柳河縣停耕造林工作體系機制探討

許團斌

摘要：指出了按照吉林省林地清收工作要求及柳河縣委、縣政府統(tǒng)一部署，柳河縣建立三大體系確保了停耕造林地塊落實到位；創(chuàng)新三大機制，引導(dǎo)農(nóng)民主動停耕造林，取得了明顯成效。闡述了停耕造林工作三大體系和三大機制，以及取得的主要成效措施。

關(guān)鍵詞：停耕；造林；體系；機制

中圖分類號：F3262

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2014）08009802

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1引言

柳河縣位于吉林省東南部，幅員面積3348km2，其中林業(yè)用地面積196萬hm2，活立木總蓄積1370萬m3，森林覆蓋率662%。截至2014年月底，全縣累計完成停耕還林10019畝，其中：新停耕還林1819畝，占計劃100畝的102%，補植補造48344畝；完成退耕配套8000畝，占計劃的100%；完成跡地更新3910畝，占計劃的100%；2014年全縣累計投入山上造林資金960萬元。

2建立三大體系，確保停耕造林地塊落實到位

21建立高位推進體系

全省林地清收會議后，柳河縣委、縣政府立即著手研究林地清收還林工作具體實施辦法，在認真調(diào)查摸底基礎(chǔ)上制定了《柳河縣開展打擊破壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)專項整治行動方案》，成立了由縣委書記和縣長任總指揮的專項整治行動指揮部，設(shè)立了宣傳報道、清收還林、嚴打整治、信訪接待、考核監(jiān)督個工作組，把林地清收還林工作作為一項政治任務(wù)，層層分解落實到領(lǐng)導(dǎo)、落實到人頭，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實責任。2014年2月17日全縣經(jīng)濟工作會議上，縣委書記對林地清收還林工作進行了全面動員和部署。會后，縣人大、縣政府、縣政協(xié)包片縣級主要領(lǐng)導(dǎo)及包保副縣級領(lǐng)導(dǎo)迅速組織召開包片鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議進行再部署、再落實，強勢推動了造林綠化工作的順利開展。

22建立多級包保體系

建立了一定3年的林業(yè)生態(tài)建設(shè)包保責任制，縣委書記、縣長負全責，落實了“六級包保體系。一是縣級主要領(lǐng)導(dǎo)包片：把全縣1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為三片，由縣人大、縣政府和縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)分片包保，靠前指揮，督促工作進度，檢查措施落實，協(xié)調(diào)解決問題。二是相關(guān)副縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)：確定24名副縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)各包保部門，深入一線指導(dǎo)工作，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)停耕還林工作中遇到的實際問題提供有力領(lǐng)導(dǎo)保障。三是縣直部門包村：88個縣直部門包保全縣219個行政村，從人、財、物三方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)停耕還林工作大力支持，并積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林活動，形成全社會關(guān)注林業(yè)，全民參與造林綠化的良好局面。四是鎮(zhèn)村干部包戶：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有機關(guān)干部包屯、包重點戶。對被侵占林地還林難度較大的重點村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手親自包保。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站包技術(shù)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責造林地塊規(guī)劃設(shè)計、檢查驗收苗木和栽植質(zhì)量，并把握造林工作進展情況。六是林業(yè)部門技術(shù)員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保：林業(yè)部門抽調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)科室人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)包保，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地清收還林，一包三年不變。在造林期間，吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作在村屯，指導(dǎo)在地塊，對包保人員實行“責任倒查追究制度，誰包保、誰負責。

23建立督查追責體系

2010年由縣委組織部、縣紀委制定出臺了《林業(yè)生態(tài)建設(shè)問責辦法》，對林地清收還林工作不力領(lǐng)導(dǎo)問責，百姓違法問罪，2013年先后對2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長、2名村書記給予了免職處理。2014年，由縣委組織部、縣紀委牽頭制定了《林業(yè)生態(tài)建設(shè)督查考核問責實施細則》和《林地清收暨打擊破壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)責任制和考核辦法》，把縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)同包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副縣級領(lǐng)導(dǎo)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包保部門主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、林場）主要領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)全部納入督查考核范圍之內(nèi)，一同考核、一同問責，一級追一級，實行責任倒查追究。3月中旬，由縣委組織部牽頭，縣委、縣政府兩辦督查室、林業(yè)局相關(guān)人員配合，對全縣林地清收和還林開展情況進行督查，下發(fā)了兩次督查通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都制定了林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作責任追究制度，為停耕還林工作的實施提供堅實的制度保障。

3創(chuàng)新三大機制，引導(dǎo)農(nóng)民主動停耕造林

31創(chuàng)新政策保障機制

經(jīng)濟收入是決定農(nóng)戶停耕與否的最重要因素。為引導(dǎo)農(nóng)民主動停耕還林，確?！巴５孟隆⒎€(wěn)得住、能致富、不反彈，縣政府制定出臺了《關(guān)于鞏固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果鼓勵扶持發(fā)展林地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的意見》、《柳河縣山地綠化苗圃管理辦法》等文件，積極爭取國家工程項目，在政策上對停耕還林給予鼓勵和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟林、發(fā)展山地綠化苗圃，極大調(diào)動了農(nóng)民停耕還林積極性。目前全縣以經(jīng)濟林形式還林8694畝，占2014年還林任務(wù)的18%；以山地苗圃形式還林317畝，占還林任務(wù)的104%；爭取進入國家工程項目20000畝，占還林任務(wù)的392%。

32創(chuàng)新多元化還林機制

認真貫徹落實“誰造誰有、合造共有，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、租賃的政策，積極鼓勵社會團體跨行業(yè)承包造林。對抵觸情緒大、等待觀望、不愿意還林的，采取村集體統(tǒng)一收回林地，對外重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包進行還林。通過招商引資引進有實力、有意愿的公司企業(yè)、專業(yè)合作社或造林大戶，由其組織專業(yè)隊實施造林綠化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門積極幫助簽訂造林合同，辦理林權(quán)證照，統(tǒng)造統(tǒng)管，形成多條腿走路、多元化投入，全社會共同參與的格局，匯源龍韻酒莊等一批知名企業(yè)紛紛投資參與還林，帶動全縣清收還林工作的順利實施。目前，全縣共有9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12 個村屯實施了對外統(tǒng)一發(fā)包還林，面積7600畝，占還林任務(wù)的148% %，栽植紅松等優(yōu)質(zhì)用材林3000畝，葡萄、大榛子等經(jīng)濟林2100畝，云杉等綠化苗木200畝，有力帶動了全縣停耕還林工作的開展。endprint