論電費收益權(quán)質(zhì)押

余慧新

摘要：

我國法律未對電費收益權(quán)質(zhì)押進(jìn)行明確規(guī)定，但電力經(jīng)營企業(yè)出于自身融資建設(shè)的迫切需要，以及理論界對收費權(quán)質(zhì)押的爭議不斷升溫，都呼吁法律法規(guī)對電費收益權(quán)質(zhì)押早日予以明確規(guī)定。從電費收益權(quán)定義、屬性進(jìn)行剖析，分析其立法的可行性，并提出明確電費收益權(quán)可以質(zhì)押、質(zhì)押權(quán)生效的條件、公示原則以及明確登記機關(guān)等立法建議。

關(guān)鍵詞：

電費；收益權(quán)；質(zhì)押

中圖分類號：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-3198（2014）18-0156-02

1 電費收益權(quán)定義及屬性剖析

1.1 電費收益權(quán)定義

我國法律未對電費收益權(quán)進(jìn)行明確定義。

但是根據(jù)國家計委、中國人民銀行2000年3月1日發(fā)布的《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程電費收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法》（計基礎(chǔ)[2000]198號）第二條規(guī)定：“本辦法所稱電費收益權(quán)，是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，以售電收入方式，獲取一定收益的權(quán)利”。由此可見，電費收益權(quán)包含電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)國家批準(zhǔn)銷售電力并獲取收益的權(quán)利。

根據(jù)《湖北省發(fā)電企業(yè)電費收益權(quán)質(zhì)押合同登記管理辦法》（鄂經(jīng)電力[2006]204號）第一條規(guī)定：“湖北省境內(nèi)的發(fā)電企業(yè)將上網(wǎng)電量電費收益權(quán)出質(zhì)的，質(zhì)押合同訂立后，應(yīng)向登記機關(guān)申請辦理電費收益權(quán)質(zhì)押合同登記”。可見，電費收益權(quán)主體也包含發(fā)電企業(yè)。

鑒于此，本文認(rèn)為電費收益權(quán)是指電力經(jīng)營主體經(jīng)國家電力主管部門批準(zhǔn)，依法取得銷售電力并收取電費的權(quán)利。電費收益主要分為電力生產(chǎn)企業(yè)的電力上網(wǎng)銷售收益和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的供電電費收益。

1.2 權(quán)利屬性剖析

（1）電費收費權(quán)本質(zhì)屬于物權(quán)。

物原則上是指有體物，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)以及能為人力控制的電、氣、光波、磁波等。但作為例外，權(quán)利亦可作為物的客體。權(quán)利作為物的客體其本身必須有載體。電費收益權(quán)是權(quán)利的一種，以電為其權(quán)利載體，并以收取電費實現(xiàn)權(quán)利，其本質(zhì)屬于物權(quán)。

（2）屬于財產(chǎn)權(quán)。

物權(quán)的基本特征之一是具有財產(chǎn)權(quán)，電費收益權(quán)必須具有財產(chǎn)性，否則不能稱為物。電費收益權(quán)是一種投資性收益權(quán)，是由行政機關(guān)批準(zhǔn)或許可的權(quán)利，能夠帶來或產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；其與政府為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)職能而實施的行政管理收費權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別，前者是一種財產(chǎn)權(quán)，后者是一種行政權(quán)。

（3）屬于可期待收益權(quán)。

電費收益權(quán)是一種可期待收益權(quán)，其與股票、票據(jù)、存款單不同，不是既得權(quán)，是一種期權(quán)，但這種權(quán)益存在著客觀現(xiàn)實的可能性，只是由于收費權(quán)的價值收益的影響因素很多，這種預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)價值也就難以確定。

2 電費收益權(quán)質(zhì)押可行性分析

2.1 具有現(xiàn)實基礎(chǔ)

