市場化管養(yǎng)機(jī)制下開放式公園管理的難點(diǎn)和對策

任艷妍

要：指出了公園管理養(yǎng)護(hù)是城市園林綠化管理的重要組成部分，其管理模式逐步進(jìn)入市場化運(yùn)作。以惠州為例，分析了市場化管養(yǎng)機(jī)制下開放式公園管理在游憩環(huán)境、管理法規(guī)、管養(yǎng)力度、管養(yǎng)形式、創(chuàng)新意識方面存在的問題，并提出了解決對策，以期實(shí)現(xiàn)對城市公園有效管理，推動城市綠化發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：市場化管養(yǎng)；開放式公園；公園管理；惠州市

中圖分類號：F2941

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）080102

[FL（2K2]

1引言

隨著城市的不斷發(fā)展、綜合實(shí)力加強(qiáng)和“以人為本認(rèn)識日益提高，實(shí)行公園免費(fèi)開放已經(jīng)成為全國大部分城市的普遍趨勢。1997年開始惠州陸續(xù)建設(shè)不同類型城市公園，并一律向市民免費(fèi)開放。2003年惠州中心城區(qū)建成公園開始實(shí)施由政府市場化公開招標(biāo)，鼓勵企業(yè)參與負(fù)責(zé)公園園林綠化及各種設(shè)施的具體管理和養(yǎng)護(hù)，中標(biāo)企業(yè)簽訂2年管養(yǎng)合同并由惠州市園林管理局下屬相關(guān)部門監(jiān)管，目前實(shí)行市場化管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制的公園共7個(gè)。本文以惠州市區(qū)采取市場化養(yǎng)護(hù)機(jī)制的開放式公園為例討論其當(dāng)前存在的問題和對策。

2當(dāng)前存在的問題

21游憩環(huán)境質(zhì)量下降

如今城市公園在居民休閑生活中占據(jù)越來越重要的位置，其免費(fèi)開放吸引游人數(shù)量必然日漸增多，隨之游客素質(zhì)層次降低，不文明游園行為比例逐步上升。綠地被任意穿行、過度踐踏致黃土裸露；飲料瓶、果皮紙屑等垃圾被隨意丟棄在綠地、園路、湖面；垃圾桶、休息坐凳、灌溉設(shè)備等公共設(shè)施被惡意破壞；帶寵物入園隨意大小便等不良行為導(dǎo)致公園環(huán)境質(zhì)量不斷下降。

22相關(guān)管理規(guī)定缺乏

目前惠州綠化方面違法行為的行政處罰權(quán)由惠州市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使，但卻缺乏一套完整有效的公園管理法規(guī)。公園內(nèi)各種不良行為屢見不鮮，公園管理人員對于亂扔垃圾、破壞公共設(shè)施、寵物入園、噪聲擾民、偷花挖苗、攀樹折枝等不良游園行為只有勸阻權(quán)，這種僅從道德上制約不文明行為的說教方式效果微弱， 有時(shí)甚至?xí)獾接慰桶籽?、譏笑或謾罵，公園管理人員地位尷尬，管理力不從心。

23管理養(yǎng)護(hù)力度不足

園林養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)長期的工作，需要投入一定的人力、物力、財(cái)力，其成效并不能立竿見影，因而很容易出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣、得過且過的被動心理。一方面一些綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理履行職責(zé)不到位，沒有認(rèn)真落實(shí)公園現(xiàn)場督管工作，造成綠化養(yǎng)護(hù)工人和安保人員工作懈怠，未按規(guī)范完成養(yǎng)護(hù)作業(yè)，公園垃圾清掃不徹底，植物澆水未澆透，設(shè)施損壞未及時(shí)維修留安全隱患，管養(yǎng)粗狂化，工作浮于表面，管養(yǎng)效果不盡如人意。每逢月評檢查考核的時(shí)候就開始突擊管養(yǎng)，做做樣子的現(xiàn)象時(shí)而有之，不注重園林綠化常態(tài)化養(yǎng)護(hù)管理；另一方面園林養(yǎng)護(hù)工具配備數(shù)量不足、陳舊、老化，使用不靈活，工作效率不高，這又使得養(yǎng)護(hù)工作更加被動。

