銀川市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的對策建議

吳娟

摘要：

工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級是銀川市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，是未來幾年銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所必須要解決的重大問題。結(jié)合自身工作實踐，提出了加快銀川市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的對策建議，以期能對銀川市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級解決方法有所助益。

關(guān)鍵詞：

銀川工業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；轉(zhuǎn)型升級；對策建議

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）18-0041-03

近年來，特別是金融危機(jī)以來，銀川工業(yè)發(fā)展中存在的一些深層次問題逐步暴露出來：拉動工業(yè)增長的主要力量仍是以出賣原材料或原材料初加工產(chǎn)品為主的重工業(yè)而不是輕重工業(yè)雙輪驅(qū)動，企業(yè)在市場比拼的仍是規(guī)模或產(chǎn)能的擴(kuò)大而不是依賴自主創(chuàng)新能力。隨著能源及原材料價格的持續(xù)上漲，人力資源成本不斷攀高，以及越來越強(qiáng)的民生環(huán)保意識，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級已是當(dāng)前工作的重中之重。

1 銀川市工業(yè)發(fā)展概況及推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得的主要成效

1.1 工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長

經(jīng)過多年發(fā)展，銀川市工業(yè)初步形成了煤炭、石油石化、冶金、有色、建材、化工、輕工、紡織、醫(yī)藥、機(jī)械、電力等行業(yè)為主的工業(yè)體系。截止2013年底，銀川市共有規(guī)模以上企業(yè)391戶，其中大型工業(yè)企業(yè)16戶，中型工業(yè)企業(yè)48戶。2013年全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值492.16億元，同比增長12.4%。占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到54.2%，是推動銀川乃至寧夏經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的主要力量。

1.2 工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

“十二五”期間，銀川市深入實施工業(yè)振興工程和產(chǎn)業(yè)鑄龍工程，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成了“一強(qiáng)四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)布局。“一強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)是能源化工產(chǎn)業(yè)，“四優(yōu)”包括機(jī)械裝備及再制造、羊絨制品及紡織、清真食品及穆斯林用品、發(fā)酵及生物制藥四個產(chǎn)業(yè)，“五新”包括新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)、葡萄酒產(chǎn)業(yè)及家具制造和裝飾材料產(chǎn)業(yè)。

1.3 自主創(chuàng)新體系逐步形成

自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型升級的核心動力，銀川市政府歷來重視企業(yè)自主創(chuàng)新，企業(yè)經(jīng)過市場化改造，采取合資合作、技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方式，逐步建立了具有自主開發(fā)和創(chuàng)新能力的技術(shù)創(chuàng)新體系。截止2013年，銀川市共有127家企業(yè)的129個產(chǎn)品獲得寧夏名牌產(chǎn)品稱號，占全區(qū)寧夏名牌產(chǎn)品（296個產(chǎn)品）的44%；2家企業(yè)產(chǎn)品獲得中國名牌產(chǎn)品稱號；有自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心37家，國家級企業(yè)技術(shù)中心7家，分別占全區(qū)總數(shù)的67%和58%。共有16家企業(yè)獲得中國馳名商標(biāo)。

1.4 轉(zhuǎn)型升級平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

銀川市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)9個，規(guī)劃總面積25467平方公里，已開發(fā)面積124.13平方公里，入園工業(yè)企業(yè)達(dá)到848家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)217家。2012年，園區(qū)在崗職工人數(shù)12.31萬人，工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，利稅總額50億元。為搶抓第二輪西部大開發(fā)和國家首個內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇，銀川市又先后啟動了濱河新區(qū)工業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)、寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園和銀川科技園建設(shè)，這些園區(qū)將成為銀川市調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重大工程和推動銀川市跨越發(fā)展的全新引擎。

1.5 節(jié)能降耗工作扎實推進(jìn)

