政務(wù)失信風(fēng)險(xiǎn)：“言而無(wú)信”成一些政府機(jī)構(gòu)代名詞

劉巍巍+周琳+蘇曉洲+鄧中豪+王志

近年來(lái)，一些地方政府部門(mén)“朝令夕改”、遇負(fù)面消息“先否后認(rèn)”等行為，使地方政府頻頻陷入“不說(shuō)被質(zhì)疑、說(shuō)了沒(méi)人信”的尷尬局面。記者在廣西、廣東、山東等多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然政務(wù)公開(kāi)改革推進(jìn)多年，但在一些地方，由政務(wù)失信引發(fā)的公眾對(duì)政府部門(mén)的不滿(mǎn)和質(zhì)疑還在加深。

比如，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域借貸關(guān)系中的政府信用，本應(yīng)是最牢靠的“金邊信用”，然而有的地方政府大規(guī)模舉債發(fā)展，導(dǎo)致債臺(tái)高筑，欠債不還；有的地方“新官不理舊賬”，“且借且發(fā)展”，只管借債不管還債；有的地方政府面對(duì)法院的還債判決，拒不執(zhí)行，甚至把財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)移進(jìn)專(zhuān)用賬戶(hù)、造成無(wú)錢(qián)可還的假象。一些群眾將這種現(xiàn)象稱(chēng)為“官賴(lài)”。

而那些因政府拖欠債務(wù)、陷入困境的“政府債主”，多次討債未果，不得不借高利貸支付農(nóng)民工工資和債務(wù)利息，有的不堪重負(fù)，甚至面臨破產(chǎn)。“官賴(lài)”現(xiàn)象不僅損害了政府誠(chéng)信，也影響了干群關(guān)系，在社會(huì)上造成了惡劣影響。

前不久，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確了四大領(lǐng)域34項(xiàng)重要任務(wù)，其中政務(wù)誠(chéng)信居四大任務(wù)之首。受訪(fǎng)專(zhuān)家和干部認(rèn)為，政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石，政府誠(chéng)信出現(xiàn)危機(jī)，不僅會(huì)增加政府管理成本，更易引發(fā)群體仿效的社會(huì)消極作用，危及整個(gè)社會(huì)的信用體系。因此，警惕政務(wù)失信風(fēng)險(xiǎn)，有效治理“官賴(lài)”，是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的迫切之舉。

“言而無(wú)信”成一些政府機(jī)構(gòu)代名詞

在中部一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，記者遇到一些家住縣城城郊的農(nóng)民，聽(tīng)他們講述了一個(gè)惱人的“悶虧”。

早年，縣里征地拆遷中心和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府以縣城建設(shè)規(guī)劃需要為理由，要征收48戶(hù)農(nóng)民的102畝地，建設(shè)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。按照鄉(xiāng)政府和征拆方的口頭承諾，農(nóng)民們每戶(hù)能獲得一個(gè)面積128平方米、能建5層樓的宅基地；安置地位于市場(chǎng)周邊，一層全是臨街鋪面。此外，在就業(yè)、社會(huì)保障、生活安置等方面，還有不少惠民安排。

面對(duì)誘人的前景，48戶(hù)農(nóng)民憑著一紙簡(jiǎn)單的集體安置協(xié)議，接受了舊房每平方米600多元的拆遷補(bǔ)償，住進(jìn)了狹窄局促、冬寒夏熱的過(guò)渡安置活動(dòng)板房，騰出家園支持這一“公益事業(yè)”項(xiàng)目。

然而，當(dāng)他們?cè)诎宸坷锟喟玖艘荒甓嘟K于盼來(lái)項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)，卻從開(kāi)發(fā)商處得知，政府原先承諾建設(shè)的大市場(chǎng)，在變更用地性質(zhì)后已變成商品房樓盤(pán)。農(nóng)民的安置房用地，被擠到了小區(qū)遠(yuǎn)離街道的一角，商業(yè)價(jià)值自然嚴(yán)重“縮水”，其他承諾也大打折扣。

為此，農(nóng)民們集體上訪(fǎng)并到工地阻工，與政府、開(kāi)發(fā)商的矛盾沖突不斷。他們氣憤地對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)初同意拆遷，是基于對(duì)政府“金字招牌”的信任。如今，政府種種美好的承諾都成了泡影，不少拆遷戶(hù)成了種田無(wú)土地、就業(yè)無(wú)崗、保障無(wú)份、生活無(wú)著落的“四無(wú)”農(nóng)民。

“黨政機(jī)關(guān)尤應(yīng)帶頭尊重法律、敬畏法律?！儋?lài)不僅影響政府公信力，更給民眾一種‘政府耍無(wú)賴(lài)的印象?！敝猩酱髮W(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)肖濱認(rèn)為。