24注重“門面工程

綠化管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是全面的管理，但一些養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行綠化管養(yǎng)時(shí)投機(jī)取巧片面管理，將靠近公園園路兩旁游人易于接觸的綠地作為重點(diǎn)管理對象，注重“門面工作，表面視覺效果良好，但游人無法接觸的靠后灌木綠化帶則經(jīng)常忽視管養(yǎng)，突擊檢查時(shí)會發(fā)現(xiàn)不少垃圾藏匿，都是日積月累的成果。

2主動創(chuàng)新意識淡薄

目前公園中標(biāo)管養(yǎng)企業(yè)只著重履行清掃綠地衛(wèi)生、維護(hù)設(shè)施、修剪灌溉等基本職責(zé)，沒有深層次地考慮如何使公園環(huán)境更上一層樓，常管常新，使公園狀態(tài)原地踏步。一方面主觀上企業(yè)抱著不求有功但求無過，多一事不如少一事的心理，綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理往往認(rèn)為動腦筋是監(jiān)管方公園管理處的事，自身沒有主動從景觀、生態(tài)等角度出發(fā)積極提出有效的綠化養(yǎng)護(hù)措施，真正參與到公園環(huán)境管理中，只是在監(jiān)管方指出管養(yǎng)的不足時(shí)擔(dān)當(dāng)配合執(zhí)行改進(jìn)的角色，但公園的優(yōu)良綠化環(huán)境應(yīng)該是監(jiān)管方和現(xiàn)場管養(yǎng)方共同出謀劃策、相互推進(jìn)的結(jié)果；另一方面客觀上受到養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的制約，該費(fèi)用按中標(biāo)價(jià)核算，按月平均計(jì)算發(fā)放。然而，由于前期建設(shè)時(shí)間緊迫施工不精細(xì)等原因?qū)е潞笃陴B(yǎng)護(hù)成本增加，實(shí)行市場化管養(yǎng)公園畢竟不是慈善事業(yè)，企業(yè)不能只投入無利潤，對其而言理想狀態(tài)莫過于通過小范圍修復(fù)維持公園現(xiàn)狀。

3對策

31加快公園管理法規(guī)制定

通過借鑒周邊城市的公園管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際制定相關(guān)公園管理?xiàng)l例，認(rèn)定執(zhí)法主體和范圍，明確公園管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、園容標(biāo)準(zhǔn)、園內(nèi)車輛及設(shè)備設(shè)施安全管理及游人游園行為管理，并在制定過程中聽取民眾意見，管理過程中提倡民眾監(jiān)督，注重培養(yǎng)民眾的責(zé)任感和主人翁意識，讓民眾一同參與公園法制管理、規(guī)范管理，自覺遵守管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)公園管理社會性。

32加強(qiáng)綠化宣傳教育

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為使人們有效地的、自覺地保護(hù)好環(huán)境，首先就要利用各類宣傳媒介，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的綠化宣傳工作，在主要街道、廣場樹立公益廣告牌，在廣播、電視播放綠化公益廣告，加強(qiáng)綠化宣傳教育，通過民眾喜聞樂見的宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的生態(tài)意識，提高人們素質(zhì)， 激發(fā)人們參與綠化環(huán)境保護(hù)的積極性，將熱愛自然、文明游園逐步升華為人們的自覺行為。

33提高綠化養(yǎng)護(hù)人員作業(yè)能力

目前在實(shí)際工作中，一些企業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)人員多是半路出家，未經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)或缺乏工作責(zé)任心，未按規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，各企業(yè)要制定養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化培訓(xùn)上崗，開展理論知識學(xué)習(xí)及實(shí)地操作培訓(xùn)，重點(diǎn)開展植物修剪及病蟲害防治等工作，全面提高養(yǎng)護(hù)工人作業(yè)能力，培養(yǎng)既有專業(yè)知識又有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。