銀川市緊緊圍繞“十二五”萬元GDP能耗下降目標(biāo)，組織實施《銀川市“十二五”節(jié)能降耗全民行動計劃》和《銀川市低碳城市建設(shè)計劃》兩大計劃，緊緊抓住結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能和行為節(jié)能四項措施，推進(jìn)燃煤鍋爐（窯爐）改造、新能源應(yīng)用等十項工程。組織申報實施國家、自治區(qū)級節(jié)能技改項目34個，總投資近12億元，建成后可節(jié)約標(biāo)煤10萬噸，節(jié)水40萬立方米。推進(jìn)重點企業(yè)節(jié)能。開展萬家企業(yè)電力需求側(cè)管理，推進(jìn)化工、建材等行業(yè)能源管理中心建設(shè)，推行清潔生產(chǎn)和能源審計，培育壯大節(jié)能技術(shù)服務(wù)公司。加快淘汰落后產(chǎn)能。淘汰乳制品落后產(chǎn)能3萬噸，造紙落后產(chǎn)能2.41萬噸，制革落后產(chǎn)能10萬標(biāo)張，石膏板落后產(chǎn)能800萬平方米。

2 銀川市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困難問題和制約因素

當(dāng)前，銀川市正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型期、城市化加速期、市場化提升期。銀川市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但客觀、冷靜地審視全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級還存在不少深層次矛盾和突出問題，主要有幾方面。

2.1 工業(yè)發(fā)展水平不高，結(jié)構(gòu)不優(yōu)

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小、水平低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題沒有得到根本解決，工業(yè)化進(jìn)程整體上仍處在初級階段。二是工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)在重工業(yè)占比過大。銀川市重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)84%，特別是能源化工產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大（占銀川市工業(yè)總量的70%左右），而低能耗、高效益、高產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，已成為制約銀川市工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、保持工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和完成“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的重大問題。三是產(chǎn)業(yè)價值鏈不完善，低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，科技含量和附加值低。支柱產(chǎn)業(yè)能源化工、羊絨紡織業(yè)中的許多企業(yè)仍舊處在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端，總體上靠低價格參與市場競爭，抗風(fēng)險能力普遍不強(qiáng)。四是大中小企業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、互補(bǔ)性差，企業(yè)的市場靈活性較弱，也在很大程度上影響了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。全市工業(yè)總體上還沒有擺脫產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展粗放的基本格局。

2.2 創(chuàng)新能力仍然不足

一是工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入不足。2013年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重1%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。二是工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，由企業(yè)家自身素質(zhì)、理念限制、以及創(chuàng)新投資風(fēng)險大等原因產(chǎn)生的畏難、怕煩情緒，使得企業(yè)自主創(chuàng)新熱情不高，企業(yè)并未真正成為自主創(chuàng)新的主體，除少數(shù)企業(yè)具有一些核心技術(shù)的原始創(chuàng)新能力外，銀川市多數(shù)工業(yè)企業(yè)主要依靠技術(shù)改造和裝備引進(jìn)。三是企業(yè)創(chuàng)新缺乏人才智力支持。受限于一流高校和科研院所缺乏，科研實力比較薄弱是制約銀川市自主創(chuàng)新能力提升的一個主要原因；另一方面，由于第三產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為落后，也很難吸引高端研發(fā)人才落戶銀川。

2.3 要素制約突出

從宏觀環(huán)境看，資金、土地、人才等瓶頸因素制約工業(yè)發(fā)展日趨嚴(yán)峻。資金要素方面，除了少數(shù)大型知名企業(yè)，目前銀川市中小工業(yè)企業(yè)普遍面臨融資困難的狀況，融資渠道十分狹窄，資金矛盾非常突出，許多有項目有盈利的企業(yè)由于難以籌措到必需的資金而不能最大規(guī)模地發(fā)揮其能力，這已經(jīng)成為制約銀川市中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。土地要素方面，工業(yè)用地制約日趨嚴(yán)重，很多項目落地投資以及企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時，都受到土地指標(biāo)的限制。人才要素方面，由于客觀因素的制約，銀川市企業(yè)要獲得相同層次的人才要比大城市企業(yè)付出更高成本，技能人員供求矛盾十分突出，再加上企業(yè)在員工培訓(xùn)上投入不夠，企業(yè)人才素質(zhì)提升緩慢，導(dǎo)致企業(yè)高級管理人才和高端技術(shù)人才高級人才緊缺。

2.4 節(jié)能降耗壓力較大

銀川市目前工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，隨著寧東能源化工基地一批電力、煤化工項目在“十二五”期間的陸續(xù)投產(chǎn)，偏重性趨勢將更加明顯，將對節(jié)能降耗工作產(chǎn)生明顯的制約作用。高耗能行業(yè)企業(yè)是拉動全市規(guī)上企業(yè)能耗較快增長的主要因素，同時這些企業(yè)也是拉動全市工業(yè)增加值增長的中堅力量，在國家下達(dá)給自治區(qū)和銀川市的節(jié)能降耗任務(wù)重、指標(biāo)要求高的情況下，實現(xiàn)銀川工業(yè)節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步突顯。