電費收益權(quán)質(zhì)押首先解決了電力經(jīng)營企業(yè)融資和項目建設(shè)的擔(dān)保需要，滿足債權(quán)人資金安全性的要求，大大減輕和降低債務(wù)人的融資成本，以及擔(dān)保成本和壓力，使投資者能夠迅速籌集資金用于投資建設(shè)，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。電費收益權(quán)在實踐上的重要意義使其在法律上加以確認(rèn)成為必要，有利于充分發(fā)揮財產(chǎn)的使用價值，使財產(chǎn)的非所有人利用財產(chǎn)成為可能，體現(xiàn)了社會發(fā)展對物的利用從物的物質(zhì)形態(tài)向物的價值形態(tài)逐步變化，并適應(yīng)當(dāng)代知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高新技術(shù)、無形資產(chǎn)在社會中的地位和作用的日益需要，有利于資產(chǎn)的有效充分利用以產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益，符合市場經(jīng)濟(jì)的根本特征。

2.2 有法律基礎(chǔ)

我國法律法規(guī)未明確電費收益權(quán)可以質(zhì)押，但是根據(jù)法律法規(guī)、司法解釋以及地方性規(guī)章給出了認(rèn)可電費收益權(quán)質(zhì)押的信號。

（1）我國《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》考慮到法律的滯后性，均留有“依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”或“法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其他財產(chǎn)權(quán)利”的兜底規(guī)定，給司法實踐中為電費收益權(quán)等權(quán)利質(zhì)押提供了法律基礎(chǔ)支撐。根據(jù)本文前述，電費收益權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)，依法可以讓渡，符合《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》對權(quán)利質(zhì)權(quán)有關(guān)財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的要求。

（2）國務(wù)院《關(guān)于收費公路項目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》（國函[1999]28號）規(guī)定，公路建設(shè)項目法人可以用收費公路的收費權(quán)質(zhì)押。最高法院在2000年9月29日發(fā)布的《關(guān)于適用〈擔(dān)保法〉若干問題的解釋》中第97條明確公路橋梁、隧道及渡口等不動產(chǎn)收益權(quán)可以作為質(zhì)押標(biāo)的。

由此看出，法規(guī)和司法解釋明確認(rèn)定道路、橋梁、隧道及渡口等不動產(chǎn)收益權(quán)屬于依法可以出質(zhì)的權(quán)利。

（3）國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程貸款擔(dān)保和貸款償還期限問題的復(fù)函》（國辦函〔1999〕64號）規(guī)定，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程項目法人可以用電費收益權(quán)質(zhì)押?？梢姡r(nóng)村電網(wǎng)項目電費收益權(quán)可以質(zhì)押，同理，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電費收益權(quán)以及城市供電企業(yè)供電電費收費權(quán)亦具備可以質(zhì)押的法律條件。

（4）《湖北省發(fā)電企業(yè)電費收益權(quán)質(zhì)押合同登記管理辦法》（鄂經(jīng)電力[2006]204號）關(guān)于發(fā)電企業(yè)將上網(wǎng)電量電費收益權(quán)出質(zhì)的規(guī)定更是明確了電費收益權(quán)質(zhì)押的現(xiàn)實需求和立法的基礎(chǔ)。

因此，本文認(rèn)為電費收益權(quán)質(zhì)押有著迫切的現(xiàn)實需要，質(zhì)押滿足立法技術(shù)要求，具備法律基礎(chǔ)。但是根據(jù)物權(quán)法定原則，確保電費收益權(quán)成為擔(dān)保物權(quán)，應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)予以明確規(guī)定。

3 電費收益權(quán)質(zhì)押的立法建議

3.1 建議規(guī)定“電費收益權(quán)可以作為權(quán)利出質(zhì)”

建議《物權(quán)法》第二百二十三條、《擔(dān)保法》第七十五條增加或國務(wù)院出臺單行條例規(guī)定類似“電費收益權(quán)可以作為權(quán)利出質(zhì)”的規(guī)定，明確電費收益權(quán)可以作為權(quán)利質(zhì)權(quán)的客體。

3.2 建議規(guī)定電費收益權(quán)質(zhì)押生效條件、公示原則

建議《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》明確電費收益權(quán)質(zhì)押權(quán)生效的條件及公示原則，并明確登記機關(guān)。

（1）明確電費收益權(quán)質(zhì)押應(yīng)當(dāng)訂立書面電費收費權(quán)質(zhì)押合同。

質(zhì)押合同應(yīng)當(dāng)符合“主體合格、意思表示真實、內(nèi)容合法及形式合法”的基本要求。質(zhì)押合同應(yīng)滿足以下兩個方面。

