讓老百姓的日子一天比一天好

實踐雜志社調(diào)研組

在黨的群眾路線教育實踐活動中，翁牛特旗是內(nèi)蒙古一道亮麗的風景線。

翁牛特旗位于內(nèi)蒙古赤峰市中部，總面積1.2萬平方公里，總?cè)丝?8.6萬，是內(nèi)蒙古優(yōu)勢畜產(chǎn)品基地建設先進旗和有機農(nóng)業(yè)示范旗。

翁牛特，漢語譯為“諸王會盟之地”，因出土紅山文化時期的碧玉龍和黃玉龍而享有“玉龍之鄉(xiāng)”美譽。悠久的歷史，厚重的文化，賦予翁牛特旗鐘靈毓秀的光彩魅力；迅速增長的區(qū)域經(jīng)濟，日益提升的生活質(zhì)量，匯成翁牛特旗發(fā)展創(chuàng)新的改革篇章。

高質(zhì)量的民主生活會

翁牛特旗是李克強總理第二批教育實踐活動的聯(lián)系點，中央巡回督導組兩次進行督導。2014年3月，李克強總理親臨翁牛特旗，實地調(diào)研指導教育實踐活動。在教育實踐活動進入查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，李克強總理多次聽取匯報，對活動開展提出具體指導意見。專題民主生活會召開前，李克強總理認真審閱了專題民主生活會方案和旗委常委班子及班子成員的對照檢查材料，對高標準、高質(zhì)量開好專題民主生活會提出嚴格要求。

通過座談、走訪、談心談話，以及意見表、熱線電話等多種方式，連同旗委班子下鄉(xiāng)大走訪共征求意見建議29404條。對照中央改進作風要求和沉甸甸的群眾“問題庫”，旗委常委以“三嚴三實”為標準，共查擺出“四風”問題249個。旗委書記敖日格勒說，“四風”問題的深入查找，讓我們認識到問題的嚴重性和解決問題的緊迫性。

2014年5月23日，翁牛特旗委常委班子專題民主生活會召開。旗委12名常委認真對照檢查，相互批評坦誠尖銳，真情濃辣味重?！巴顿Y3.7億元興建外環(huán)路，對97個嘎查村沒通油路、近10萬山區(qū)群眾出行難問題卻推到以后解決”，“到翁牛特旗工作16個月，一些交通不便的嘎查村還沒去過”……旗委書記敖日格勒對自己的剖析一針見血。旗長南振虎自我批評開門見山，認為自己在工作中“總想搞一些吸引眼球的大手筆”。2012年5月，他組織策劃了10個新開工和7個復工項目的集中啟動儀式，事實上，有些項目已經(jīng)開工，有的項目還不具備開工條件，但為了聲勢仍不惜花費幾十萬元搞了開工儀式。

民主生活會上，大家自我揭短不怕露丑，相互批評不留情面。其中有一個問題讓常委們深思并愧疚，每位常委檢查中都深情地回想起以前一身汗水兩腳泥的激情歲月，然而現(xiàn)在職務升了、物質(zhì)條件好了，同群眾打成一片的良好作風卻不知不覺丟失了。

李克強總理現(xiàn)場指導翁牛特旗委常委班子專題民主生活會，聽取旗委常委班子的對照檢查，并發(fā)表重要講話。李克強指出，這次專題民主生活會開得很好，既是查找問題、開展批評和自我批評的會議，也是加油鼓勁的動員會。民主生活會準備充分，做到了步驟不少、環(huán)節(jié)不省、標準不降。旗委常委班子對照檢查材料思想認識深，查找問題透，整改方向明。開展批評從相互愛護的目的出發(fā)，直言不諱把問題點到位，不怕揭短亮丑，既紅臉出汗更加油鼓勁，充分發(fā)揚了我們黨勇于開展批評和自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，希望繼續(xù)秉承這種精神。旗委書記敖日格勒代表翁牛特旗委表示：一定始終牢記習近平總書記要求我們“守望相助，團結(jié)奮斗”的囑托，按照李克強總理提出的“深化改革要有新舉措、經(jīng)濟社會發(fā)展要有新進步、各族群眾生活要有新改善”要求，立足資源稟賦，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重改善民生，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗。

為民服務的亮麗窗口

2005年，翁牛特旗政務服務中心成立，政務服務中心承擔全旗行政審批及便民服務事項的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務。服務中心面積1800平方米，分為便民服務廳、涉企服務廳、電子監(jiān)察廳。先后進駐26個單位，設置83個窗口，可辦理96項行政審批及便民服務事項、188項收費事項。2011年，被國務院確定為全國百家政務服務和政務公開試點旗。成立以來，按照“一廳式審批、一條龍服務”的方式運行，共辦理各類事項35萬件，日均近200件，方便了企業(yè)和群眾。