3 下階段推進(jìn)銀川市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路和建議

今后幾年，銀川市要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資拉動向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1 提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

一是要繼續(xù)壯大主導(dǎo)和重點產(chǎn)業(yè)。圍繞國家確定的能源、資源加工基地的重大契機(jī)，加快提升能源化工產(chǎn)業(yè)；依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備及再制造產(chǎn)業(yè)、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、羊絨制品及紡織業(yè)、發(fā)酵及生物制藥業(yè)等特色鮮明、優(yōu)勢明顯、潛力巨大的重點產(chǎn)業(yè)，較大幅度提升重點產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)。

二是要以集約化發(fā)展為方向，努力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集中力量培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件制造、石油裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)。力爭在3-5年內(nèi)，形成一批有自主核心技術(shù)，有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會效益的新興產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。

三是要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主向加工制造與研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值積極實施技術(shù)改造。

四是要努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極培育現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、會展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品制造商向技術(shù)研發(fā)商和工程服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展第三方、第四方物流，實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動

一是推動企業(yè)自主創(chuàng)新。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力抓好一批以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的重點的技改項目。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，全力組織實施企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建。積極推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)工藝技術(shù)及裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

二是推動企業(yè)制度創(chuàng)新。積極促進(jìn)企業(yè)家理念的轉(zhuǎn)變，摒棄畏難求穩(wěn)心態(tài)和家族化管理模式；培育企業(yè)做大做強(qiáng)，引入風(fēng)險和創(chuàng)投基金等資本，推動有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造；引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉(zhuǎn)變。

三是要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，促進(jìn)專利代理、專利技術(shù)交易發(fā)展，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)。支持發(fā)展自主品牌，培育創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌，加大宣傳力度，推動產(chǎn)業(yè)品牌與產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)市場相互促進(jìn)、互動發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化要素保障

一是要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。落實培育和引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才優(yōu)惠政策，鼓勵、支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點引進(jìn)緊缺急需的技能人才。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，形成從初級到高端技能型人才培養(yǎng)體系。

二是合理利用土地資源，建好用地平臺。要集約利用土地，堅持按項目資金投入科學(xué)配置土地，向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜，優(yōu)先保證優(yōu)勢項目、重點項目的用地。通過出租、轉(zhuǎn)讓、政府依法收儲等形式，盤活企業(yè)閑置土地，增加工業(yè)用地儲備，提高土地利用率。

三是抓好中小企業(yè)融資平臺。一方面引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理，定期向銀行提供全面準(zhǔn)確的會計信息，增加信息透明度，建立互相信賴的銀企關(guān)系，爭取銀行信貸支持。另一方面，引導(dǎo)中小企業(yè)拓寬融資渠道，實行多向融資，積極爭取外部融資支持。

3.4 推動企業(yè)節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色制造

一是要繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動，全力抓好高耗能的重點行業(yè)、重點用能單位節(jié)能，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)。鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，主動提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對落后產(chǎn)能，降低企業(yè)能耗及污染物排放。

二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析，實施節(jié)能降耗對標(biāo)工程，加快實施重點項目，積極申報國家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，在重點行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升工業(yè)整體能效。

3.5 加強(qiáng)信息化改造，促進(jìn)“兩化”融合

堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)特色，積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進(jìn)信息技術(shù)在我市重點產(chǎn)業(yè)中的各個層面上的應(yīng)用、滲透和融合。著力抓好企業(yè)、尤其是傳統(tǒng)制造企業(yè)的信息化項目推廣和應(yīng)用，推動試點示范企業(yè)建設(shè)，建立和完善企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，發(fā)展各種嵌入式軟件技術(shù)、柔性制造系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化檢測和控制以及內(nèi)部物流和信息流的高度自動化。在此基礎(chǔ)上，積極將電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)嫁接到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)電子商務(wù)培訓(xùn)，研究制定相應(yīng)政策措施，建立企業(yè)、行業(yè)網(wǎng)站，通過扶持發(fā)展電子商務(wù)，改變中小企業(yè)傳統(tǒng)的物質(zhì)流、價值流、信息流的運作形態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]黃穎.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向、途徑和思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011.