①協(xié)議要明確“以電費收益權(quán)作質(zhì)押”的條款，約定將電費收益權(quán)收在債權(quán)人的控制之下，當(dāng)債務(wù)人未履行或未完全履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)利直接收取電費。實踐中，銀行作為債權(quán)人一般要求債務(wù)人在債權(quán)人處開設(shè)收款賬戶；非銀行作為債權(quán)人一般要求債務(wù)人在制定銀行設(shè)立共管賬戶并簽訂共管協(xié)議來控制電費收益。

②質(zhì)押期限。由于經(jīng)營權(quán)具有時效性，有確定的存續(xù)期間，因此經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的債權(quán)期限應(yīng)短于經(jīng)營權(quán)有效期，以保證債權(quán)的實現(xiàn)。

（2）明確登記公示原則，確定質(zhì)押合同經(jīng)有關(guān)政府管理部門辦理出質(zhì)登記時，電費收益權(quán)質(zhì)押權(quán)設(shè)立。

①擔(dān)保物權(quán)必須履行公示程序才能發(fā)生法律效力。公示的方法一般包括占有公示和登記公示兩種方式。法律規(guī)定必須進(jìn)行登記方能生效的，則須到法定部門進(jìn)行登記，此即登記公示；法律沒有規(guī)定的，則一般以質(zhì)權(quán)人占有質(zhì)押物的方式獲得公示效力，此即占有公示。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程貸款擔(dān)保和貸款償還期限問題的復(fù)函》（國辦函〔1999〕64號）規(guī)定，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程以省級物價部門批準(zhǔn)的銷售電價文件作為電費收費權(quán)的權(quán)利證書。但實踐當(dāng)中，供電部門無需出示權(quán)利證書即可收取電費。另外，對于發(fā)電企業(yè)須取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證才能發(fā)電，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運用企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同才可以售電，發(fā)電業(yè)務(wù)許可證、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購售電合同等一系列文件構(gòu)成了電力生產(chǎn)企業(yè)收取電費收益的權(quán)利依據(jù)。但是實踐中，上網(wǎng)電費的收取是多次的，非一次性的，收取電費時也無須每次出示上述權(quán)利依據(jù)。

因此，本文認(rèn)為出質(zhì)人向質(zhì)權(quán)人交付電費收益權(quán)權(quán)利證書不能起到保護(hù)質(zhì)權(quán)人利益的作用，不能作為公示方式，為避免使債權(quán)人陷入極為困難的境地，本文認(rèn)為采用登記公示的方式較為妥當(dāng)。

②根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程為地市級以上電力主管部門、湖北省電費收費權(quán)質(zhì)押登記機關(guān)是湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會。本文認(rèn)為電費收益權(quán)是由國家行政管理機關(guān)核準(zhǔn)的，理應(yīng)由其進(jìn)行質(zhì)押登記，方便債權(quán)人能快速查閱出質(zhì)人辦理電費收益權(quán)質(zhì)押登記的情況，避免重復(fù)質(zhì)押，損害債權(quán)人權(quán)益。

（3）建議對出質(zhì)人增加限制性規(guī)定。

明確出質(zhì)人出質(zhì)電費收益權(quán)后，為了保護(hù)質(zhì)權(quán)人合法權(quán)益，要求出質(zhì)人企業(yè)股東不得轉(zhuǎn)讓其股權(quán)，也不得向他人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營管理權(quán)等損壞質(zhì)權(quán)人權(quán)利，但經(jīng)出質(zhì)人與質(zhì)權(quán)人協(xié)商同意的可以除外。出質(zhì)人股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營管理權(quán)所得的價款，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)權(quán)人提前清償債務(wù)或者提存。

綜上所述，隨著理論界、實務(wù)界的積極呼吁以及國家政策的明朗，爭取法律法規(guī)早日明確認(rèn)可電費收益權(quán)質(zhì)押。電費收益權(quán)質(zhì)押不同于一般的權(quán)利質(zhì)押，債權(quán)人債務(wù)人在設(shè)立質(zhì)押時應(yīng)充分開展權(quán)利價值評估和風(fēng)險評估。債權(quán)人還應(yīng)同時考慮國家政策、法律的變動而導(dǎo)致對權(quán)利的限制、撤銷或消滅，或因市場行情的變化對電費收益的影響。

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