2014年，按照中央、自治區(qū)、赤峰市深化行政審批制度改革要求，翁牛特旗對307項行政審批事項進行清理，取消轉(zhuǎn)化為審查和服務事項108項，下放蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理72項。對集中在政務服務中心辦理的事項審批時限壓縮60%，各類規(guī)定項目收費一律按最低標準收取。對保留審批事項辦理程序、時限、收費進行電子監(jiān)察，實現(xiàn)行政權力網(wǎng)上公開透明。同時，以旗政務服務中心為平臺，向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村延伸服務，建成7個鄉(xiāng)級便民服務中心、25個村級代辦點，實現(xiàn)旗、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)，為群眾提供網(wǎng)上代辦、咨詢、預審批等便民服務。

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，翁牛特旗政務服務中心進一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范政務服務行為：一是加大旗級審批事項清理力度，爭取在現(xiàn)有基礎上再減少5%。二是取消政務服務中心辦理結(jié)婚證、戶口本、戶籍證明、房屋所有權證、國有土地使用證、集體土地使用證審批服務事項工本費。三是梳理部分審批和服務事項，下放到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心辦理，并加強對嘎查村代辦人員的培訓，提高咨詢代辦能力。四是優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，將“一條龍服務”相關環(huán)節(jié)、聯(lián)辦關系的服務事項、與群眾密切相關事項統(tǒng)一納入政務服務中心辦理。

讓夢想變?yōu)楝F(xiàn)實

翁牛特旗地處全國四大沙地之一的科爾沁沙地西緣，是赤峰市境內(nèi)科爾沁沙地分布最廣、面積最大、沙化最嚴重、治理難度最大的地區(qū)。為建設生態(tài)秀美的翁牛特旗，歷屆黨委政府一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底，團結(jié)帶領全旗各族人民堅持不懈地開展防沙治沙工作。2009年，結(jié)合京津風沙源一期工程，他們編制實施了《科爾沁沙地嚴重沙化區(qū)翁牛特旗綜合治理工程規(guī)劃（2009——2012年）》，規(guī)劃4年治理沙地面積240萬畝，實際完成治理面積274.6萬畝，建設任務和投資規(guī)模在全區(qū)連續(xù)4年第一，代表自治區(qū)接受國家“十一五”防沙治沙目標責任考核獲得通過。蘇都線沙地綜合治理工程于2011年10月實施，那日線穿沙公路，位于阿什罕蘇木的那林皋勒嘎查至珠日干格日嘎查，全長20公里。穿沙公路兩側(cè)沙地綜合治理工程規(guī)劃建設39.5萬畝，其中工程固沙2萬畝、人工造林14.5萬畝、封山（沙）育林15萬畝、飛播造林10萬畝。2013年10月那日線穿沙公路全線貫通，全部工程預計在2014年底完成。今天，當?shù)胤里L固沙、水源涵養(yǎng)、水土保持能力逐步增強，生態(tài)環(huán)境不斷改善。項目區(qū)通過封育禁牧，土地、草牧場得到集約化利用，周邊農(nóng)牧民戶均年收入2.5萬元。

到2017年，全旗將新開通4條穿沙公路，總里程130公里，針對不同立地條件，采取生態(tài)固沙、優(yōu)質(zhì)飼草料開發(fā)、林果開發(fā)、農(nóng)牧林復合經(jīng)營、用材林開發(fā)、沙地旅游開發(fā)等模式進行綜合治理，完成沙地治理面積300萬畝，實現(xiàn)嚴重沙化區(qū)得到基本治理目標。

打造“陽光蘇木”

阿什罕蘇木是翁牛特旗一張亮麗的名片，一個小小的蘇木，歷史上曾產(chǎn)生過根登、嘎日迪兩位全國先進個人典型。

阿什罕蘇木黨委書記格日勒圖對記者說，現(xiàn)在我們的工作重點是解決事關群眾利益的普遍性問題，在政務公開方面，阿什罕蘇木圍繞做好“陽光蘇木”，把近年來農(nóng)村低保、城鎮(zhèn)低保、草牧場補貼、重點公益林補貼等群眾關心的惠農(nóng)資金發(fā)放問題全部公示到組，明白到戶，對公示中暴露出的問題采取措施進行整改。在便民服務上，我們著力做了三件事：一是解決蘇木牧民生產(chǎn)生活金融機構缺失問題，農(nóng)村信用社已在阿什罕蘇木建點營業(yè)。二是“便民服務大廳”投入使用，它是蘇木提高為民服務水平的重要窗口。三是結(jié)合群眾路線教育實踐活動，集中解決了包括政府辦公樓尾欠工程款問題、那林高勒嘎查林果基地尾欠牧民款問題、90年代收取不育保證金退還等涉及農(nóng)牧民利益問題。

