遼寧分布式光伏發(fā)電問題及對(duì)策分析

尹健

摘要：

介紹了遼寧省分布式光伏發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了遼寧省分布式光伏發(fā)電發(fā)展中存在的主要困難和問題，并針對(duì)這些問題，提出了促進(jìn)遼寧省分布式光伏發(fā)電發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：遼寧??；分布式光伏發(fā)電；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：

TB

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2014）18-0197-02

1 遼寧分布式光伏發(fā)電現(xiàn)狀

1.1 分布式光伏發(fā)電的基本概念

在可再生能源中太陽能是資源最為豐富、最清潔的能源。光伏發(fā)電是根據(jù)光生伏特效應(yīng)原理，利用太陽電池將太陽光能直接轉(zhuǎn)化為電能。按照國際分布式能源聯(lián)盟WADE的定義，分布式能源的主要特點(diǎn)是安裝在用戶端的，能夠在消費(fèi)地點(diǎn)（或附近）發(fā)電的系統(tǒng)。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，又稱分散式發(fā)電或分布式供能，是指在用戶現(xiàn)場(chǎng)或靠近用電現(xiàn)場(chǎng)配置較小的光伏發(fā)電供電系統(tǒng)，以滿足特定用戶的需求，支持現(xiàn)存配電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，或者同時(shí)滿足這兩個(gè)方面的要求。分布式光伏發(fā)電是一種新型的，具有廣闊發(fā)展前景的清潔發(fā)電利用方式，它倡導(dǎo)就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉(zhuǎn)換、就近使用的原則，不僅能夠有效提高同等規(guī)模光伏發(fā)電站的發(fā)電量，同時(shí)還有效解決了電力在升壓及長途運(yùn)輸中的損耗問題。在我國，分布式光伏發(fā)電也因?yàn)檩敵龉β氏鄬?duì)較小、污染小、能緩解局地用電緊張狀況的特點(diǎn)，而被業(yè)內(nèi)寄予厚望。

1.2 遼寧太陽能資源概況

根據(jù)國家氣象局風(fēng)能太陽能評(píng)估中心劃分標(biāo)準(zhǔn)，遼寧屬于太陽能資源二類地區(qū)（資源較富帶）：全年輻射量在5400～6700MJ/㎡，相當(dāng)于180～230kg標(biāo)準(zhǔn)煤燃燒所發(fā)出的熱量。據(jù)沈陽區(qū)域氣候中心遼寧省太陽能資源評(píng)估報(bào)告顯示：遼寧省年均太陽能輻射總量大于每平方米5000兆焦，年日照小時(shí)數(shù)超過2200小時(shí)，除東部山區(qū)外，總體上屬于太陽能資源比較豐富地區(qū)，尤其是整個(gè)朝陽地區(qū)以及盤錦、營口、大連的沿海地帶，太陽能資源豐富；歷年變化相對(duì)平穩(wěn)，各年代呈小幅度波動(dòng)；春夏季好，秋冬季差，5月份最好，12月份最差。