[2]朱家良.浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題探討[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

[3]肖飛.縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

2.3 要素制約突出

從宏觀環(huán)境看，資金、土地、人才等瓶頸因素制約工業(yè)發(fā)展日趨嚴(yán)峻。資金要素方面，除了少數(shù)大型知名企業(yè)，目前銀川市中小工業(yè)企業(yè)普遍面臨融資困難的狀況，融資渠道十分狹窄，資金矛盾非常突出，許多有項目有盈利的企業(yè)由于難以籌措到必需的資金而不能最大規(guī)模地發(fā)揮其能力，這已經(jīng)成為制約銀川市中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。土地要素方面，工業(yè)用地制約日趨嚴(yán)重，很多項目落地投資以及企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時，都受到土地指標(biāo)的限制。人才要素方面，由于客觀因素的制約，銀川市企業(yè)要獲得相同層次的人才要比大城市企業(yè)付出更高成本，技能人員供求矛盾十分突出，再加上企業(yè)在員工培訓(xùn)上投入不夠，企業(yè)人才素質(zhì)提升緩慢，導(dǎo)致企業(yè)高級管理人才和高端技術(shù)人才高級人才緊缺。

2.4 節(jié)能降耗壓力較大

銀川市目前工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，隨著寧東能源化工基地一批電力、煤化工項目在“十二五”期間的陸續(xù)投產(chǎn)，偏重性趨勢將更加明顯，將對節(jié)能降耗工作產(chǎn)生明顯的制約作用。高耗能行業(yè)企業(yè)是拉動全市規(guī)上企業(yè)能耗較快增長的主要因素，同時這些企業(yè)也是拉動全市工業(yè)增加值增長的中堅力量，在國家下達(dá)給自治區(qū)和銀川市的節(jié)能降耗任務(wù)重、指標(biāo)要求高的情況下，實現(xiàn)銀川工業(yè)節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步突顯。

3 下階段推進(jìn)銀川市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路和建議

今后幾年，銀川市要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資拉動向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1 提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

一是要繼續(xù)壯大主導(dǎo)和重點產(chǎn)業(yè)。圍繞國家確定的能源、資源加工基地的重大契機(jī)，加快提升能源化工產(chǎn)業(yè)；依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備及再制造產(chǎn)業(yè)、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、羊絨制品及紡織業(yè)、發(fā)酵及生物制藥業(yè)等特色鮮明、優(yōu)勢明顯、潛力巨大的重點產(chǎn)業(yè)，較大幅度提升重點產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)。

二是要以集約化發(fā)展為方向，努力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集中力量培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件制造、石油裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)。力爭在3-5年內(nèi)，形成一批有自主核心技術(shù)，有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會效益的新興產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。

三是要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主向加工制造與研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值積極實施技術(shù)改造。

四是要努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極培育現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、會展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品制造商向技術(shù)研發(fā)商和工程服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展第三方、第四方物流，實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動

一是推動企業(yè)自主創(chuàng)新。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力抓好一批以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的重點的技改項目。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，全力組織實施企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建。積極推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)工藝技術(shù)及裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

二是推動企業(yè)制度創(chuàng)新。積極促進(jìn)企業(yè)家理念的轉(zhuǎn)變，摒棄畏難求穩(wěn)心態(tài)和家族化管理模式；培育企業(yè)做大做強(qiáng)，引入風(fēng)險和創(chuàng)投基金等資本，推動有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造；引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉(zhuǎn)變。

三是要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，促進(jìn)專利代理、專利技術(shù)交易發(fā)展，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)。支持發(fā)展自主品牌，培育創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌，加大宣傳力度，推動產(chǎn)業(yè)品牌與產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)市場相互促進(jìn)、互動發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化要素保障

一是要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。落實培育和引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才優(yōu)惠政策，鼓勵、支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點引進(jìn)緊缺急需的技能人才。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，形成從初級到高端技能型人才培養(yǎng)體系。

二是合理利用土地資源，建好用地平臺。要集約利用土地，堅持按項目資金投入科學(xué)配置土地，向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜，優(yōu)先保證優(yōu)勢項目、重點項目的用地。通過出租、轉(zhuǎn)讓、政府依法收儲等形式，盤活企業(yè)閑置土地，增加工業(yè)用地儲備，提高土地利用率。

