林業(yè)行政執(zhí)法中的一些難點(diǎn)與建議

周宏

摘要：對當(dāng)前林業(yè)行政執(zhí)法工作中的一些問題和難點(diǎn)進(jìn)行了梳理和分析，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出了一些建議與廣大林業(yè)執(zhí)法工作者共同探討。

關(guān)鍵詞：林政執(zhí)法；難點(diǎn)；建議

中圖分類號：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）08010602

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1林業(yè)行政執(zhí)法的難點(diǎn)

高效的林業(yè)行政執(zhí)法是現(xiàn)代林業(yè)健康發(fā)展的基本要求，是改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)森林資源的重要保障；堅(jiān)持依法治林是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。筆者1998年參加工作至今就一直從事林業(yè)行政執(zhí)法工作，在開展林業(yè)行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不少問題和難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下方面。

11林業(yè)行政執(zhí)法體系不健全

林業(yè)行政執(zhí)法涉及面廣，包括盜伐、濫伐林木、毀林案等，擅自改變林地、擅自開墾林地案等，非法收購、運(yùn)輸、出售野生動物案、非法獰獵案、非法馴養(yǎng)野生動物案等，違反森林植物檢疫規(guī)定的案件，違反木材運(yùn)輸管理規(guī)定的案件，違反林木種子管理規(guī)定的案件，違反森林防火規(guī)定的案件等。而靖江市乃至全國專職從事林政執(zhí)法的人員較少，大部分由林業(yè)中心的同志兼職，他們平時主要從事林業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害防治、林業(yè)行政許可等工作，往往一專多用，時間、精力及業(yè)務(wù)能力都跟不上。執(zhí)法人員不固定、隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、執(zhí)法手段落后、單一。

12林業(yè)行政處罰查處及處罰難以到位

行政處罰相對人大多為社會底層的弱勢群體，或經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，或體弱多病，有的案件即使作出了處罰決定，處罰也難以執(zhí)行到位。有的相對人法制意識淡薄，不配合執(zhí)法工作，甚至暴力抗法，而林業(yè)部門又缺少有效的行政強(qiáng)制措施，給調(diào)查取證帶來很大困難。另外，像群體性濫伐林木案件等由于涉案人員多，致使案件很難查處。

13林業(yè)法律法規(guī)可操作性較差

《森林法》自1998年修改至今有16年了，很多發(fā)條已嚴(yán)重滯后，有些發(fā)條釋義不清，其他林業(yè)法律法規(guī)也存在同樣的問題，致使執(zhí)法實(shí)踐難以操作。在江蘇，林區(qū)的問題一直困擾著林業(yè)執(zhí)法工作，因?yàn)榻K對林區(qū)沒有明確的劃定，很多處罰在法律適用上難以把握；對無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸?shù)哪静牡奶幜P這一塊，首先是“沒收所運(yùn)全部木材，同時可并處所運(yùn)木材價款的30%以下的罰款，實(shí)際有的木材早就進(jìn)入市場流通，不知轉(zhuǎn)了多少環(huán)節(jié)，并不是剛從林區(qū)運(yùn)出，如果統(tǒng)一按沒收加罰款處罰的話，很難讓被處罰對象心服口服，就是執(zhí)法人員自己也不理解；在苗木的產(chǎn)地檢疫方面，《植物檢疫條例》（林業(yè)部分）、《江蘇省植物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)，只設(shè)定了法律義務(wù)，而沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，這給植物檢疫工作的開展帶來很大被動，等等。

14部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成執(zhí)法困難

如涉及農(nóng)田水利基本建設(shè)、城市建設(shè)、路政工程建設(shè)、電力工程建設(shè)等，需要對樹木進(jìn)行砍伐時，有些部門忽視林業(yè)部門的存在，只根據(jù)自己部門的規(guī)定和建設(shè)的需要擅自砍伐樹木，或先砍后補(bǔ)手續(xù)，將違法變成合法。另外地方林業(yè)主管部門受同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，很多涉及林地使用的項(xiàng)目，都是政府牽頭，在沒有辦理林地前置審批手續(xù)的情況下先開工，再補(bǔ)手續(xù)，加上國土和林業(yè)部門兩家對林地的認(rèn)定不同更給有關(guān)違法處理帶來困難。

2提高林業(yè)行政執(zhí)法力度的建議

21抓好宣傳

采取切實(shí)有效的形式，堅(jiān)持不懈地抓好普法宣傳教育，增強(qiáng)全社會法律意識，減少涉林案件的發(fā)生?？梢酝ㄟ^廣播電視、專題講座、墻報(bào)專欄、標(biāo)語口號、印發(fā)資料等多種形式，廣泛進(jìn)行林業(yè)法制的宣傳教育，真正使廣大干部群眾充分認(rèn)識加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的重要性，認(rèn)識林業(yè)建設(shè)對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要作用，自覺愛林護(hù)林，努力形成依法治林興林的良好社會風(fēng)氣和法制環(huán)境。

22健全機(jī)構(gòu)

建立健全林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要將林業(yè)行政執(zhí)法職能從現(xiàn)在的林業(yè)管理職能中剝離出來，設(shè)置專業(yè)的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威性，穩(wěn)定和充實(shí)林業(yè)執(zhí)法人員，執(zhí)法人員必須經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，各有側(cè)重，強(qiáng)化執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法，集中力量開展好林業(yè)行政執(zhí)法工作（有條件的地方盡量設(shè)立森林公安機(jī)構(gòu)）。不斷加大投入， 配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法人員的交通、通訊條件，保證執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)和其他辦公經(jīng)費(fèi)， 提高執(zhí)法人員福利endprint