根據(jù)遼寧各地年均太陽總輻射量，可將太陽能資源劃分為豐富區(qū)、較豐富區(qū)、一般區(qū)、較小區(qū)4個(gè)區(qū)域。Ⅰ級(jí)：太陽能資源豐富區(qū)。包括遼東灣東部沿海、大連和長山群島以及遼西北的建平縣。這些地區(qū)的年均總輻射量大于5200MJ/㎡，年日照時(shí)數(shù)一般超過2700h，可以充分的利用太陽能資源進(jìn)行大規(guī)模的發(fā)電或熱利用。Ⅱ級(jí)：太陽能資源較豐富區(qū)。主要包括遼西、遼西南、遼南地區(qū)以及遼北一帶。該地區(qū)年均總輻射量處于（5000～5200）MJ/㎡，年日照時(shí)數(shù)一般超過2600h，可以在該區(qū)域推廣應(yīng)用太陽能采暖、農(nóng)業(yè)溫室、太陽能熱水器等。Ⅲ級(jí)：太陽能資源受限區(qū)。主要分布在遼寧省的中東部地區(qū)。這些地區(qū)的年均總輻射量處于（4800～5000）MJ/㎡，年日照時(shí)數(shù)一般在2400～2600h之間。該地區(qū)太陽能資源仍有利用價(jià)值，可開展農(nóng)業(yè)溫室、太陽能路燈、太陽能電池備用通訊等。Ⅳ級(jí)：太陽能資源短缺區(qū)。位于遼寧省東部山區(qū)，包括撫順東部和整個(gè)本溪地區(qū)。該地區(qū)的年均總輻射量小于4800 MJ/㎡，年日照時(shí)數(shù)少于2500h。該區(qū)太陽能資源較少，一般只能小規(guī)模、季節(jié)性或臨時(shí)性的利用。以上數(shù)據(jù)表明，遼西、遼西南、遼南地區(qū)以及遼北一帶為太陽能資源較豐富區(qū)，可以充分的利用太陽能資源進(jìn)行大規(guī)模的發(fā)電或熱利用。

1.3 遼寧分布式光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，在國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》及一系列配套政策支持下，光伏發(fā)電快速發(fā)展。截至2013年底，全國累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬千瓦，其中光伏電站1632萬千瓦，分布式光伏310萬千瓦，全年累計(jì)發(fā)電量90億千瓦時(shí)。2013年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1292萬千瓦，其中光伏電站1212萬千瓦，分布式光伏80萬千瓦。

2014年初，國家能源局提出全年光伏發(fā)電新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中給予分布式光伏的備案規(guī)模就達(dá)到800萬千瓦。國家能源局8月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國新增分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量99萬千瓦，超過2013年全年分布式光伏新增并網(wǎng)容量。2013年12月5日，遼寧地區(qū)首個(gè)超兆瓦級(jí)分布式電源項(xiàng)目大連電機(jī)集團(tuán)有限公司分布式電源項(xiàng)目并網(wǎng)接電，并網(wǎng)容量共計(jì)3000千瓦，電能消納方式為自發(fā)自用余量上網(wǎng)。2014年遼寧省計(jì)劃增分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模20萬千瓦。

2 遼寧省分布式光伏發(fā)電發(fā)展中存在的主要困難和問題

2.1 發(fā)電成本較高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

分布式光伏發(fā)電具有小而分散、技術(shù)簡(jiǎn)化等特點(diǎn)，但目前每瓦成本還需7元左右，成本仍比較高。要想擴(kuò)大推廣范圍，降低成本是亟需解決的問題。分布式光伏發(fā)電泛指滿足自發(fā)自用比例、單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)在6MW以下的光伏發(fā)電項(xiàng)目，這類項(xiàng)目通常從幾千瓦到幾兆瓦不等，單個(gè)項(xiàng)目容量越小，單位造價(jià)越高。即便是兆瓦級(jí)的大型分布式項(xiàng)目，LCOE（度電成本核算）也基本都在0.8元/（kW·h）左右，相比光伏發(fā)電時(shí)段（早8點(diǎn)到下午4點(diǎn)左右）工商業(yè)正常用電加權(quán)平均價(jià)格（0.7～0.9元/（kW·h）），價(jià)格優(yōu)勢(shì)也并不明顯。即便加上國家給予的分布式補(bǔ)貼0.42元/（kW·h），項(xiàng)目的投資回報(bào)率也不是很高，投資收回年限基本都在6～8年左右。從遼寧省自建且已并網(wǎng)的家庭光伏電站來看，投資一個(gè)中等規(guī)模的家庭光伏電站，需要投入5萬元—8萬元，這種電站成本回收期一般都在10年以上，最長的甚至稱要20年。另外，專業(yè)性服務(wù)市場(chǎng)的缺乏也抬高了家庭光伏市場(chǎng)的門檻，因?yàn)楣夥娬窘ㄔO(shè)依靠專業(yè)技術(shù)，大多數(shù)普通居民人難以自己解決。從經(jīng)驗(yàn)上來說，由于余電上網(wǎng)部分賣給電網(wǎng)公司只能得到脫硫煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（0.25～0.52元/（kW·h）不等）加0.42元/（kW·h）的補(bǔ)貼，就目前居民用電價(jià)格水平來說，靠家庭光伏電站投資賺錢幾乎沒有可能性。家庭光伏電站的意義主要體現(xiàn)在試驗(yàn)和環(huán)保示范效應(yīng)上，投資回報(bào)期長和低盈利性，制約著家庭光伏電站的推廣。