34完善養(yǎng)護(hù)管理細(xì)節(jié)

341細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程

養(yǎng)護(hù)企業(yè)既要遵守養(yǎng)護(hù)合同的綠化管養(yǎng)要求，還要制定符合自身實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程，細(xì)化各項(xiàng)管理內(nèi)容和要求，使日常養(yǎng)護(hù)工作更具針對性和目的性。

342建立綠化養(yǎng)護(hù)管理臺賬

綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)的公園建立詳細(xì)數(shù)據(jù)檔案，并對各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)過程堅(jiān)持工作日志制度，以便監(jiān)管單位隨時(shí)跟蹤養(yǎng)護(hù)過程，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并研究解決，夯實(shí)園林養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)。

343增強(qiáng)公園安全管理

養(yǎng)護(hù)企業(yè)還要重視公園的安全治理，根據(jù)公園面積配備安保力量，有水面的公園要配備救生圈。項(xiàng)目經(jīng)理要落實(shí)制度加強(qiáng)公園的安全巡查，責(zé)任到人，安保人員安全巡查包括維護(hù)公園治安、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并維修公園損壞設(shè)施，尤其要重視燈光、水邊護(hù)欄的管理養(yǎng)護(hù)，如遇特殊情況未能及時(shí)維修要設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查，杜絕安全隱患。

4結(jié)語

公園管理養(yǎng)護(hù)作為城市園林綠化管理的重要組成部分，其管養(yǎng)模式的欠缺將在摸索中不斷完善，只有通過把握管理養(yǎng)護(hù)這一園林綠化的核心工作，積極探索新措施、新技術(shù)，不斷推進(jìn)管養(yǎng)水平，實(shí)施公園管養(yǎng)精細(xì)化，才能充分實(shí)現(xiàn)公園的景觀價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李敏關(guān)于城市公園免費(fèi)開放的思考＼[J＼]廣東園林，2002（2）：3～6

＼[2＼]黃惠鵬園林綠化養(yǎng)護(hù)存在的問題及解決措施＼[J＼]中國園藝文摘，2009（12）：87～88

＼[3＼]劉靜怡，許東新，楊學(xué)軍城市公園管理法規(guī)芻議＼[J＼]中國園林，2011（6）：2～

＼[4＼]賀興淺談公園管理模式＼[J＼]現(xiàn)代園藝，2012（11）：74～7

＼[＼]張波深圳、新加坡城市公園管理及借鑒意義＼[J＼]中國園藝文摘，2013（8）：76～84

＼[6＼]牛春梁開放式公園管理中存在的問題及應(yīng)對措施＼[J＼]中國園藝文摘，2013（11）：81～82endprint

要：指出了公園管理養(yǎng)護(hù)是城市園林綠化管理的重要組成部分，其管理模式逐步進(jìn)入市場化運(yùn)作。以惠州為例，分析了市場化管養(yǎng)機(jī)制下開放式公園管理在游憩環(huán)境、管理法規(guī)、管養(yǎng)力度、管養(yǎng)形式、創(chuàng)新意識方面存在的問題，并提出了解決對策，以期實(shí)現(xiàn)對城市公園有效管理，推動城市綠化發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：市場化管養(yǎng)；開放式公園；公園管理；惠州市

中圖分類號：F2941

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）080102

[FL（2K2]

