區(qū)縣土地整治存在的問(wèn)題及其對(duì)策

鄭暢

摘要：指出了土地整治工作是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的重要一環(huán)，全國(guó)已開(kāi)展土地整治工作多年，取得很大成效，但在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中或多或少忽略了一些問(wèn)題，特別是在基層如何管理好土地整治項(xiàng)目意義重大。通過(guò)分析區(qū)縣土地整治存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的建議，為今后更好地開(kāi)展土地整治工作提供參考。

關(guān)鍵詞：土地整治；占補(bǔ)平衡；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F3012

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2014）08010702

實(shí)施土地整治的主要目的在于實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保證國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占用耕地后，使全國(guó)人均耕地占有量不變，其目標(biāo)主要是使有效耕地面積得到增加，這是保證區(qū)域和國(guó)家耕地量的有效措施＼[1＼]。這不僅是我國(guó)一個(gè)帶根本性的戰(zhàn)略性問(wèn)題，也是各區(qū)縣能否保持經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)極其重要問(wèn)題。許多區(qū)縣的土地整治工作在政府、群眾和相關(guān)單位的大量支持下，取得了巨大成效，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，若我們固守陳規(guī)，就必然會(huì)產(chǎn)生許多阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素。而科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，這些都對(duì)綦江區(qū)土地整治工作的開(kāi)展至關(guān)重要，該區(qū)土地整治工作存在的許多問(wèn)題，都需聯(lián)系科學(xué)發(fā)展觀來(lái)改進(jìn)、完善，有效促進(jìn)占補(bǔ)平衡，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2區(qū)縣土地整治存在的問(wèn)題

從總體上看，區(qū)縣級(jí)土地整治項(xiàng)目經(jīng)上級(jí)驗(yàn)收是合格的，項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是明顯的，但也存在一些問(wèn)題。

21對(duì)土地整治的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足

街鎮(zhèn)積極性不高，群眾支持力度不大，部分村民將新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項(xiàng)目混淆。其中有部分原因是區(qū)縣土地整治人員編制不齊，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足，人少事多，鞭長(zhǎng)莫及，有些工作做得不夠深入細(xì)致。導(dǎo)致對(duì)土地整治的有關(guān)政策宣傳不夠到位，致使有的干部群眾對(duì)土地整治工作不夠理解，不夠支持，配合得不夠緊密，出現(xiàn)期望值過(guò)高、額外要求多，矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，影響了工程建設(shè)的順利推進(jìn)。

22經(jīng)費(fèi)緊缺，投入不足，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

土地整治以政府為主，缺乏社會(huì)團(tuán)體和群眾的自主投入，而且相對(duì)其他行業(yè)，預(yù)算偏低，特別是人工等單價(jià)不能跟上市場(chǎng)行情。土地整治工作是一項(xiàng)利國(guó)利民，造福子孫的事，可是在整個(gè)工作過(guò)程中，基本以區(qū)縣政府投入搞土地整治，社會(huì)群體缺乏自我開(kāi)發(fā)、自我整理的意識(shí)，導(dǎo)致政府資金緊張。

23施工監(jiān)督管理等不夠有力，工程質(zhì)量參差不齊

由于管理人手不足，各街鎮(zhèn)重視和群眾支持情況不同，以及工程施工單位本身情況不一致，導(dǎo)致工程質(zhì)量參差不齊。就如部分學(xué)者在研究土地整治項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量管理時(shí)指出的一樣，土地整治工程實(shí)施管理有待提高，部分土地整治監(jiān)理監(jiān)管不到位＼[2＼]。為此，項(xiàng)目管理部門(mén)不得不花費(fèi)大量人力、財(cái)力和時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)，這不僅增大了項(xiàng)目投資，還拉長(zhǎng)了項(xiàng)目建設(shè)工期。

24部分項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)利用薄弱

許多區(qū)縣地形地貌復(fù)雜多樣，加上農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，土地利用程度參差不齊，有的地方的土地荒蕪，無(wú)人管理，有的又想種而無(wú)土地。在后續(xù)管護(hù)利用方面，許多區(qū)縣無(wú)專(zhuān)有資金和人員用于后續(xù)管護(hù)利用，導(dǎo)致管理措施不到位，后續(xù)管護(hù)利用薄弱。

3區(qū)縣土地整治工作的對(duì)策

土地整治工作程序復(fù)雜，手續(xù)繁多，審查嚴(yán)格且項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、涉及千家萬(wàn)戶，眾口難調(diào)，矛盾紛繁眾多，工作難度大，如何加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，是對(duì)從國(guó)家到市、區(qū)縣，甚至到街鎮(zhèn)、村社相關(guān)工作者的嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)。現(xiàn)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施管理的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，提出以下幾點(diǎn)看法和建議。