2.2 并網(wǎng)服務(wù)工作效率低，電費(fèi)結(jié)算及回收難度較大

雖然國家發(fā)改委發(fā)布的《分布式發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》等文件也對(duì)分布式電源接入電網(wǎng)和運(yùn)行作了具體規(guī)定，在一定程度上解決了分布式發(fā)電項(xiàng)并網(wǎng)難這一關(guān)鍵問題。但在分布式發(fā)電項(xiàng)目的備案程序、并網(wǎng)程序、審核辦法、驗(yàn)收程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放等執(zhí)行層面，尚缺少細(xì)則的支持。各地方電網(wǎng)對(duì)并網(wǎng)沒有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，審批手續(xù)復(fù)雜，工作效率低，導(dǎo)致一些準(zhǔn)備建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)單位、公共建筑，都打消了念頭。由于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于新型發(fā)電業(yè)務(wù)，目前在居民分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算過程中還存在一些困難。按照國家財(cái)稅政策規(guī)定，居民分布式光伏發(fā)電客戶結(jié)算上網(wǎng)電量時(shí)，需向供電企業(yè)提供結(jié)算憑證，即銷售發(fā)票。而居民無法開具增值稅發(fā)票，供電企業(yè)就不能根據(jù)現(xiàn)有政策進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。

2.3 項(xiàng)目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，融資平臺(tái)仍不完善

目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，是建在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目。建筑物屋頂擁有者、項(xiàng)目單位和用戶不是同一主體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜，利益難以平衡。造成很多分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目申請(qǐng)下來后無法順利推進(jìn)，或由于沒有可租用的大面積連片屋頂，建設(shè)成本難以控制。目前，國家電網(wǎng)只承認(rèn)擁有大產(chǎn)權(quán)的房屋住戶擁有自主上網(wǎng)發(fā)電的資格。但是，還存在著一部分小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主希望建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。國家電網(wǎng)實(shí)際上也為他們提供了用電服務(wù)，但當(dāng)這些人建設(shè)光伏電站時(shí)，卻不允許其并網(wǎng)發(fā)電。這不僅有失公平，更會(huì)喪失一部分潛在的光伏電站建設(shè)者。

3 促進(jìn)遼寧分布式光伏發(fā)電發(fā)展對(duì)策建議

3.1 通過技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，削減光伏發(fā)電成本

近20年來，歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家光伏應(yīng)用發(fā)展迅速，究其原因在于：一是科技，二是補(bǔ)貼政策。因此，我國可以借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，通過技術(shù)創(chuàng)新和補(bǔ)貼方法降低成本，使分布式光伏發(fā)電得到推廣。另一方面，地方政府價(jià)格主管部門應(yīng)從國家保障能源安全和供應(yīng)的角度出發(fā)，充分考慮太陽能特點(diǎn)和不同地區(qū)的差異，按照有利于太陽能電力經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的原則，盡快細(xì)化居民光伏發(fā)電稅收優(yōu)惠度和補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展需要適時(shí)調(diào)整，使得普通居民安裝家庭光伏電站有利可圖。同時(shí)，也要進(jìn)行服務(wù)模式創(chuàng)新，以有效推動(dòng)這個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展。在建立光伏專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)和服務(wù)模式創(chuàng)新方面，可以借鑒美國的太陽能租賃模式。