“發(fā)生負(fù)面事件后，官方‘三緘其口或‘先否后認(rèn)，都會(huì)折損其公信力，也是對(duì)公眾知情權(quán)的漠視。這折射出執(zhí)法機(jī)制的缺失和監(jiān)管的乏力。”武漢大學(xué)信息管理學(xué)院教授沈陽(yáng)認(rèn)為，一些地方政府和部門(mén)的信任透支，已經(jīng)讓公眾對(duì)其產(chǎn)生質(zhì)疑，而不及時(shí)公開(kāi)信息和質(zhì)疑心態(tài)的雙重作用，則導(dǎo)致了“謠言滿(mǎn)天飛、質(zhì)疑動(dòng)動(dòng)嘴、辟謠跑斷腿”的尷尬，這些對(duì)于政府公信力造成的次生傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)失信事件本身。

“在一些突發(fā)事件的處理中，政府發(fā)布的權(quán)威聲音遭受質(zhì)疑，而一些‘小道消息卻廣為傳播，這不僅增加了社會(huì)管理成本，還有可能造成群眾情緒失控，引發(fā)群體性事件。長(zhǎng)此以往，有可能會(huì)發(fā)展成為傷害社會(huì)穩(wěn)定的因素。”南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授徐曉日對(duì)記者說(shuō)。

四因素致政務(wù)失信頻現(xiàn)

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，政務(wù)失信的頻頻出現(xiàn)源于四大因素。首先是行政管理體制不規(guī)范。湖南省從事社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)研究的專(zhuān)家認(rèn)為，由于地方政府行政管理體制不規(guī)范，某些管理者超越了公眾給予的委托權(quán)力，部門(mén)之間、地方之間相互推諉責(zé)任或者相互爭(zhēng)奪利益的現(xiàn)象較多存在。

其次是約束、監(jiān)督制度不完善。在現(xiàn)實(shí)中，由于行政監(jiān)督中監(jiān)督主體過(guò)多、監(jiān)督無(wú)力、監(jiān)督職能不明確以及缺乏獨(dú)立性，這些導(dǎo)致權(quán)力機(jī)關(guān)無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)督作用，現(xiàn)行的行政監(jiān)督機(jī)制缺乏應(yīng)有的力度，監(jiān)督達(dá)不到應(yīng)有的效果。

再次是行政責(zé)任追究制度不健全。徐曉日認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們內(nèi)心原有的傳統(tǒng)道德觀(guān)、利益觀(guān)發(fā)生了變化，由于缺乏強(qiáng)化道德約束和用制度維護(hù)政府信用的意識(shí)，政府失信的行為很少受到限制或懲戒。

當(dāng)政府決策危害了公共利益，應(yīng)對(duì)主要的政府責(zé)任人給予一定的懲罰，讓失信的行為和失信的責(zé)任、后果相對(duì)應(yīng)。然而，我國(guó)至今仍未建立一套完整的行政責(zé)任追究賠償制度。長(zhǎng)期以來(lái)，行政人員的權(quán)責(zé)主體很難劃分明確，即使有明確的責(zé)任主體，但是由于缺乏嚴(yán)格的行政程序規(guī)則，面對(duì)行政責(zé)任問(wèn)題時(shí)，卻無(wú)力追究。

最后是行政考核機(jī)制不健全。目前，對(duì)干部的晉升考核機(jī)制不健全，一些地方過(guò)于看重政績(jī)和經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)公眾的滿(mǎn)意度、政策的穩(wěn)定性等重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。

上海社科院社會(huì)研究所副所長(zhǎng)陸小文說(shuō)，樹(shù)立良好的公信力要求政府出臺(tái)政策時(shí)必須保持高度謹(jǐn)慎的態(tài)度，并在政策出臺(tái)后持之以恒地貫徹執(zhí)行。但實(shí)際情況卻是，現(xiàn)行的行政管理體制、干部選拔任用、考核評(píng)估機(jī)制等，沒(méi)有對(duì)地方政府官員片面追求短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的行為形成有效抑制，也缺乏對(duì)決策執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行效果的跟蹤和約束。

透明公開(kāi)是政務(wù)誠(chéng)信的“試金石”

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，公開(kāi)是政務(wù)誠(chéng)信的“試金石”，如果信息不夠公開(kāi)透明，公職人員行使職權(quán)時(shí)的彈性空間大，就會(huì)導(dǎo)致“小動(dòng)作”難以被發(fā)現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)定不移地推動(dòng)信息公開(kāi)的進(jìn)程，建立公職機(jī)關(guān)誠(chéng)信記錄表，明確其嚴(yán)肅性，以及信息不公開(kāi)和失信行為的追訴機(jī)制。

