推出“放心早餐工程”，但有了首次早餐工程失敗的前車之鑒，經(jīng)營(yíng)者保持觀望狀態(tài)，市場(chǎng)反應(yīng)冷淡，早餐工程再次無(wú)果而終。2003年4月，鄭州市又一次啟動(dòng)“放心早餐工程”，廈門一家經(jīng)營(yíng)早餐的企業(yè)來(lái)到鄭州，投資上百萬(wàn)元購(gòu)置了現(xiàn)代化的生產(chǎn)設(shè)備，在河南首家實(shí)現(xiàn)了集中加工、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化早餐生產(chǎn)流通方式。當(dāng)時(shí)，這家企業(yè)對(duì)占領(lǐng)鄭州的早餐市場(chǎng)充滿信心，2003年年底，該公司的流動(dòng)早餐車達(dá)到300個(gè)，覆蓋了整個(gè)市區(qū)。但好景不長(zhǎng)，運(yùn)作一段時(shí)間后，2004年，該公司在鄭州悄無(wú)聲息地消失了。2005年7月27日，市政府出臺(tái)了《鄭州市早餐工程建設(shè)實(shí)施方案》，“早餐工程”第四次濃墨重彩地登場(chǎng)，政府推行的決心和力度之大前所未有。規(guī)劃2005年年底前，建設(shè)符合食品衛(wèi)生要求的放心早餐網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)（其中：金水區(qū)150個(gè)、二七區(qū)120個(gè)、中原區(qū)110個(gè)、管城回族區(qū)100個(gè)、惠濟(jì)區(qū)20個(gè)），讓群眾吃上物美價(jià)廉、干凈衛(wèi)生的早餐。在這個(gè)“方案”中，不但規(guī)定了早餐工程放心早餐店標(biāo)準(zhǔn)，還對(duì)早餐工程的實(shí)施步驟、方法、監(jiān)管等做了詳細(xì)的安排。在相關(guān)部門努力下，全市開(kāi)展了500個(gè)放心早餐網(wǎng)點(diǎn)的改造建設(shè)，使其達(dá)到食品衛(wèi)生相關(guān)要求，力圖讓市民吃上物美價(jià)廉、干凈衛(wèi)生的“放心早餐”。對(duì)此，鄭州市中原區(qū)曾參與過(guò)2005年的“早餐工程”相關(guān)工作的一位政府官員回憶說(shuō)，當(dāng)年各級(jí)部門做了大量工作，“早餐工程”也確實(shí)取得了一些成效，街頭早餐攤點(diǎn)、流動(dòng)早餐車、早餐店的衛(wèi)生狀況得到了不同程度的規(guī)范。令人遺憾的是，久而久之，市場(chǎng)仿佛對(duì)“早餐工程”不買賬，“放心早餐”始終未能成為鄭州早餐市場(chǎng)的主流，街頭早餐攤點(diǎn)的“臟亂差”等問(wèn)題出現(xiàn)反彈。最終，第四次“早餐工程”也擱淺了。2009年5月，鄭州市第五次提出放心早餐工程，制定了《鄭州市推進(jìn)早餐工程和早餐經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃在3年內(nèi)，在鄭州市打造10家達(dá)標(biāo)的大型早餐加工配送中心。但就目前的情況來(lái)看，鄭州市成熟的早餐生產(chǎn)配送企業(yè)只有哈桑早餐、喜世華天、民生早餐3家。這與鄭州市政府當(dāng)初制定的目標(biāo)還是有很大差距。

2010年6月29日河南省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省“放心早餐工程”的意見(jiàn)》。2010年在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、漯河、南陽(yáng)、商丘7個(gè)省轄市全面實(shí)施放心早餐工程。鄭州市第六次早餐工程再度起航。

2010年8月，鄭州市政府宣布新增早餐網(wǎng)點(diǎn)1300個(gè)，推進(jìn)早餐經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)。經(jīng)審批的龍頭企業(yè)允許跨區(qū)設(shè)置和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)龍頭企業(yè)流動(dòng)餐車的占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用，一律免收；對(duì)達(dá)標(biāo)的早餐經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，實(shí)行總部統(tǒng)一納稅。對(duì)入店經(jīng)營(yíng)的早餐店經(jīng)過(guò)申報(bào)、驗(yàn)收，給予1萬(wàn)元補(bǔ)貼。政策的出臺(tái)是為了更好的促進(jìn)早餐工程健康、有序發(fā)展。政府在制定規(guī)則及監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)以“重在為民”為出發(fā)點(diǎn)，不能以部門利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)為主的思路，注重標(biāo)準(zhǔn)制定、側(cè)重過(guò)程監(jiān)管。

3 鄭州市實(shí)施早餐工程的建議

3.1 協(xié)調(diào)部門職責(zé)