1引言

隨著城市的不斷發(fā)展、綜合實(shí)力加強(qiáng)和“以人為本認(rèn)識日益提高，實(shí)行公園免費(fèi)開放已經(jīng)成為全國大部分城市的普遍趨勢。1997年開始惠州陸續(xù)建設(shè)不同類型城市公園，并一律向市民免費(fèi)開放。2003年惠州中心城區(qū)建成公園開始實(shí)施由政府市場化公開招標(biāo)，鼓勵企業(yè)參與負(fù)責(zé)公園園林綠化及各種設(shè)施的具體管理和養(yǎng)護(hù)，中標(biāo)企業(yè)簽訂2年管養(yǎng)合同并由惠州市園林管理局下屬相關(guān)部門監(jiān)管，目前實(shí)行市場化管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制的公園共7個(gè)。本文以惠州市區(qū)采取市場化養(yǎng)護(hù)機(jī)制的開放式公園為例討論其當(dāng)前存在的問題和對策。

2當(dāng)前存在的問題

21游憩環(huán)境質(zhì)量下降

如今城市公園在居民休閑生活中占據(jù)越來越重要的位置，其免費(fèi)開放吸引游人數(shù)量必然日漸增多，隨之游客素質(zhì)層次降低，不文明游園行為比例逐步上升。綠地被任意穿行、過度踐踏致黃土裸露；飲料瓶、果皮紙屑等垃圾被隨意丟棄在綠地、園路、湖面；垃圾桶、休息坐凳、灌溉設(shè)備等公共設(shè)施被惡意破壞；帶寵物入園隨意大小便等不良行為導(dǎo)致公園環(huán)境質(zhì)量不斷下降。

22相關(guān)管理規(guī)定缺乏

目前惠州綠化方面違法行為的行政處罰權(quán)由惠州市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使，但卻缺乏一套完整有效的公園管理法規(guī)。公園內(nèi)各種不良行為屢見不鮮，公園管理人員對于亂扔垃圾、破壞公共設(shè)施、寵物入園、噪聲擾民、偷花挖苗、攀樹折枝等不良游園行為只有勸阻權(quán)，這種僅從道德上制約不文明行為的說教方式效果微弱， 有時(shí)甚至?xí)獾接慰桶籽?、譏笑或謾罵，公園管理人員地位尷尬，管理力不從心。

23管理養(yǎng)護(hù)力度不足

園林養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)長期的工作，需要投入一定的人力、物力、財(cái)力，其成效并不能立竿見影，因而很容易出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣、得過且過的被動心理。一方面一些綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理履行職責(zé)不到位，沒有認(rèn)真落實(shí)公園現(xiàn)場督管工作，造成綠化養(yǎng)護(hù)工人和安保人員工作懈怠，未按規(guī)范完成養(yǎng)護(hù)作業(yè)，公園垃圾清掃不徹底，植物澆水未澆透，設(shè)施損壞未及時(shí)維修留安全隱患，管養(yǎng)粗狂化，工作浮于表面，管養(yǎng)效果不盡如人意。每逢月評檢查考核的時(shí)候就開始突擊管養(yǎng)，做做樣子的現(xiàn)象時(shí)而有之，不注重園林綠化常態(tài)化養(yǎng)護(hù)管理；另一方面園林養(yǎng)護(hù)工具配備數(shù)量不足、陳舊、老化，使用不靈活，工作效率不高，這又使得養(yǎng)護(hù)工作更加被動。

24注重“門面工程

綠化管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是全面的管理，但一些養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行綠化管養(yǎng)時(shí)投機(jī)取巧片面管理，將靠近公園園路兩旁游人易于接觸的綠地作為重點(diǎn)管理對象，注重“門面工作，表面視覺效果良好，但游人無法接觸的靠后灌木綠化帶則經(jīng)常忽視管養(yǎng)，突擊檢查時(shí)會發(fā)現(xiàn)不少垃圾藏匿，都是日積月累的成果。