31加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍

解決認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化認(rèn)知，講清意義，講解政策，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺(jué)性、主動(dòng)性、參與性。加大土地整治相關(guān)政策的宣傳力度，采取多種形式講清土地整治的意義目的和有關(guān)要求，使廣大干部群眾知曉土地整治的有關(guān)政策規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)的干部群眾對(duì)土地整治的積極性，體現(xiàn)群眾意愿＼[3＼]。同時(shí)，加大宣傳，可使項(xiàng)目所在地的街鎮(zhèn)、村社干部群眾積極支持配合，實(shí)施好土地整治項(xiàng)目。另外，對(duì)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，以及各類(lèi)傾向性問(wèn)題，積極探索，及時(shí)跟進(jìn)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，化解矛盾，轉(zhuǎn)化成果，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)章和制度，做好土地整治的政策保障。

32穩(wěn)妥推進(jìn)，做好政策保障

為了讓群眾對(duì)土地整治工作更加支持和理解，建議各級(jí)政府和部門(mén)在出臺(tái)文件時(shí)，應(yīng)相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并保持文件精神循序漸進(jìn)的工作方法，堅(jiān)持全面探索，局部試點(diǎn)，結(jié)果可控的原則，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊規(guī)范，積極推動(dòng)政策制度的立、改、廢。充分尊重和依靠基層，處理好原有政策制度和改革創(chuàng)新的關(guān)系。

33拓寬思路，整合資金

運(yùn)用多種途徑，解決資金不足的問(wèn)題，緩解區(qū)縣政府財(cái)政壓力，同時(shí)，確保土地整治工作的順利進(jìn)行。適當(dāng)提高設(shè)計(jì)規(guī)格和預(yù)算價(jià)格刻不容緩。有的項(xiàng)目由于出于資金等考慮，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，不能讓農(nóng)民充分滿意。同時(shí)，增強(qiáng)工程質(zhì)量進(jìn)一步改善工程形象，需要逐步加大投入。然而這筆資金量大，導(dǎo)致區(qū)縣政府財(cái)政壓力大，要解決只可探索融資渠道，運(yùn)用多種途徑，如吸引社會(huì)投資等，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)該為民間資本參與土地整治營(yíng)造良好環(huán)境，提供高效服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管＼[4＼]。拓寬思路，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，整合各部門(mén)資金，爭(zhēng)取上級(jí)投資等。

34強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量

采取有力措施，強(qiáng)化管理，把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，確保工程質(zhì)量，做成“民心工程、“惠民工程、“有效工程。一是進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街村社及當(dāng)?shù)厝罕娨庖?jiàn)的征求面，力求規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程布局更加切合實(shí)際，利于增產(chǎn)增收，提高經(jīng)濟(jì)效益，盡量適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活要求。二是強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目工程監(jiān)管，制定行之有效的措施，落實(shí)各方職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，全方位管理好土地整治項(xiàng)目建設(shè)工程。三是加大鎮(zhèn)街村社土地整治工作的協(xié)調(diào)力度，會(huì)同鎮(zhèn)街經(jīng)常深入項(xiàng)目土地檢查指導(dǎo)工程施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各種問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理好各種矛盾糾紛，消除各種阻礙，確保項(xiàng)目按規(guī)劃設(shè)計(jì)順利實(shí)施。

3縮減規(guī)模，提高耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量并重

土地整治要逐漸把中等地提升為優(yōu)等地。如何提升？就是提高質(zhì)量，連片建設(shè)，配套設(shè)施跟上。將中等地改造為優(yōu)等地，其本質(zhì)是在管理上將數(shù)量質(zhì)量管理并重。而且，隨著耕地保護(hù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，提高耕地等級(jí)不是唯一的任務(wù)，優(yōu)化格局也是一個(gè)重要任務(wù)，在集中連片的基礎(chǔ)上提高等級(jí)才更有意義。在選擇項(xiàng)目區(qū)范圍時(shí)，特別是整理項(xiàng)目，一定要小而精，將真正優(yōu)質(zhì)的耕地整治出來(lái)，劃為基本農(nóng)田，嚴(yán)加保護(hù)，加大宣傳，切實(shí)保障糧食安全。

36因地制宜，合理規(guī)劃項(xiàng)目

因地制宜地規(guī)劃項(xiàng)目，而不是照本宣科地完全按照既有規(guī)范去做項(xiàng)目。比如說(shuō)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，按照原有思路嚴(yán)控預(yù)算比例結(jié)構(gòu)，控制各工程預(yù)算比例結(jié)構(gòu)，從總體上來(lái)講是對(duì)的，但是具體到某個(gè)項(xiàng)目區(qū)它可能是不可行的。某個(gè)項(xiàng)目缺什么就要補(bǔ)什么，有的重有的輕，不可能和既定的總結(jié)構(gòu)比例完全一致。建議以后在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，特別是規(guī)劃人員要充分調(diào)研，不再按照原有思路控制三大工程的投資比例，而是以提高耕地質(zhì)量和便于農(nóng)民生產(chǎn)生活生財(cái)為基礎(chǔ)，實(shí)事求是，因地制宜地設(shè)計(jì)三大工程，進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)成果最好在當(dāng)?shù)毓?，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)將設(shè)計(jì)方案告知于政府和村民，保證設(shè)計(jì)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。endprint