鄭州市政府辦公廳[2009]42號(hào)文件規(guī)定，市商務(wù)局是早餐工程的牽頭單位。作為試點(diǎn)的二七區(qū)，牽頭單位是衛(wèi)生局，而其他一些區(qū)，牽頭單位是商務(wù)局。一位經(jīng)營(yíng)早餐的行業(yè)人士認(rèn)為，這種管理，勢(shì)必造成管理不對(duì)口，有些問(wèn)題不好協(xié)調(diào)。

鄭州市實(shí)施早餐工程過(guò)程中應(yīng)吸取失敗的教訓(xùn)，學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)。積極轉(zhuǎn)變政府角色，各部門各司其職，協(xié)力推進(jìn)早餐工程建設(shè)。做到各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各區(qū)政府作為早餐工程實(shí)施主體，對(duì)所轄區(qū)域早餐工程的實(shí)施負(fù)全面責(zé)任。

3.2 合理布局網(wǎng)點(diǎn)

對(duì)于早餐行業(yè)來(lái)說(shuō)，本身就是微利，必須要形成網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，只有加盟網(wǎng)點(diǎn)數(shù)超過(guò)盈虧平衡點(diǎn)，企業(yè)才會(huì)盈利。要把早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，納入城建和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃；對(duì)老城區(qū)存量營(yíng)業(yè)用房難以滿足早餐經(jīng)營(yíng)需要的，要按照城市規(guī)劃的要求，規(guī)劃建設(shè)早餐經(jīng)營(yíng)用房，優(yōu)化早餐網(wǎng)點(diǎn)布局，方便市民生活。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、管理規(guī)范、社會(huì)信譽(yù)高、有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的骨干快餐經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置早餐工程連鎖店，或利用流動(dòng)餐車向餐飲網(wǎng)點(diǎn)不足的地區(qū)開(kāi)展定點(diǎn)配送供應(yīng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位職工食堂對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)營(yíng)早餐。

3.3 注重產(chǎn)品創(chuàng)新

盡管一些早餐車（亭）花盡心思推出各類產(chǎn)品，一些早餐車的品種竟多達(dá)到60余種，但是很多消費(fèi)者還是不買賬，“味道不好、不正宗”成為消費(fèi)者對(duì)早餐車（亭）說(shuō)“不”的主要原因。早餐工程實(shí)施企業(yè)，應(yīng)著重考慮：口味、營(yíng)養(yǎng)、便利和銷售之間的關(guān)系。開(kāi)發(fā)能夠適合批量生產(chǎn)、適合本地居民口味、符合營(yíng)養(yǎng)科學(xué)并利于物流配送的產(chǎn)品。產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中充分利用我省農(nóng)業(yè)大省、鄭州市特色產(chǎn)業(yè)——食品工業(yè)的優(yōu)勢(shì)。依托科研機(jī)構(gòu)、高等院校等資源，形成“產(chǎn)—學(xué)—研”良性互動(dòng)的循環(huán)機(jī)制。

3.4 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

速凍產(chǎn)業(yè)是鄭州市支柱產(chǎn)業(yè)之一，“三全”、“思念”等也是鄭州的名片之一。速度產(chǎn)品圍繞“吃”做文章，在一定程度上具備早餐工程的產(chǎn)品、物流、銷售等優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)引導(dǎo)我市速凍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，發(fā)揮自身特點(diǎn)，參與早餐工程。這方面三全和思念也做過(guò)一些嘗試。在鄭州，除了“三全”、“思念”兩個(gè)速凍企業(yè)的巨頭之外，還涌現(xiàn)了一大批象“笑臉”、“云鶴”、“四季胖哥”和“天冰”等頗具實(shí)力的同類企業(yè)，他們也一樣把產(chǎn)品做向全國(guó)?！霸弃Q”的刀削面、“四季胖哥”的麻團(tuán)，他們?cè)趨⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)品各具特色，相互補(bǔ)充，彼此呼應(yīng)，共同構(gòu)筑了鄭州速凍食品的大市場(chǎng)，從而使鄭州速凍食品叫響全國(guó)。

3.5 做好輿論引導(dǎo)

要加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造推動(dòng)放心早餐工程健康發(fā)展的良好氛圍，倡導(dǎo)健康文明的早餐消費(fèi)方式。做好健康早餐概念的宣傳和推廣，讓市民接受健康早餐的概念，多渠道、多形式宣傳早餐工程的推進(jìn)，讓全體市民了解早餐工程，支持早餐工程，讓放心早餐深入人心。

在早餐工程的宣傳過(guò)程中，要充分的注意借勢(shì)借力，來(lái)達(dá)到運(yùn)營(yíng)成本最低和事半功倍之效。早餐工程為市民提供衛(wèi)生、方便的早餐，同時(shí)安排下崗職工再就業(yè)，充分體現(xiàn)了政府為民辦實(shí)事的行為。要充分利用公共媒體對(duì)早餐工程、對(duì)政府的宣傳而搭上順風(fēng)車對(duì)企業(yè)的宣傳，從而樹(shù)立品牌的知名度。

參考文獻(xiàn)

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