阿什罕蘇木高日蘇嘎查高日蘇廟獨貴龍（村民小組）位于阿什罕蘇木中部，2009年，高日蘇廟獨貴龍52戶牧民成立了“翁牛特旗組民愛樂養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，合作社以提高牧民收入為目標，采取“三分三統(tǒng)”（分戶經(jīng)營、分擔風險、分類管理，統(tǒng)一飼草料、統(tǒng)一經(jīng)營品種、統(tǒng)一市場銷售）運行模式， 2013年存欄優(yōu)質(zhì)基礎母牛300多頭，肉羊4000多只，入社每戶牧民純收入2萬元。2014年，合作社計劃投資550萬元，新建標準化養(yǎng)殖場1處、標準化棚圈3000平方米，引進優(yōu)質(zhì)基礎母牛200頭，種植優(yōu)質(zhì)牧草1000畝。同時，采取土地入股方式吸納貧困戶加入合作社，拓寬貧困牧戶增收渠道。力爭利用3年時間，將合作社成員擴大到100戶，集中飼養(yǎng)優(yōu)質(zhì)基礎母牛1000頭，實現(xiàn)人均增收1萬元的目標。

區(qū)域化黨建見成效

河南社區(qū)位于翁牛特旗全寧街道辦事處東南部城鄉(xiāng)結(jié)合處，是翁旗改造棚戶區(qū)建設主要社區(qū)之一。 2011年，翁牛特旗把改善棚戶區(qū)居民住房條件作為工作重點，率先在河南社區(qū)開工建設棚戶區(qū)改造項目，現(xiàn)已完成改造建設任務61122平方米，解決了 762戶棚戶區(qū)居民住房難問題。幾年來，社區(qū)黨組織把握“關鍵點”， 編織“民情網(wǎng)”， 搭建“便民臺”，按照黨建區(qū)域化、管理網(wǎng)格化、服務精細化工作思路，為居民提供了優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的特色服務。

按照黨建區(qū)域化總體要求，社區(qū)與4個旗直部門成立了社區(qū)聯(lián)合黨委，創(chuàng)新推行“3+5”網(wǎng)格式精細化服務模式，構建了“街道黨工委——社區(qū)聯(lián)合黨委——小區(qū)黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”五級黨組織管理體系，推行在片區(qū)、樓棟和黨員集中點建立黨組織模式，把黨組織建在網(wǎng)格上。建立社區(qū)居委會（一級網(wǎng)格長）——社區(qū)工作人員（二級網(wǎng)格長）——公益性崗位人員（三級網(wǎng)格長）三級網(wǎng)格管理體系，實現(xiàn)了對轄區(qū)居民網(wǎng)格管理。網(wǎng)格管理建立健全網(wǎng)格工作人員入戶走訪、矛盾化解、定期匯報等工作制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、化解糾紛、解決居民需求。網(wǎng)格管理人員做到“四知四清四掌握”，實現(xiàn)了社區(qū)工作“聯(lián)系無縫隙、管理無盲點、服務無遺漏、安全無隱患、和諧有保障”的目標。

為解決好聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題，社區(qū)聯(lián)合黨委創(chuàng)新服務舉措，通過建立“錯時服務制”、“一站式”服務大廳、“四點半學?！保_設“一卡通，一線通，一牌通，一鍵通”四通平臺（制作居民常用電話服務卡；開通服務熱線電話；張貼溫馨提示牌；建立QQ服務群）方式，實施“分類服務法”，針對居民、村民、下崗失業(yè)人員等不同類型群體提供精細化服務，提高了居民的滿意度。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

成立于1998年的內(nèi)蒙古蒙都羊業(yè)食品有限公司，是翁牛特旗一家以優(yōu)質(zhì)肉羊生產(chǎn)加工為主的國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。2013年資產(chǎn)總量達到3.2億元，實現(xiàn)銷售收入6億元，安置就業(yè)700人。公司先后被評為國家扶貧龍頭企業(yè)、國家少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)，在經(jīng)營上公司采取農(nóng)牧民組建合作社方式進行運作，與全旗6000多農(nóng)牧戶結(jié)成互惠互利共同體：公司為合作社提供貸款擔保、養(yǎng)殖場地、回收羔羊等業(yè)務，每年帶動每戶農(nóng)牧民實現(xiàn)增收近1萬元。截至目前，內(nèi)蒙古蒙都羊業(yè)食品有限公司已累計投入建設資金3.2億元，建成5000只昭烏達種羊繁育基地和年出欄6萬只羔羊標準化養(yǎng)殖小區(qū)，年加工牛羊肉4000噸生產(chǎn)線，在北京、青島、赤峰等地擁有多家餐飲連鎖店，形成冷凍冷鮮、休閑、特產(chǎn)、調(diào)味佐餐四大系列上百個品種產(chǎn)品，在全國10多個大中城市設立了配送中心，輻射帶動200多家連鎖直銷店。2012年，“蒙都”商標被國家工商總局認定為中國馳名商標?！?/p>

（調(diào)研組成員：特古斯 孫東塵 巴圖吉日嘎拉 烏云其其格

執(zhí)筆：孫東塵）