三是抓好中小企業(yè)融資平臺。一方面引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理，定期向銀行提供全面準(zhǔn)確的會計信息，增加信息透明度，建立互相信賴的銀企關(guān)系，爭取銀行信貸支持。另一方面，引導(dǎo)中小企業(yè)拓寬融資渠道，實行多向融資，積極爭取外部融資支持。

3.4 推動企業(yè)節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色制造

一是要繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動，全力抓好高耗能的重點行業(yè)、重點用能單位節(jié)能，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)。鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，主動提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對落后產(chǎn)能，降低企業(yè)能耗及污染物排放。

二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析，實施節(jié)能降耗對標(biāo)工程，加快實施重點項目，積極申報國家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，在重點行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升工業(yè)整體能效。

3.5 加強(qiáng)信息化改造，促進(jìn)“兩化”融合

堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)特色，積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進(jìn)信息技術(shù)在我市重點產(chǎn)業(yè)中的各個層面上的應(yīng)用、滲透和融合。著力抓好企業(yè)、尤其是傳統(tǒng)制造企業(yè)的信息化項目推廣和應(yīng)用，推動試點示范企業(yè)建設(shè)，建立和完善企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，發(fā)展各種嵌入式軟件技術(shù)、柔性制造系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化檢測和控制以及內(nèi)部物流和信息流的高度自動化。在此基礎(chǔ)上，積極將電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)嫁接到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)電子商務(wù)培訓(xùn)，研究制定相應(yīng)政策措施，建立企業(yè)、行業(yè)網(wǎng)站，通過扶持發(fā)展電子商務(wù)，改變中小企業(yè)傳統(tǒng)的物質(zhì)流、價值流、信息流的運作形態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]黃穎.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向、途徑和思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011.

[2]朱家良.浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題探討[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

[3]肖飛.縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

2.3 要素制約突出

從宏觀環(huán)境看，資金、土地、人才等瓶頸因素制約工業(yè)發(fā)展日趨嚴(yán)峻。資金要素方面，除了少數(shù)大型知名企業(yè)，目前銀川市中小工業(yè)企業(yè)普遍面臨融資困難的狀況，融資渠道十分狹窄，資金矛盾非常突出，許多有項目有盈利的企業(yè)由于難以籌措到必需的資金而不能最大規(guī)模地發(fā)揮其能力，這已經(jīng)成為制約銀川市中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”。土地要素方面，工業(yè)用地制約日趨嚴(yán)重，很多項目落地投資以及企業(yè)在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模時，都受到土地指標(biāo)的限制。人才要素方面，由于客觀因素的制約，銀川市企業(yè)要獲得相同層次的人才要比大城市企業(yè)付出更高成本，技能人員供求矛盾十分突出，再加上企業(yè)在員工培訓(xùn)上投入不夠，企業(yè)人才素質(zhì)提升緩慢，導(dǎo)致企業(yè)高級管理人才和高端技術(shù)人才高級人才緊缺。

2.4 節(jié)能降耗壓力較大

銀川市目前工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，隨著寧東能源化工基地一批電力、煤化工項目在“十二五”期間的陸續(xù)投產(chǎn)，偏重性趨勢將更加明顯，將對節(jié)能降耗工作產(chǎn)生明顯的制約作用。高耗能行業(yè)企業(yè)是拉動全市規(guī)上企業(yè)能耗較快增長的主要因素，同時這些企業(yè)也是拉動全市工業(yè)增加值增長的中堅力量，在國家下達(dá)給自治區(qū)和銀川市的節(jié)能降耗任務(wù)重、指標(biāo)要求高的情況下，實現(xiàn)銀川工業(yè)節(jié)能降耗達(dá)標(biāo)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的矛盾將進(jìn)一步突顯。

3 下階段推進(jìn)銀川市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路和建議

今后幾年，銀川市要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由依賴投資拉動向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1 提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

一是要繼續(xù)壯大主導(dǎo)和重點產(chǎn)業(yè)。圍繞國家確定的能源、資源加工基地的重大契機(jī)，加快提升能源化工產(chǎn)業(yè)；依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備及再制造產(chǎn)業(yè)、清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)、羊絨制品及紡織業(yè)、發(fā)酵及生物制藥業(yè)等特色鮮明、優(yōu)勢明顯、潛力巨大的重點產(chǎn)業(yè)，較大幅度提升重點產(chǎn)業(yè)對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)。