2主動創(chuàng)新意識淡薄

目前公園中標(biāo)管養(yǎng)企業(yè)只著重履行清掃綠地衛(wèi)生、維護(hù)設(shè)施、修剪灌溉等基本職責(zé)，沒有深層次地考慮如何使公園環(huán)境更上一層樓，常管常新，使公園狀態(tài)原地踏步。一方面主觀上企業(yè)抱著不求有功但求無過，多一事不如少一事的心理，綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理往往認(rèn)為動腦筋是監(jiān)管方公園管理處的事，自身沒有主動從景觀、生態(tài)等角度出發(fā)積極提出有效的綠化養(yǎng)護(hù)措施，真正參與到公園環(huán)境管理中，只是在監(jiān)管方指出管養(yǎng)的不足時(shí)擔(dān)當(dāng)配合執(zhí)行改進(jìn)的角色，但公園的優(yōu)良綠化環(huán)境應(yīng)該是監(jiān)管方和現(xiàn)場管養(yǎng)方共同出謀劃策、相互推進(jìn)的結(jié)果；另一方面客觀上受到養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的制約，該費(fèi)用按中標(biāo)價(jià)核算，按月平均計(jì)算發(fā)放。然而，由于前期建設(shè)時(shí)間緊迫施工不精細(xì)等原因?qū)е潞笃陴B(yǎng)護(hù)成本增加，實(shí)行市場化管養(yǎng)公園畢竟不是慈善事業(yè)，企業(yè)不能只投入無利潤，對其而言理想狀態(tài)莫過于通過小范圍修復(fù)維持公園現(xiàn)狀。

3對策

31加快公園管理法規(guī)制定

通過借鑒周邊城市的公園管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際制定相關(guān)公園管理?xiàng)l例，認(rèn)定執(zhí)法主體和范圍，明確公園管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、園容標(biāo)準(zhǔn)、園內(nèi)車輛及設(shè)備設(shè)施安全管理及游人游園行為管理，并在制定過程中聽取民眾意見，管理過程中提倡民眾監(jiān)督，注重培養(yǎng)民眾的責(zé)任感和主人翁意識，讓民眾一同參與公園法制管理、規(guī)范管理，自覺遵守管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)公園管理社會性。

32加強(qiáng)綠化宣傳教育

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為使人們有效地的、自覺地保護(hù)好環(huán)境，首先就要利用各類宣傳媒介，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的綠化宣傳工作，在主要街道、廣場樹立公益廣告牌，在廣播、電視播放綠化公益廣告，加強(qiáng)綠化宣傳教育，通過民眾喜聞樂見的宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的生態(tài)意識，提高人們素質(zhì)， 激發(fā)人們參與綠化環(huán)境保護(hù)的積極性，將熱愛自然、文明游園逐步升華為人們的自覺行為。

33提高綠化養(yǎng)護(hù)人員作業(yè)能力

目前在實(shí)際工作中，一些企業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)人員多是半路出家，未經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)或缺乏工作責(zé)任心，未按規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，各企業(yè)要制定養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化培訓(xùn)上崗，開展理論知識學(xué)習(xí)及實(shí)地操作培訓(xùn)，重點(diǎn)開展植物修剪及病蟲害防治等工作，全面提高養(yǎng)護(hù)工人作業(yè)能力，培養(yǎng)既有專業(yè)知識又有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。

34完善養(yǎng)護(hù)管理細(xì)節(jié)

341細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程

養(yǎng)護(hù)企業(yè)既要遵守養(yǎng)護(hù)合同的綠化管養(yǎng)要求，還要制定符合自身實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程，細(xì)化各項(xiàng)管理內(nèi)容和要求，使日常養(yǎng)護(hù)工作更具針對性和目的性。

342建立綠化養(yǎng)護(hù)管理臺賬

綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)的公園建立詳細(xì)數(shù)據(jù)檔案，并對各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)過程堅(jiān)持工作日志制度，以便監(jiān)管單位隨時(shí)跟蹤養(yǎng)護(hù)過程，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并研究解決，夯實(shí)園林養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)。

