加強(qiáng)森林資源保護(hù)與發(fā)展的措施與機(jī)制

李治勇

摘要：指出了我國的森林資源近年變化總趨勢是：森林面積在逐年減少，林木生長量遠(yuǎn)小于消耗量，森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。森林資源的發(fā)展與保護(hù)對我國經(jīng)濟(jì)起著尤為重要的作用。因此，森林資源保護(hù)工作不可忽視，必須健全管理措施，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)的防護(hù)措施必不可少，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)；發(fā)展

中圖分類號：F3262

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）08006002

[FL（2K2]

1引言

森林資源的保護(hù)工作主要包括森林動(dòng)植物資源的有效保護(hù)和森林防火工作；加強(qiáng)執(zhí)法宣傳力度；積極做好各項(xiàng)預(yù)防以及應(yīng)急措施，森林資源是陸地生態(tài)的主體，關(guān)系到全球生態(tài)狀況，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，必須高度重視和發(fā)展林業(yè)建設(shè)，打開森林資源保護(hù)的新格局，具體保護(hù)措施從以下幾個(gè)方面入手。

2森林資源保護(hù)措施

21樹立人與自然和諧相處的道德觀與價(jià)值觀

211建立造福后代、可持續(xù)發(fā)展的道德觀

人類在利用現(xiàn)有的資源同時(shí)，應(yīng)該保護(hù)好現(xiàn)有森林資源并且自覺不斷地創(chuàng)造新生資源，從而為后代子孫造福?？v觀人類歷史發(fā)展長河，我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，第一個(gè)階段是林業(yè)的初期階段，這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始森林資源的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時(shí)期的核心活動(dòng)是在集體林區(qū)穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制度。但由于對改革的目標(biāo)認(rèn)識度缺乏，林業(yè)改革的進(jìn)展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它部門，迄今為止未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)璄大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展趨勢以及我國環(huán)境惡化狀況的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展道路，特別是我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，林區(qū)分布不均勻。因此，基于經(jīng)濟(jì)的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時(shí)常發(fā)生。人與自然的關(guān)系由原始的和諧社會進(jìn)化到工農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，人類為一己私欲，對自然資源予取予求，造成環(huán)境極大的破壞，過度地使用與破壞造成資源枯竭。

212推進(jìn)精神文明建設(shè)，樹立正確價(jià)值觀

為了人類的生存與發(fā)展，必須及時(shí)遏制人類的種種行徑，努力探索人與自然和諧發(fā)展的可持續(xù)之路，無論是植樹造林、培育新苗，還是開發(fā)采伐，都應(yīng)該尊重自然規(guī)律，促進(jìn)社會與自然的相互協(xié)調(diào)，改變?nèi)祟愔髟资澜?、征服地球的觀念，改善生態(tài)狀況，推進(jìn)社會精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、自然和社會的相互依存，相互協(xié)調(diào)，同時(shí)為后代人留下生存發(fā)展的基礎(chǔ)及良好的生態(tài)環(huán)境。

22加強(qiáng)森林資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

221建立天然林保護(hù)工程及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站

要對森林資源進(jìn)行有效的管理與保護(hù)，專門的森林保護(hù)機(jī)構(gòu)便顯得尤為重要。天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)。各個(gè)森林管理防護(hù)站具體負(fù)責(zé)其管轄區(qū)域的森林管護(hù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建在農(nóng)村，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

222加強(qiáng)林業(yè)站監(jiān)管力度，完善相關(guān)制度法規(guī)

首先應(yīng)制定《天然林資源管護(hù)制度》、《護(hù)林員主要職責(zé)》、《護(hù)林員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等一系列相關(guān)制度，對護(hù)林員工作進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管力度，采取有效措施是重中之重，林區(qū)內(nèi)放牧、開采等活動(dòng)存在不少破壞植被、濫砍亂伐的隱患，加劇了森林資源監(jiān)管保護(hù)工作的難度，要及時(shí)加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)監(jiān)督，制定和完善森林資源國家標(biāo)準(zhǔn)，為林業(yè)監(jiān)管保護(hù)工作提供技術(shù)與質(zhì)量保證。