3.2 加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，提高分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)水平

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，提高電網(wǎng)吸納光伏發(fā)電的能力，為光伏發(fā)電企業(yè)提供結(jié)網(wǎng)服務(wù)；要按照《中華人民共和國可再生能源法》的要求，與光伏發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，優(yōu)先調(diào)度和全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并及時(shí)結(jié)算電費(fèi)。

為規(guī)范分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)管理工作，提高分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)服務(wù)水平，各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)廣泛開展分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)業(yè)務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋光伏并網(wǎng)服務(wù)工作動(dòng)態(tài)、服務(wù)舉措、項(xiàng)目進(jìn)展情況和光伏發(fā)電相關(guān)知識(shí)等，使員工增強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，沈陽供電公司要求針對(duì)設(shè)備安裝、檢修維護(hù)等各環(huán)節(jié)的流程規(guī)范開展系統(tǒng)排查，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，明確光伏發(fā)電用戶危險(xiǎn)點(diǎn)，堵塞管理漏洞，消除風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，完善安全保障措施，實(shí)施安全管控措施，梳理發(fā)布停電通知等流程。同時(shí)明確安全責(zé)任義務(wù)，在調(diào)度和運(yùn)行單位建立詳細(xì)的用戶檔案，加強(qiáng)光伏用戶發(fā)電管理。

3.3 政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電投資運(yùn)營模式

分布式光伏發(fā)電作為一項(xiàng)新技術(shù)，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動(dòng)的，在現(xiàn)階段不可能單純依靠市場(chǎng)自我發(fā)展，還需要各級(jí)政府的積極扶持。地方政府應(yīng)做好屋頂資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)建筑業(yè)主在符合安全的條件下積極開展或配合開展光伏運(yùn)用，協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等事宜?？筛鶕?jù)需要，對(duì)達(dá)到一定屋頂面積、符合安全條件且適宜安裝光伏的新建和擴(kuò)建建筑物要求同步安裝或預(yù)留光伏發(fā)電設(shè)施。地方政府還可以將建筑光伏發(fā)電應(yīng)用納入節(jié)能減排的考核及獎(jiǎng)懲制度，并允許分布式光伏發(fā)電量折算成節(jié)能量和減排量參與相關(guān)交易，進(jìn)一步增加經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，應(yīng)放寬投資主體限制，讓投資主體更加多元化，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入分布式光伏發(fā)電領(lǐng)域，創(chuàng)新分布式光伏投資運(yùn)營模式。

3.4 加大人才培養(yǎng)力度，是做強(qiáng)遼寧光伏發(fā)電行事業(yè)的根本

光伏發(fā)電行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，發(fā)展也非常迅速。正因?yàn)檫@樣的行業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)狀，使得該行業(yè)的專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。人力資源是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為應(yīng)對(duì)人才的緊缺局面，我省一些高校設(shè)立了相關(guān)專業(yè)，如沈陽工程學(xué)院，已經(jīng)于2011年開始招收太陽能光熱技術(shù)專業(yè)的學(xué)生，培養(yǎng)光伏發(fā)電一線技術(shù)人員。我省應(yīng)大范圍地進(jìn)行光伏發(fā)電各層次的人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。有相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的高校都應(yīng)該承擔(dān)起為國家培養(yǎng)人才的責(zé)任。國家相關(guān)部門也應(yīng)該在政策上對(duì)這些院校給予政策傾斜和必要的資金支持，幫助建立專業(yè)的碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)的學(xué)科建設(shè)，以滿足不同層次專業(yè)人才的培養(yǎng)需求。人才培養(yǎng)，要走校企合作，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。光伏發(fā)電專業(yè)作為一個(gè)工科專業(yè)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，需要有良好的實(shí)驗(yàn)環(huán)境和實(shí)踐基地。

參考文獻(xiàn)

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