近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，但公開(kāi)水平仍待提高、公開(kāi)機(jī)制還須完善。在此期間，一些政府官員弄虛作假、好大喜功，對(duì)政務(wù)信息不敢公開(kāi)，甚至公開(kāi)一些虛假信息，試圖渾水摸魚(yú)，嚴(yán)重?fù)p害了政務(wù)公開(kāi)的權(quán)威性。endprint

湖南省一位公民信息管理領(lǐng)域的干部認(rèn)為，我國(guó)政府信息偏重保密，公開(kāi)程度較低，許多涉及公眾利益的規(guī)范文件不向利益關(guān)系人和公眾公開(kāi)，公眾也缺少獲取信息的手段和途徑。政府信息不公開(kāi)，公眾就缺乏信任的基礎(chǔ)和監(jiān)督政府行為的主要來(lái)源。

上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院信用管理專(zhuān)業(yè)教授洪玫建議，應(yīng)擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍，通過(guò)制度將日常類(lèi)的政府監(jiān)管信息等“曬”出來(lái)，擴(kuò)大公眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的信息渠道；對(duì)政府部門(mén)“虛報(bào)功績(jī)”、玩數(shù)據(jù)游戲等行為給予嚴(yán)懲。

此外，加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè)，建立公職機(jī)關(guān)誠(chéng)信檔案，在多地的政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中被認(rèn)為行之有效。目前，一些沿海中心城市正探索對(duì)每個(gè)公職部門(mén)的審計(jì)結(jié)果記錄在案。專(zhuān)家建議，未來(lái)可擴(kuò)大記錄范圍，比如將公職機(jī)關(guān)行政復(fù)議的結(jié)案率、投訴率等包含在內(nèi)，形成公職機(jī)關(guān)的信用檔案，并將這種信用評(píng)級(jí)作為機(jī)關(guān)“一把手”的考核指標(biāo)。

建立公務(wù)員信用檔案

政府一言一行都是整個(gè)社會(huì)的表率。受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，應(yīng)建立有效機(jī)制對(duì)每個(gè)公務(wù)員在行使政府職權(quán)的過(guò)程中是否恪守誠(chéng)信做出評(píng)議，讓誠(chéng)信成為公務(wù)員升降、進(jìn)出的依據(jù)之一。并且，在干部提拔、公務(wù)員錄取等多個(gè)環(huán)節(jié)率先使用公務(wù)員的征信報(bào)告，根據(jù)其信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)判，嚴(yán)重失信者不得參加公務(wù)員考試，在公務(wù)員隊(duì)伍中形成愛(ài)惜信用、維護(hù)信用良好記錄的氛圍，逐步建立起國(guó)家級(jí)的公務(wù)員信用檔案。

對(duì)此，一些地方已經(jīng)開(kāi)始先行先試。例如，湖南省近年來(lái)逐步開(kāi)展公務(wù)員信用報(bào)告查詢(xún)活動(dòng)，清查公務(wù)員信用污點(diǎn)。其中包括是否存在身份信息被盜用或冒用、信用報(bào)告是否存在虛假或錯(cuò)誤記錄，信用報(bào)告是否存在未經(jīng)本人許可被他人違規(guī)查詢(xún)等情況。

在江蘇省睢寧縣，在公務(wù)人員管理、后備干部提拔考察、事業(yè)人員招聘、人大代表及政協(xié)委員資格審核等環(huán)節(jié)，已經(jīng)率先執(zhí)行查詢(xún)個(gè)人信用記錄制度。信用報(bào)告不達(dá)標(biāo)，將無(wú)法獲得提拔。

洪玫認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)公務(wù)員群體的職業(yè)信用建設(shè)，形成公務(wù)員“不想、不能、不敢”失信的氛圍。不想，即通過(guò)宣傳教育，從道德層面加強(qiáng)自身修養(yǎng)；不能，即通過(guò)相關(guān)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，對(duì)公務(wù)員從業(yè)的信用守則予以規(guī)定；不敢，即通過(guò)法律手段，明確公務(wù)員群體失信時(shí)的懲治手段。

徐曉日認(rèn)為，要促進(jìn)政府誠(chéng)信制度不斷完善，應(yīng)提供具有威懾力的懲罰機(jī)制，目的在于讓公職機(jī)關(guān)和公職人員明白，“如果以失信來(lái)?yè)Q取短期的私利，就很可能會(huì)面臨喪失權(quán)力地位、經(jīng)濟(jì)利益甚至人身自由的結(jié)局”。endprint