23完善森林資源保護(hù)管理體系

231完善法律監(jiān)管制度

要通過立法完善法律規(guī)定，做到依法治林，不斷完善建立森林資源管理法規(guī)體系。同時(shí)建立林地林權(quán)、森林資源、退耕還林為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資源監(jiān)管，在各方努力下逐漸實(shí)現(xiàn)森林資源管理的數(shù)字化、現(xiàn)代化。

232加大管理力度，切實(shí)采取有效措施

嚴(yán)格“三總量基本控制，堅(jiān)決制止亂砍濫伐、毀林開荒的惡劣行為，一要狠抓采伐限額管理，尤其是要嚴(yán)格按照采伐審批程序，堅(jiān)決杜絕無證采伐和超限額采伐；二要切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理，確保森林資源的安全，采取強(qiáng)制性措施保護(hù)天然林資源，停止森林資源的商品采伐。

233加強(qiáng)森林防火措施

加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警與防御措施，提高森林防火能力，及時(shí)制定有效的應(yīng)急預(yù)案確保萬無一失。定期檢查安全隱患，杜絕一切易燃及造成森林火災(zāi)的條件，及時(shí)監(jiān)測滅火設(shè)備的有效性與安全度，防范于未然。

234加強(qiáng)森林有害生物的防治工作

重點(diǎn)完善有害生物監(jiān)測體系、檢疫防災(zāi)體系、應(yīng)急防治體系等相關(guān)體系。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。認(rèn)真實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康的政策方針，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用營林、生物、基因、人工、物理和化學(xué)等防治措施，把林業(yè)有害生物防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的全過程，著力促進(jìn)森防工作由重防治向重預(yù)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由一般防治向工程性治理轉(zhuǎn)變，由以化學(xué)防治向以生物防治轉(zhuǎn)變。提高人工林自身抗御林業(yè)有害生物的功能，提高預(yù)防和消滅林業(yè)有害生物的能力。

24建立生態(tài)建設(shè)動(dòng)態(tài)機(jī)制

241推動(dòng)生態(tài)效益最大化

據(jù)專家統(tǒng)計(jì)核算，森林產(chǎn)生的生態(tài)效益比其本身的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益多出10倍以上，所以只要采取有效的經(jīng)濟(jì)手段，就可以將森林資源生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。

242調(diào)整森林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)短期工業(yè)原料林以及名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林建設(shè)；加大新產(chǎn)品開發(fā)力度以及森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，在加大人工培育的同時(shí)，解決木材供需平衡矛盾，切實(shí)保護(hù)好天然森林資源；應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，采用科學(xué)的生產(chǎn)管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，大力推廣生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)兼作，即實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的綜合效果。

2加快建設(shè)高效森林產(chǎn)業(yè)，興林富民

21平衡把握生態(tài)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，一定要處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的人與自然和諧發(fā)展之路。首先，要發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游業(yè)與觀光業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營策略，加大對現(xiàn)有森林景觀的調(diào)控整合，形成森林旅游文化特色，努力增加經(jīng)濟(jì)收入，提高經(jīng)濟(jì)效益，逐漸發(fā)展森林旅游業(yè)。其次是發(fā)展林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)，注重培育林業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，發(fā)展森林野生食品采集業(yè)、林藥經(jīng)營業(yè)等等，提高森林資源利用率，使森林發(fā)揮其最大效能。

22有效利用現(xiàn)代科技手段，發(fā)展森林新模式

要加大對林業(yè)科技的研究與成果推廣力度，配備現(xiàn)代化儀器設(shè)備進(jìn)行科技示范點(diǎn)的建設(shè)，充分利用信息化手段，形成適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的運(yùn)營機(jī)制和發(fā)展模式。

26加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)

全面貫徹實(shí)施《國家林業(yè)科技“十一五和中長期規(guī)劃》，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生態(tài)建設(shè)的客觀要求，建立政府主導(dǎo)、宏觀調(diào)控、市場運(yùn)作、適應(yīng)社會主義林業(yè)發(fā)展實(shí)際的科技機(jī)制，呼吁全社會的共同參與行動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。政府在生態(tài)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用，使全社會投入到維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)和合理利用自然資源這一偉大工程中來。endprint