二是要以集約化發(fā)展為方向，努力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集中力量培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和汽車及零部件制造、石油裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)。力爭在3-5年內(nèi)，形成一批有自主核心技術(shù)，有一定市場規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會效益的新興產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造更多的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點。

三是要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主向加工制造與研發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值積極實施技術(shù)改造。

四是要努力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極培育現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融商務(wù)、軟件和服務(wù)外包、會展服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)由產(chǎn)品制造商向技術(shù)研發(fā)商和工程服務(wù)商轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展第三方、第四方物流，實現(xiàn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動

一是推動企業(yè)自主創(chuàng)新。突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力抓好一批以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的重點的技改項目。突出企業(yè)創(chuàng)新主體，全力組織實施企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建。積極推進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)工藝技術(shù)及裝備達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

二是推動企業(yè)制度創(chuàng)新。積極促進(jìn)企業(yè)家理念的轉(zhuǎn)變，摒棄畏難求穩(wěn)心態(tài)和家族化管理模式；培育企業(yè)做大做強(qiáng)，引入風(fēng)險和創(chuàng)投基金等資本，推動有條件的企業(yè)進(jìn)行股份制改造；引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)從業(yè)主管理制向職業(yè)化管理制轉(zhuǎn)變。

三是要實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，促進(jìn)專利代理、專利技術(shù)交易發(fā)展，努力形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心技術(shù)。支持發(fā)展自主品牌，培育創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)品牌，加大宣傳力度，推動產(chǎn)業(yè)品牌與產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)市場相互促進(jìn)、互動發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化要素保障

一是要加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。落實培育和引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才優(yōu)惠政策，鼓勵、支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重點引進(jìn)緊缺急需的技能人才。建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)骨干人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作，形成從初級到高端技能型人才培養(yǎng)體系。

二是合理利用土地資源，建好用地平臺。要集約利用土地，堅持按項目資金投入科學(xué)配置土地，向重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目傾斜，優(yōu)先保證優(yōu)勢項目、重點項目的用地。通過出租、轉(zhuǎn)讓、政府依法收儲等形式，盤活企業(yè)閑置土地，增加工業(yè)用地儲備，提高土地利用率。

三是抓好中小企業(yè)融資平臺。一方面引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)財務(wù)管理，定期向銀行提供全面準(zhǔn)確的會計信息，增加信息透明度，建立互相信賴的銀企關(guān)系，爭取銀行信貸支持。另一方面，引導(dǎo)中小企業(yè)拓寬融資渠道，實行多向融資，積極爭取外部融資支持。

3.4 推動企業(yè)節(jié)能減排，倡導(dǎo)綠色制造

一是要繼續(xù)深化節(jié)能執(zhí)法行動，全力抓好高耗能的重點行業(yè)、重點用能單位節(jié)能，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)。鼓勵和支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級換代，主動提前淘汰低端產(chǎn)品制造能力和相對落后產(chǎn)能，降低企業(yè)能耗及污染物排放。

二是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析，實施節(jié)能降耗對標(biāo)工程，加快實施重點項目，積極申報國家資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)項目，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，在重點行業(yè)大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升工業(yè)整體能效。

3.5 加強(qiáng)信息化改造，促進(jìn)“兩化”融合

堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)特色，積極推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，發(fā)揮企業(yè)主體作用，大力推進(jìn)信息技術(shù)在我市重點產(chǎn)業(yè)中的各個層面上的應(yīng)用、滲透和融合。著力抓好企業(yè)、尤其是傳統(tǒng)制造企業(yè)的信息化項目推廣和應(yīng)用，推動試點示范企業(yè)建設(shè)，建立和完善企業(yè)綜合管理信息系統(tǒng)，發(fā)展各種嵌入式軟件技術(shù)、柔性制造系統(tǒng)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的自動化檢測和控制以及內(nèi)部物流和信息流的高度自動化。在此基礎(chǔ)上，積極將電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)嫁接到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)電子商務(wù)培訓(xùn)，研究制定相應(yīng)政策措施，建立企業(yè)、行業(yè)網(wǎng)站，通過扶持發(fā)展電子商務(wù)，改變中小企業(yè)傳統(tǒng)的物質(zhì)流、價值流、信息流的運作形態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]黃穎.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向、途徑和思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011.

[2]朱家良.浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題探討[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.

[3]肖飛.縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010，（5）.