343增強(qiáng)公園安全管理

養(yǎng)護(hù)企業(yè)還要重視公園的安全治理，根據(jù)公園面積配備安保力量，有水面的公園要配備救生圈。項(xiàng)目經(jīng)理要落實(shí)制度加強(qiáng)公園的安全巡查，責(zé)任到人，安保人員安全巡查包括維護(hù)公園治安、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并維修公園損壞設(shè)施，尤其要重視燈光、水邊護(hù)欄的管理養(yǎng)護(hù)，如遇特殊情況未能及時(shí)維修要設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查，杜絕安全隱患。

4結(jié)語

公園管理養(yǎng)護(hù)作為城市園林綠化管理的重要組成部分，其管養(yǎng)模式的欠缺將在摸索中不斷完善，只有通過把握管理養(yǎng)護(hù)這一園林綠化的核心工作，積極探索新措施、新技術(shù)，不斷推進(jìn)管養(yǎng)水平，實(shí)施公園管養(yǎng)精細(xì)化，才能充分實(shí)現(xiàn)公園的景觀價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]李敏關(guān)于城市公園免費(fèi)開放的思考＼[J＼]廣東園林，2002（2）：3～6

＼[2＼]黃惠鵬園林綠化養(yǎng)護(hù)存在的問題及解決措施＼[J＼]中國園藝文摘，2009（12）：87～88

＼[3＼]劉靜怡，許東新，楊學(xué)軍城市公園管理法規(guī)芻議＼[J＼]中國園林，2011（6）：2～

＼[4＼]賀興淺談公園管理模式＼[J＼]現(xiàn)代園藝，2012（11）：74～7

＼[＼]張波深圳、新加坡城市公園管理及借鑒意義＼[J＼]中國園藝文摘，2013（8）：76～84

＼[6＼]牛春梁開放式公園管理中存在的問題及應(yīng)對措施＼[J＼]中國園藝文摘，2013（11）：81～82endprint

要：指出了公園管理養(yǎng)護(hù)是城市園林綠化管理的重要組成部分，其管理模式逐步進(jìn)入市場化運(yùn)作。以惠州為例，分析了市場化管養(yǎng)機(jī)制下開放式公園管理在游憩環(huán)境、管理法規(guī)、管養(yǎng)力度、管養(yǎng)形式、創(chuàng)新意識方面存在的問題，并提出了解決對策，以期實(shí)現(xiàn)對城市公園有效管理，推動城市綠化發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：市場化管養(yǎng)；開放式公園；公園管理；惠州市

中圖分類號：F2941

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）080102

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1引言

隨著城市的不斷發(fā)展、綜合實(shí)力加強(qiáng)和“以人為本認(rèn)識日益提高，實(shí)行公園免費(fèi)開放已經(jīng)成為全國大部分城市的普遍趨勢。1997年開始惠州陸續(xù)建設(shè)不同類型城市公園，并一律向市民免費(fèi)開放。2003年惠州中心城區(qū)建成公園開始實(shí)施由政府市場化公開招標(biāo)，鼓勵企業(yè)參與負(fù)責(zé)公園園林綠化及各種設(shè)施的具體管理和養(yǎng)護(hù)，中標(biāo)企業(yè)簽訂2年管養(yǎng)合同并由惠州市園林管理局下屬相關(guān)部門監(jiān)管，目前實(shí)行市場化管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制的公園共7個(gè)。本文以惠州市區(qū)采取市場化養(yǎng)護(hù)機(jī)制的開放式公園為例討論其當(dāng)前存在的問題和對策。

2當(dāng)前存在的問題

21游憩環(huán)境質(zhì)量下降

如今城市公園在居民休閑生活中占據(jù)越來越重要的位置，其免費(fèi)開放吸引游人數(shù)量必然日漸增多，隨之游客素質(zhì)層次降低，不文明游園行為比例逐步上升。綠地被任意穿行、過度踐踏致黃土裸露；飲料瓶、果皮紙屑等垃圾被隨意丟棄在綠地、園路、湖面；垃圾桶、休息坐凳、灌溉設(shè)備等公共設(shè)施被惡意破壞；帶寵物入園隨意大小便等不良行為導(dǎo)致公園環(huán)境質(zhì)量不斷下降。

22相關(guān)管理規(guī)定缺乏

目前惠州綠化方面違法行為的行政處罰權(quán)由惠州市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)行使，但卻缺乏一套完整有效的公園管理法規(guī)。公園內(nèi)各種不良行為屢見不鮮，公園管理人員對于亂扔垃圾、破壞公共設(shè)施、寵物入園、噪聲擾民、偷花挖苗、攀樹折枝等不良游園行為只有勸阻權(quán)，這種僅從道德上制約不文明行為的說教方式效果微弱， 有時(shí)甚至?xí)獾接慰桶籽?、譏笑或謾罵，公園管理人員地位尷尬，管理力不從心。

23管理養(yǎng)護(hù)力度不足

園林養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)長期的工作，需要投入一定的人力、物力、財(cái)力，其成效并不能立竿見影，因而很容易出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣、得過且過的被動心理。一方面一些綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理履行職責(zé)不到位，沒有認(rèn)真落實(shí)公園現(xiàn)場督管工作，造成綠化養(yǎng)護(hù)工人和安保人員工作懈怠，未按規(guī)范完成養(yǎng)護(hù)作業(yè)，公園垃圾清掃不徹底，植物澆水未澆透，設(shè)施損壞未及時(shí)維修留安全隱患，管養(yǎng)粗狂化，工作浮于表面，管養(yǎng)效果不盡如人意。每逢月評檢查考核的時(shí)候就開始突擊管養(yǎng)，做做樣子的現(xiàn)象時(shí)而有之，不注重園林綠化常態(tài)化養(yǎng)護(hù)管理；另一方面園林養(yǎng)護(hù)工具配備數(shù)量不足、陳舊、老化，使用不靈活，工作效率不高，這又使得養(yǎng)護(hù)工作更加被動。

24注重“門面工程

綠化管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)該是全面的管理，但一些養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行綠化管養(yǎng)時(shí)投機(jī)取巧片面管理，將靠近公園園路兩旁游人易于接觸的綠地作為重點(diǎn)管理對象，注重“門面工作，表面視覺效果良好，但游人無法接觸的靠后灌木綠化帶則經(jīng)常忽視管養(yǎng)，突擊檢查時(shí)會發(fā)現(xiàn)不少垃圾藏匿，都是日積月累的成果。

2主動創(chuàng)新意識淡薄

目前公園中標(biāo)管養(yǎng)企業(yè)只著重履行清掃綠地衛(wèi)生、維護(hù)設(shè)施、修剪灌溉等基本職責(zé)，沒有深層次地考慮如何使公園環(huán)境更上一層樓，常管常新，使公園狀態(tài)原地踏步。一方面主觀上企業(yè)抱著不求有功但求無過，多一事不如少一事的心理，綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理往往認(rèn)為動腦筋是監(jiān)管方公園管理處的事，自身沒有主動從景觀、生態(tài)等角度出發(fā)積極提出有效的綠化養(yǎng)護(hù)措施，真正參與到公園環(huán)境管理中，只是在監(jiān)管方指出管養(yǎng)的不足時(shí)擔(dān)當(dāng)配合執(zhí)行改進(jìn)的角色，但公園的優(yōu)良綠化環(huán)境應(yīng)該是監(jiān)管方和現(xiàn)場管養(yǎng)方共同出謀劃策、相互推進(jìn)的結(jié)果；另一方面客觀上受到養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用的制約，該費(fèi)用按中標(biāo)價(jià)核算，按月平均計(jì)算發(fā)放。然而，由于前期建設(shè)時(shí)間緊迫施工不精細(xì)等原因?qū)е潞笃陴B(yǎng)護(hù)成本增加，實(shí)行市場化管養(yǎng)公園畢竟不是慈善事業(yè)，企業(yè)不能只投入無利潤，對其而言理想狀態(tài)莫過于通過小范圍修復(fù)維持公園現(xiàn)狀。

3對策

31加快公園管理法規(guī)制定

通過借鑒周邊城市的公園管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際制定相關(guān)公園管理?xiàng)l例，認(rèn)定執(zhí)法主體和范圍，明確公園管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、園容標(biāo)準(zhǔn)、園內(nèi)車輛及設(shè)備設(shè)施安全管理及游人游園行為管理，并在制定過程中聽取民眾意見，管理過程中提倡民眾監(jiān)督，注重培養(yǎng)民眾的責(zé)任感和主人翁意識，讓民眾一同參與公園法制管理、規(guī)范管理，自覺遵守管理?xiàng)l例，實(shí)現(xiàn)公園管理社會性。

32加強(qiáng)綠化宣傳教育

環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為使人們有效地的、自覺地保護(hù)好環(huán)境，首先就要利用各類宣傳媒介，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的綠化宣傳工作，在主要街道、廣場樹立公益廣告牌，在廣播、電視播放綠化公益廣告，加強(qiáng)綠化宣傳教育，通過民眾喜聞樂見的宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的生態(tài)意識，提高人們素質(zhì)， 激發(fā)人們參與綠化環(huán)境保護(hù)的積極性，將熱愛自然、文明游園逐步升華為人們的自覺行為。

33提高綠化養(yǎng)護(hù)人員作業(yè)能力

目前在實(shí)際工作中，一些企業(yè)綠化養(yǎng)護(hù)人員多是半路出家，未經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)或缺乏工作責(zé)任心，未按規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，各企業(yè)要制定養(yǎng)護(hù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化培訓(xùn)上崗，開展理論知識學(xué)習(xí)及實(shí)地操作培訓(xùn)，重點(diǎn)開展植物修剪及病蟲害防治等工作，全面提高養(yǎng)護(hù)工人作業(yè)能力，培養(yǎng)既有專業(yè)知識又有現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。

34完善養(yǎng)護(hù)管理細(xì)節(jié)

341細(xì)化養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程

養(yǎng)護(hù)企業(yè)既要遵守養(yǎng)護(hù)合同的綠化管養(yǎng)要求，還要制定符合自身實(shí)際的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)程，細(xì)化各項(xiàng)管理內(nèi)容和要求，使日常養(yǎng)護(hù)工作更具針對性和目的性。

342建立綠化養(yǎng)護(hù)管理臺賬

綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)對養(yǎng)護(hù)的公園建立詳細(xì)數(shù)據(jù)檔案，并對各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)過程堅(jiān)持工作日志制度，以便監(jiān)管單位隨時(shí)跟蹤養(yǎng)護(hù)過程，掌握工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并研究解決，夯實(shí)園林養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)。

343增強(qiáng)公園安全管理

養(yǎng)護(hù)企業(yè)還要重視公園的安全治理，根據(jù)公園面積配備安保力量，有水面的公園要配備救生圈。項(xiàng)目經(jīng)理要落實(shí)制度加強(qiáng)公園的安全巡查，責(zé)任到人，安保人員安全巡查包括維護(hù)公園治安、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并維修公園損壞設(shè)施，尤其要重視燈光、水邊護(hù)欄的管理養(yǎng)護(hù)，如遇特殊情況未能及時(shí)維修要設(shè)置警示標(biāo)志，加強(qiáng)巡查，杜絕安全隱患。

4結(jié)語

公園管理養(yǎng)護(hù)作為城市園林綠化管理的重要組成部分，其管養(yǎng)模式的欠缺將在摸索中不斷完善，只有通過把握管理養(yǎng)護(hù)這一園林綠化的核心工作，積極探索新措施、新技術(shù)，不斷推進(jìn)管養(yǎng)水平，實(shí)施公園管養(yǎng)精細(xì)化，才能充分實(shí)現(xiàn)公園的景觀價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會價(jià)值。

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